長沙建設(shè)“一帶一部”核心區(qū)的思路與對(duì)策*

黃高榮

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南 長沙 410006)

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南考察工作時(shí)指出，希望湖南發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部(簡稱“一帶一部”)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國家支持中西部地區(qū)發(fā)展的重大機(jī)遇，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力，加快形成結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。[1]長沙是湖南省的省會(huì)城市，也是“一帶一部”建設(shè)的核心區(qū)，對(duì)湖南乃至中部崛起發(fā)揮著重要作用，需抓住“一帶一部”建設(shè)的重大機(jī)遇，積極主動(dòng)實(shí)施對(duì)外開放戰(zhàn)略，并借力國家戰(zhàn)略，增強(qiáng)自身國際競爭力和國內(nèi)輻射帶動(dòng)力，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域整體增效，引領(lǐng)湖南“開放崛起”。探討長沙建設(shè)“一帶一部”核心區(qū)的基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)，認(rèn)識(shí)建設(shè)“一帶一部”核心區(qū)的內(nèi)涵與重點(diǎn)，理清發(fā)展思路，抓住發(fā)展重點(diǎn)，有著重大的理論意義與決策參考價(jià)值。

一、深化認(rèn)識(shí)長沙“一帶一部”核心區(qū)的基本特征

核心區(qū)是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度發(fā)展并達(dá)到一定階段而產(chǎn)生的，是區(qū)域空間布局中的重要節(jié)點(diǎn)[2]。從空間布局、產(chǎn)業(yè)布局及城市功能來看，核心區(qū)城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長中心、市場(chǎng)交換中心、文明輻射中心，是周圍城市的輻射源和聚集地。長沙市作為“一帶一部”的核心區(qū)城市，基本特征表現(xiàn)為：

(一)人口和企業(yè)進(jìn)一步集中，集聚性增強(qiáng)

長沙市在省會(huì)中心城市中位置日益提升。隨著“三化”進(jìn)程加快，長沙市地區(qū)生產(chǎn)總值先后超過長春、福州、西安、哈爾濱、石家莊和鄭州，在全國省會(huì)城市中爭先進(jìn)位。2014年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7824.81 億元，比上年增長10.5%。全年財(cái)政總收入1003.08 億元，比上年增長13.5%，其中公共財(cái)政預(yù)算收入632.80 億元，增長17.9%。公共財(cái)政預(yù)算支出802.40 億元，增長14.3%。GDP 總量在全省的占比為28.9%，人均GDP 為全省的2.7 倍，經(jīng)濟(jì)總量在長株潭三市中的占比達(dá)67.7%。工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全省的比重分別為33.3%、24.8%和31.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高于全省平均水平10256 元，農(nóng)民人均可支配收入高于全省平均水平11663 元。同時(shí)，長沙市以其大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)實(shí)力吸納了比其他城市更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，成為全省人口集聚中心、高新技術(shù)企業(yè)集聚中心、貿(mào)易中心、金融中心、物流中心、航運(yùn)中心、批發(fā)中心等。

(二)經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理

2014年底，長沙市第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值318.04 億元，增長4.5%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4245.68 億元，增長11.4%，其中工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3574.93 億元，增長11.4%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3261.09 億元，增長9.7%。第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別拉動(dòng)GDP 增長0.2、6.4、3.9 個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)GDP 增長的貢獻(xiàn)率分別為1.5%、61.1%、37.4%。第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為4.0：54.3：41.7，全部工業(yè)增加值占GDP 的比重達(dá)45.7%。全市非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值4979.21 億元，占GDP 的比重達(dá)63.6%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，逐步形成了日趨合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系。

(三)科技力量強(qiáng)，創(chuàng)新能力高

近年隨著新型工業(yè)化戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，長沙工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，被譽(yù)為“中國工程機(jī)械之都”，已培育形成了工程機(jī)械、食品煙草、材料、電子信息等四大過千億產(chǎn)業(yè)集群，汽車工業(yè)躋身全國重要板塊，生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成為湖南省經(jīng)濟(jì)、文化的聚集地，是湖南資金、人才、技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、信息交流集約化程度最高的城市，具有創(chuàng)新要素云集、研發(fā)環(huán)境優(yōu)厚、科研人員數(shù)量多、高?？蒲性核鶖?shù)量多、科技成果多等特征。[3]目前長沙已孵化出了一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有核心競爭力的特色產(chǎn)業(yè)、支柱企業(yè)，如以中聯(lián)、三一為代表的工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)等。在科技創(chuàng)新能力方面，長沙也在源源不斷地向周邊擴(kuò)散，逐漸成為湖南省自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的樞紐。

(四)網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，輻射力強(qiáng)

長沙東望長三角，南接珠三角，水陸交通便捷，南北有武廣高鐵，東西有滬昆高鐵、全省30多條高速公路縱橫交錯(cuò)，地理?xiàng)l件優(yōu)越。近年來，湖南省大力實(shí)施3+5 城市群融合發(fā)展，逐步落實(shí)完善了區(qū)域交通一體化。同時(shí)，以沿鐵路、長江、航空、公路綜合運(yùn)輸大通道為支撐，長沙正不斷解決公共交通配套問題，推進(jìn)了大交通網(wǎng)構(gòu)建，更好地促進(jìn)了城市群之間生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，更好推動(dòng)了與周邊城市群的交流與合作。

在基礎(chǔ)交通建設(shè)方面，長沙加快了黃花機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建配套、霞凝港三期、南北貨站遷建、武廣、滬昆高速鐵路、城市地鐵軌道交通等工程建設(shè)，六橋三環(huán)格局已經(jīng)形成，十縱十橫路網(wǎng)全部貫通，初步形成了東西貫通、上下連接、動(dòng)靜結(jié)合、內(nèi)外成網(wǎng)、便捷高效的基礎(chǔ)交通體系。在湘江支流通航條件改善方面。長沙不斷推進(jìn)湘江航道整治和梯級(jí)渠化，提高了長江支流航道等級(jí)，形成與長江干線有機(jī)銜接的支線網(wǎng)絡(luò)；加快了湘江等級(jí)航道建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)湘江其他支流航道建設(shè)。優(yōu)化了湘江港口功能布局，提升了長江中游航運(yùn)物流中心地位。在綜合交通樞紐工程銜接方面，長沙與周邊城市水運(yùn)、鐵路、公路、航空和管道的有機(jī)銜接加強(qiáng)，建設(shè)和完善了集疏運(yùn)系統(tǒng)，構(gòu)建了以武漢、長沙、南昌為中心的“三角形、放射狀”城際交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了周邊省會(huì)城市與周邊節(jié)點(diǎn)城市之間1-2 小時(shí)通達(dá)。

二、正確理解“一帶一部”核心區(qū)的科學(xué)內(nèi)涵

長沙作為“一帶一部”的核心區(qū)，擁有十分優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，理解“一帶一部”核心區(qū)的內(nèi)涵，有助于長沙在發(fā)展中以長江經(jīng)濟(jì)帶為軸線，通過東、中、西互動(dòng)，發(fā)揮南方十字路口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快提升自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

(一)長沙“一帶一部”核心區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)在于創(chuàng)新

湖南是科教大省，科技創(chuàng)新有資源、有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)。但是，現(xiàn)有科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率不高，產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)缺乏相應(yīng)的技術(shù)支撐，關(guān)鍵和核心技術(shù)有待突破，還需要進(jìn)一步培育和形成一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，發(fā)揮其重大技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)系統(tǒng)集成、戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)等方面的優(yōu)勢(shì)。[4]對(duì)此，長沙應(yīng)發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，積極創(chuàng)建長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。將長株潭三市國家高新區(qū)建設(shè)成為國際一流的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)“兩型社會(huì)”探索新的模式、提供新的經(jīng)驗(yàn)。

(二)長沙“一帶一部”核心區(qū)建設(shè)需加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制

長沙應(yīng)積極對(duì)接和融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路等國家對(duì)外開放大戰(zhàn)略，充分發(fā)揮“一帶一部”的優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇進(jìn)一步擴(kuò)大開放。為此，長沙應(yīng)積極打造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新平臺(tái)。抓緊建設(shè)湖南內(nèi)陸水、鐵、空口岸體系。加快長沙霞凝港二類口岸服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與岳陽城陵磯一類口岸的互動(dòng)。建立長沙與周邊其它城市的合作平臺(tái)，爭取在創(chuàng)新進(jìn)出口貨物監(jiān)管服務(wù)模式、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、促進(jìn)投資貿(mào)易便利化等方面有所突破。以此加快和培育長沙參與國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢(shì)。

(三)長沙“一帶一部”核心區(qū)建設(shè)需積極融入長江開放經(jīng)濟(jì)帶

我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局的重心，正在向中西部傾斜，國家已把依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)支撐帶上升到國家戰(zhàn)略高度，長沙地處“一帶一部”核心區(qū)，應(yīng)將發(fā)展機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一是要抓緊制定省級(jí)規(guī)劃對(duì)接國家戰(zhàn)略。長江經(jīng)濟(jì)帶是我國今后經(jīng)濟(jì)增長潛力最大的區(qū)域，有望成為繼沿海經(jīng)濟(jì)帶之后最有活力的經(jīng)濟(jì)增長“第四極”。長沙作為長江中游城市群的重要節(jié)點(diǎn)，應(yīng)加強(qiáng)與長江流域各省市聯(lián)系，積極對(duì)接國家長江經(jīng)濟(jì)帶總體建設(shè)方案，抓緊制訂具體工作方案，在交通、旅游、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域率先突破。二是發(fā)揮長沙作為省會(huì)城市在城市群合作中的重要帶動(dòng)作用，樹立合作的旗幟。不斷提升長沙的水運(yùn)通航能力，加強(qiáng)與岳陽“橋頭堡”的聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)長株潭及岳陽、婁底、益陽的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，更好地發(fā)揮長株潭的核心增長極作用，努力增強(qiáng)環(huán)長株潭城市群的集聚輻射功能。[5]三是推進(jìn)形成區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。把對(duì)外開放與促進(jìn)省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展緊密結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。

三、以創(chuàng)新機(jī)制為主導(dǎo) 引領(lǐng)長沙“一帶一部”核心區(qū)建設(shè)思路

長沙應(yīng)圍繞打造建設(shè)國家級(jí)“一帶一部”核心區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，從國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在湖南視察時(shí)明確提出的要求，抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國家支持中西部地區(qū)發(fā)展的重大機(jī)遇，從戰(zhàn)略布局、發(fā)展模式和融合發(fā)展三個(gè)方面，全面提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康融合發(fā)展。

(一)戰(zhàn)略布局

充分利用長沙作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引資金、項(xiàng)目、人才等優(yōu)勢(shì)資源向核心區(qū)聚集。堅(jiān)持以人才為根本，加大核心區(qū)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)力度；以品牌為龍頭，發(fā)揮區(qū)域品牌優(yōu)勢(shì)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)的帶動(dòng)作用；以產(chǎn)業(yè)資本為保障，提高園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)功能；以聯(lián)通、融合為基礎(chǔ)，提升核心區(qū)的發(fā)展內(nèi)涵和區(qū)域競爭力；以開放創(chuàng)新為手段，通過經(jīng)貿(mào)交流與合作，拓寬與周邊區(qū)域的城市聯(lián)動(dòng)、分工合作，通過“一帶一部”核心區(qū)的建立，促進(jìn)長沙與周邊城市群之間的協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展。

(二)發(fā)展模式

確立合作、協(xié)調(diào)、融合的發(fā)展理念。堅(jiān)持以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持以民營為主，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與，形成多主體投資、多層次開發(fā)的市場(chǎng)格局，促進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)繁榮和產(chǎn)業(yè)壯大。以大項(xiàng)目為抓手，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)方向。通過大項(xiàng)目建設(shè)構(gòu)筑大平臺(tái)，以大平臺(tái)吸引與培育大企業(yè)；做好園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地之間的產(chǎn)業(yè)配套，強(qiáng)化其產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，充分發(fā)揮園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地的引領(lǐng)作用與帶動(dòng)作用。突出自身特色，謀求錯(cuò)層競爭。在建設(shè)具有國際競爭力的核心區(qū)路徑上，在推進(jìn)“一帶一部”核心區(qū)總體規(guī)劃中，在進(jìn)行重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局上，在實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)上，充分發(fā)揮長沙與周邊城市之間的競爭優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，充分利用長沙的自身資源，努力擴(kuò)大與周邊區(qū)域城市之間合作的范圍、深度和廣度。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃與政策引導(dǎo)，明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位。進(jìn)一步突出自身特色與優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)層競爭與差異化發(fā)展，避免結(jié)構(gòu)趨同與惡性競爭。

(三)融合發(fā)展

明確整體定位，把自身融入到整個(gè)區(qū)域發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外的資源共享、要素整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。結(jié)合我國的發(fā)展正由東部地區(qū)逐步向中西部地區(qū)梯度推進(jìn)，由“沿海時(shí)代”邁向“沿海、沿江比翼互動(dòng)發(fā)展時(shí)代”的特點(diǎn)，以“一帶一部”為核心，組合沿長沙周邊區(qū)域，有效地充分利用各地資源優(yōu)勢(shì)，形成各地之間的協(xié)同發(fā)展。

堅(jiān)持開放創(chuàng)新。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作加快發(fā)展的大背景下，構(gòu)建進(jìn)一步擴(kuò)大長沙與周邊城市群彼此間的開放，擴(kuò)大城市間的科技創(chuàng)新交流，在更廣的領(lǐng)域和更深的程度上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，通過開放和創(chuàng)新，將勞動(dòng)力、資源、市場(chǎng)等方面的自然優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步擴(kuò)大核心區(qū)城市間的開放力度，進(jìn)一步拓寬合作領(lǐng)域，最大限度破除行政壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素在彼此間自由、高效流通。通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在高端裝備制造、電子信息、生物、新材料、新能源、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)方面形成優(yōu)勢(shì)，爭取核心區(qū)建設(shè)成為國家級(jí)新區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

形成合作交流機(jī)制。全面落實(shí)和建立與周邊區(qū)域不同層面定期或不定期的會(huì)商制度，構(gòu)建合作信息交互平臺(tái)。提升合作層次和合作成效。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，大膽探索、努力開拓，明確方向、突出重點(diǎn)，使合作機(jī)制進(jìn)一步完善，合作領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，合作層次進(jìn)一步提升，合作成效進(jìn)一步提高。在政策體制方面，共同研究制定區(qū)域之間合作的重大政策措施，共同協(xié)調(diào)解決合作的突出困難與問題，共同探索和建立經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)融合發(fā)展的政策體系，共同努力營造良好政策和社會(huì)環(huán)境。

四、以重點(diǎn)任務(wù)為抓手 推進(jìn)長沙“一帶一部”核心區(qū)建設(shè)力度

(一)塑造核心區(qū)現(xiàn)代文明都市形象

在價(jià)值引領(lǐng)、改革創(chuàng)新、市民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)等領(lǐng)域，凸顯現(xiàn)代城市精髓，形成與“一帶一路”核心區(qū)相適應(yīng)的城市風(fēng)貌。

形成充分彰顯人文精神的現(xiàn)代都市。在塑造現(xiàn)代城市形象中突出文化引領(lǐng)，堅(jiān)持城市功能與城市形象、自然景觀與人文景觀、國際規(guī)則與地方特色有機(jī)統(tǒng)一，全方位提升長沙城市空間、城市形態(tài)、城市環(huán)境的品位。在價(jià)值觀念、思維方式、市民素質(zhì)、人文環(huán)境等領(lǐng)域，凸顯長沙文化精髓，充分體現(xiàn)湖湘文化的特色，充分體現(xiàn)長沙秉承創(chuàng)新求變的人文精神。形成具有鮮明文化標(biāo)識(shí)的現(xiàn)代都市。充分挖掘核心文化元素和地域文化特色，形成具有國際化的城市文化標(biāo)識(shí)。在整體提升城市文化形象的基礎(chǔ)上，突出長沙特色湖湘文化品牌，建設(shè)系列文化載體。圍繞凸顯山水洲城特色，用新文化視野規(guī)劃湘江產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)一批具有世界水準(zhǔn)的人文景觀和標(biāo)志性設(shè)施；圍繞打造城市名片，深入挖掘文化內(nèi)涵，衍生各種文化創(chuàng)作、文化傳播和文化生產(chǎn)的形態(tài)。

形成經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代都市。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，突出企業(yè)主體地位和作用，以重大項(xiàng)目為載體，以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，以優(yōu)勢(shì)核心企業(yè)為龍頭，以配套企業(yè)為支撐，集中配置資源，大力扶植核心企業(yè)，創(chuàng)新核心技術(shù)，提高核心能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈橫向集聚、縱向延伸。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境、城市面貌相結(jié)合，發(fā)揮長沙現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)。

形成影響輻射全國的現(xiàn)代都市。在核心區(qū)建設(shè)的過程中，堅(jiān)持以“新技術(shù)、新平臺(tái)、新模式、新業(yè)態(tài)”為基本思路，大力實(shí)施科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新雙驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，使產(chǎn)業(yè)科技和文化“軟實(shí)力”逐漸轉(zhuǎn)變成城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬支撐”。在產(chǎn)業(yè)布局上，樹立大視野、力求大突破，力爭打造一批具有現(xiàn)代國際水平的創(chuàng)意新業(yè)態(tài)和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品牌，形成綜合實(shí)力位居全國省會(huì)城市前列的支柱產(chǎn)業(yè)。廣泛開展全方位的國際經(jīng)貿(mào)文化交流合作，使長沙核心區(qū)影響力位居全國省會(huì)城市前列。

(二)打造核心區(qū)良好的“軟硬”投資環(huán)境

優(yōu)化法治環(huán)境。構(gòu)建完善的商業(yè)法規(guī)體系，在行業(yè)規(guī)范、市場(chǎng)準(zhǔn)入、商業(yè)分級(jí)設(shè)置、商品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上制定和完善符合長沙市實(shí)際的流通行業(yè)法規(guī)體系和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，使核心區(qū)商貿(mào)流通行業(yè)的發(fā)展步入法制化、規(guī)范化軌道。

優(yōu)化信用環(huán)境。構(gòu)建良好的商業(yè)誠信體系。著力改善商業(yè)企業(yè)和銀行、商業(yè)和其他行業(yè)之間的信用關(guān)系，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，共同發(fā)展；在商業(yè)企業(yè)、商貿(mào)行業(yè)大力倡導(dǎo)依法經(jīng)營、照章納稅的守法意識(shí)，進(jìn)一步理順商貿(mào)企業(yè)和相關(guān)行政執(zhí)法部門之間的關(guān)系，形成依法經(jīng)營與依法行政之間的暢通渠道；規(guī)范商貿(mào)企業(yè)之間的競爭行為，避免低層次的過度競爭和惡性競爭行為，形成公開、公正、公平、透明的商業(yè)競爭環(huán)境。

優(yōu)化人文環(huán)境。構(gòu)建具有長沙文化特色的商業(yè)文化體系。重視商業(yè)品牌的建設(shè)，利用品牌的無形價(jià)值擴(kuò)充對(duì)市場(chǎng)的滲透，同時(shí)帶動(dòng)有形產(chǎn)品的生產(chǎn)。大力提升長沙商業(yè)的形象與品味，精心建設(shè)和完善具有現(xiàn)代文明氣息和湖湘文化底蘊(yùn)的長沙商貿(mào)發(fā)展的標(biāo)志性基礎(chǔ)設(shè)施，傾心打造現(xiàn)代商業(yè)文明。加強(qiáng)對(duì)商貿(mào)流通企業(yè)中高級(jí)經(jīng)營管理人才和機(jī)關(guān)中知識(shí)型、專業(yè)型年輕業(yè)務(wù)骨干的選拔和培養(yǎng)，造就一批年富力強(qiáng)、既懂技術(shù)又懂經(jīng)營管理的現(xiàn)代商貿(mào)流通專業(yè)人才。制訂切實(shí)有效的政策措施，吸引國內(nèi)外各類人才加盟長沙市商貿(mào)流通行業(yè)。

(三)增強(qiáng)核心區(qū)城市綜合競爭力

圍繞轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體規(guī)模。遵循市場(chǎng)和城市發(fā)展的規(guī)律，培育和壯大產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)，發(fā)展一批在全國有重大份量的骨干企業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)行業(yè)。踐行“六個(gè)走在前列”，實(shí)施產(chǎn)業(yè)提質(zhì)改造，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)。[6]優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升重點(diǎn)放在高效益、可持續(xù)、科技含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的部門和行業(yè)。通過優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造、特色產(chǎn)業(yè)提升來實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)。提升創(chuàng)新價(jià)值。堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的動(dòng)力引擎，在資源開發(fā)和載體建設(shè)等方面不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動(dòng)骨干企業(yè)加速科技創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由做產(chǎn)品到做品牌、由“長沙制造”到“長沙創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)體系，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，不斷增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活力以提高競爭力。通過有區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)園區(qū)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈完善，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資源整合和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成具有長沙特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。

(四)擴(kuò)大核心區(qū)經(jīng)貿(mào)文化交流

堅(jiān)持立足長沙、放眼世界，形成長沙與周邊城市的頻繁交流與互動(dòng)，不斷提升城市知名度和美譽(yù)度。推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)融合，構(gòu)建區(qū)域開放型經(jīng)濟(jì)。利用自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與東部沿海地區(qū)、中西部地區(qū)、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶等周邊地區(qū)城市的融合互補(bǔ)，[7]把核心區(qū)融入到整個(gè)區(qū)域發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中，不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、教育、科技、規(guī)劃、環(huán)保、交通運(yùn)輸、商務(wù)、文化、旅游等領(lǐng)域的合作與交流，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外的資源共享、要素整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。擴(kuò)大對(duì)外交流活動(dòng)，拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，利用國內(nèi)外資源和市場(chǎng)，發(fā)揮政府和行業(yè)協(xié)會(huì)兩個(gè)作用，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域、官方與民間并重的對(duì)外經(jīng)濟(jì)文化交流體系，并使合作機(jī)制進(jìn)一步完善，合作領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，合作層次進(jìn)一步提升，合作成效進(jìn)一步提高，不斷提高長沙本土特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射力和影響力。

五、以保障措施為依托 提升長沙“一帶一部”核心區(qū)建設(shè)質(zhì)量

(一)突出規(guī)劃引領(lǐng)

按照構(gòu)建“一帶一部”核心區(qū)建設(shè)體系總體要求，把“一帶一部”核心區(qū)建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)一同規(guī)劃、一同部署、一同實(shí)施、一同考核。發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、國土等部門要做好重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)設(shè)施的立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)工作。財(cái)政、稅收、工商、人力資源和社會(huì)保障、教育、科技、旅游等部門要通力協(xié)作，形成合力，抓好各項(xiàng)政策的落實(shí)，推動(dòng)規(guī)劃的有效對(duì)接和有機(jī)統(tǒng)一。

(二)強(qiáng)化政策引導(dǎo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市的有關(guān)政策，抓緊制定出臺(tái)長沙建設(shè)“一帶一部”核心區(qū)發(fā)展的若干政策文件和法規(guī)等。建立健全核心區(qū)發(fā)展財(cái)政保障長效機(jī)制，加大對(duì)核心區(qū)建設(shè)的財(cái)政投入。按照城市統(tǒng)一要求標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立核心區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金，列入常年財(cái)政預(yù)算。進(jìn)一步拓寬融資渠道，形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、銀行信貸和民間資金以及資本市場(chǎng)融資等為補(bǔ)充的多元化發(fā)展投融資體系。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)核心區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的信貸支持，鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)核心區(qū)金融提供融資擔(dān)保。

(三)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)

堅(jiān)持以項(xiàng)目為支撐，加大招商引資力度，高品位、大手筆策劃和運(yùn)作重大項(xiàng)目，打造推進(jìn)核心區(qū)建設(shè)的堅(jiān)實(shí)載體。強(qiáng)化責(zé)任制和執(zhí)行力，讓核心區(qū)項(xiàng)目與市政工業(yè)項(xiàng)目、商業(yè)項(xiàng)目同等對(duì)待、共同鋪排、協(xié)同推進(jìn)。

(四)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

進(jìn)一步簡化審批程序，提高政府行政辦事效率。制定考核機(jī)制。要從建立動(dòng)態(tài)的考核指標(biāo)體系，嚴(yán)格考核制度，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面提出核心區(qū)建設(shè)考核體系，發(fā)揮考核監(jiān)督作用，同時(shí)從優(yōu)化融資環(huán)境、發(fā)展資本市場(chǎng)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)等方面著手營造良好的社會(huì)和政策環(huán)境。大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，在全社會(huì)形成鼓勵(lì)創(chuàng)造、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)文化，營造尊重企業(yè)家、服務(wù)創(chuàng)業(yè)者的良好氛圍。

(五)強(qiáng)化人才支撐

堅(jiān)持把人才戰(zhàn)略作為核心區(qū)建設(shè)的核心戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃，長期堅(jiān)持。實(shí)施國際人才引進(jìn)工程，引進(jìn)一大批國際高端人才。實(shí)施高端人才培養(yǎng)工程，從人才引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔等方面提出配套政策，為“一帶一部”核心區(qū)建設(shè)提供人才保障。

[1]杜家毫.發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì) 努力實(shí)現(xiàn)有效益有質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展[J].新湘評(píng)論，2014，(5).

[2]饒會(huì)林.城市經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社.1999.

[3]劉凌瑜，張德軍.長沙加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的若干思考[J].中國管理信息化，2011，(10).

[4]何六生.長沙對(duì)外開放戰(zhàn)略優(yōu)化升級(jí)探析——兼論長沙在“一帶一部”建設(shè)中的戰(zhàn)略定位[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，(3).

[5]羅能生，李佳佳，羅富政.城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境耦合關(guān)系研究——以長株潭城市群為例[J].湖湘論壇，2014，(1).

[6]熊婕.踐行“六個(gè)走在前列”推動(dòng)長沙“兩型社會(huì)”發(fā)展[J].經(jīng)營管理者，2014，(9).

[7]新湘評(píng)論編輯部.“一帶一部”：湖南區(qū)位優(yōu)勢(shì)的新定位[J].新湘評(píng)論，2014，(5).