地方高等教育服務(wù)于創(chuàng)新型城市建設(shè)的路徑選擇＊

蔡 蕾，張立英

（1.上海交通大學(xué) 黨委辦公室，上海200240；2.湖州師范學(xué)院 湖州發(fā)展研究院，浙江 湖州313000）

地方高等教育的載體為地方高等院校，地方高等院校是指省及以下政府主管高校，分為“省市共管，以省為主”及“省市共管，以市為主”兩大類。本文所指地方高等教育是指“省市共管，以市為主”類，學(xué)校辦學(xué)主體為當(dāng)?shù)卣?jīng)費(fèi)主要來源為當(dāng)?shù)厥胸?cái)政撥款和學(xué)生學(xué)費(fèi)收繳。地方高等教育四大職能均具有較強(qiáng)的“地方性”特色，即突出服務(wù)地方的價(jià)值取向，其扎根地方，相對(duì)部屬高等教育更接“地氣”，在服務(wù)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上更具優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，地方高等教育相對(duì)部屬高校，發(fā)展資源更多地依賴地方供給，唯有充分發(fā)揮服務(wù)地方職能，將自身發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面緊密地結(jié)合在一起，走出雙贏發(fā)展之路，才能更好地實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、地方高等教育與創(chuàng)新型城市建設(shè)的共生發(fā)展關(guān)系

當(dāng)前，全國各地均在全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)“全民創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)新”，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。地方高等教育作為區(qū)域人才培育載體，人才集聚和智力密集高地，是地方科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。兩者圍繞增強(qiáng)地方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新適用科技供給和智力支持，建設(shè)創(chuàng)新型城市，成為關(guān)系最為緊密的利益共生體。

（一）地方高等教育發(fā)展為創(chuàng)新型城市建設(shè)提供強(qiáng)勁支持

創(chuàng)新型城市建設(shè)是指城市發(fā)展到了一定歷史階段，擺脫傳統(tǒng)的以土地、資本和低成本工業(yè)勞動(dòng)力等為主要增長要素的發(fā)展模式，形成主要依靠科技、知識(shí)、人力、文化、體制等創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，建立以創(chuàng)新文化為基礎(chǔ)、科技進(jìn)步為動(dòng)力、自主創(chuàng)新為主導(dǎo)的新型城市發(fā)展形態(tài)［1］。地方高校擁有人才、知識(shí)、技術(shù)和文化等優(yōu)勢(shì)，是區(qū)域創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要行為主體，其發(fā)展水平是衡量一個(gè)城市綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要尺度。

1.地方高等教育為創(chuàng)新型城市建設(shè)提供人才資源

創(chuàng)新型城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，就人才支撐而言，既需要大量的中高層次應(yīng)用型、創(chuàng)新型人才，為創(chuàng)新型城市建設(shè)發(fā)揮關(guān)鍵核心支撐和引領(lǐng)作用，需要涵蓋各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)的基層一線創(chuàng)新技術(shù)人才，全面夯實(shí)創(chuàng)新型城市建設(shè)的技術(shù)儲(chǔ)備和發(fā)展支撐。也需要大量順應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展需求，銳意創(chuàng)新經(jīng)營管理和商業(yè)模式的管理人才。同時(shí)，從新常態(tài)下全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新視角看，創(chuàng)新型城市建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，有賴于全民創(chuàng)新意識(shí)的增強(qiáng)和能力素質(zhì)的提升。事實(shí)上，伴隨著創(chuàng)新型城市建設(shè)的深入推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)和提質(zhì)增效下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求的持續(xù)增強(qiáng)，必須在培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)與創(chuàng)新型城市相適應(yīng)的新型城市居民和新時(shí)代農(nóng)民上有新突破。對(duì)地方高等教育而言，其增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展人才支撐的地位是基礎(chǔ)性和不可或缺的。

2.地方高等教育為創(chuàng)新型城市建設(shè)提供科技進(jìn)步環(huán)境

進(jìn)入21世紀(jì)后，地方高等教育普遍進(jìn)入了加速發(fā)展期，綜合性、特色化成為其發(fā)展的主要方向。綜合性體現(xiàn)在地方高等院校學(xué)科門類更加齊全，它意味著其服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新型城市建設(shè)的能力有了新的躍進(jìn)，人才供給覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。特色化發(fā)展則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“接地氣”，將學(xué)科發(fā)展和專業(yè)建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體情勢(shì)有機(jī)地統(tǒng)籌起來，從而使得地方高等教育在區(qū)域創(chuàng)新型城市建設(shè)的“融合性”和“融入力”方面均獲得長足進(jìn)步。作為區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)重要組成部分的地方高等教育，其平臺(tái)建設(shè)的推進(jìn)和功能的進(jìn)一步增強(qiáng)，不僅自身在增強(qiáng)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新城市建設(shè)的人才技術(shù)支撐，還能有效發(fā)揮集聚國內(nèi)外高層次專業(yè)人才作用，優(yōu)化人才引進(jìn)和科技進(jìn)步軟環(huán)境。同時(shí)，地方高校還擁有數(shù)量多、類型全，能滿足創(chuàng)新人才培養(yǎng)和創(chuàng)新活動(dòng)需要的圖書資料及較先進(jìn)的科研儀器設(shè)施設(shè)備，擁有各種類型的服務(wù)地方發(fā)展的科研院所及科技創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)、管理創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)，可為高層次尖端創(chuàng)新人才引進(jìn)提供很好的人才基礎(chǔ)支撐和團(tuán)隊(duì)支撐?？梢哉f，地方高等教育在創(chuàng)新人才培養(yǎng)、經(jīng)營管理和科技創(chuàng)新資源儲(chǔ)備等諸方面為區(qū)域創(chuàng)新型城市建設(shè)提供了良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。

3.地方高等教育為創(chuàng)新型城市建設(shè)提供文化創(chuàng)新氛圍

隨著高等教育大眾化教育的不斷推進(jìn)，地方高等教育的第四大職能——傳承和創(chuàng)新地方文化職能進(jìn)一步顯現(xiàn)。地方高等院校是地方人才聚集高地，是社會(huì)輿論監(jiān)督的核心力量之一，更是地方文化傳承的主要基地。創(chuàng)新型城市建設(shè)過程中，文化作為一種軟實(shí)力，是城市的向心力。已有的經(jīng)驗(yàn)證明，開放的、海納百川的、信息暢通的城市文化氛圍對(duì)科技創(chuàng)新有著極大的促進(jìn)作用。在國外，像法國巴黎、英國倫敦和芬蘭赫爾辛基等城市，都偏重于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破，它們?cè)诎l(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)和較強(qiáng)的人力、物力、財(cái)力的支持下，大力推進(jìn)文化創(chuàng)新，通過文化藝術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新，打造一種新型的城市發(fā)展模式即文化創(chuàng)新型城市；其次，創(chuàng)新城市發(fā)展所需的強(qiáng)大精神動(dòng)力和廣泛的智力支撐離不開城市創(chuàng)新文化，城市對(duì)創(chuàng)新人才的吸引力和人們的工作創(chuàng)造性與城市文化氛圍的質(zhì)量有直接的關(guān)系。為此，可以說創(chuàng)新文化是建設(shè)創(chuàng)新型城市的重要支撐。

（二）創(chuàng)新型城市建設(shè)為地方高等教育發(fā)展提供新引擎

地方高等教育發(fā)展，既離不開國家高等教育發(fā)展的大環(huán)境，受國家高等教育政策導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段水平影響，也離不開地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的小環(huán)境，受地方政策導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異影響。某種程度上而言，地方“小環(huán)境”影響顯得更直接。

1.創(chuàng)新型城市建設(shè)為地方高等教育發(fā)展注入活力

我國高等教育大眾化戰(zhàn)略實(shí)施以來，地方高等教育發(fā)展水平的不均衡性日益凸顯。地方高等教育發(fā)展，很大程度上受地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平影響制約，因?yàn)榈胤礁叩冉逃霓k學(xué)主體是地方政府，其財(cái)政能力、發(fā)展水平?jīng)Q定著地方高教育發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)和政策推力的強(qiáng)弱。目前，在創(chuàng)新型國家建設(shè)大戰(zhàn)略和“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”大氛圍驅(qū)動(dòng)下，各地市均在大力推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，努力搶抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的制高點(diǎn)。作為地方高等教育，應(yīng)緊抓機(jī)遇，將創(chuàng)新型城市建設(shè)與自身的轉(zhuǎn)型提升和加快發(fā)展有機(jī)地統(tǒng)一起來。一方面，地方創(chuàng)新型城市建設(shè)的推進(jìn)，必然帶來教育、科技和人才培養(yǎng)等政策創(chuàng)新和資金投入的持續(xù)加大，以快速有效地增強(qiáng)創(chuàng)新型城市建設(shè)的基礎(chǔ)性和核心支撐力，這為具有區(qū)位和情感認(rèn)同優(yōu)勢(shì)的地方高等教育提供了有利機(jī)遇，可藉此分享資金、政策等資源，注入發(fā)展新活力，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展。另一方面，地方創(chuàng)新型城市建設(shè)將強(qiáng)化地方高等教育發(fā)展的倒逼環(huán)境，促進(jìn)內(nèi)涵提升和轉(zhuǎn)型發(fā)展。因?yàn)榈胤絼?chuàng)新型城市建設(shè)推進(jìn)帶來的各類資源和發(fā)展機(jī)遇面臨著國家省部級(jí)高校的激烈競(jìng)爭(zhēng)，地方高等教育唯有持續(xù)增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)自身服務(wù)能力，有更好“擔(dān)當(dāng)”，才能更好地分享創(chuàng)新型城市建設(shè)機(jī)遇。

2.創(chuàng)新型城市建設(shè)引領(lǐng)地方高等教育人才培養(yǎng)方向

就地方高等教育而言，深化改革和優(yōu)化人才培養(yǎng)是事關(guān)今后長遠(yuǎn)發(fā)展的大計(jì)，在各地大力推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)大背景下，地方高等教育必須順應(yīng)創(chuàng)新型城市建設(shè)現(xiàn)實(shí)與趨勢(shì)需求，不斷調(diào)整人才培養(yǎng)方向。事實(shí)上，根據(jù)城市不同的發(fā)展基礎(chǔ)，創(chuàng)新型城市建設(shè)有著不同的戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向與重點(diǎn)，不同的戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向與重點(diǎn)必然會(huì)對(duì)人才需求類型和層次提出了不同要求［2］，這就為地方高等教育發(fā)展創(chuàng)造了有機(jī)嵌入地方創(chuàng)新型城市發(fā)展定位與路徑選擇，科學(xué)謀劃人才培養(yǎng)新定位以提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)水平的新機(jī)遇，其基本就是必須始終堅(jiān)持“最適教育”理念，突出人才需求導(dǎo)向，將地方高校人才培養(yǎng)定位與地方科技發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求有機(jī)地統(tǒng)一起來，強(qiáng)化基于地方創(chuàng)新型城市建設(shè)要求的多元人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)大學(xué)生立足地方發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)個(gè)性發(fā)展和能力拓展。通過為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育，全面提高教育質(zhì)量，努力培養(yǎng)社會(huì)歡迎的各類專門人才，增強(qiáng)創(chuàng)新型城市建設(shè)人才的系統(tǒng)性儲(chǔ)備和結(jié)構(gòu)性支持［3］。

二、國外地方高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)共生發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

由于我國各地市大力推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的時(shí)間尚不長，地方高等教育在如何更好地服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新型城市建設(shè)方面尚缺乏系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)。因此，總結(jié)借鑒國外尤其是發(fā)達(dá)國家地方高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)共生發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)十分必要。

（一）完善地方高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)共生發(fā)展的制度安排

國家地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡發(fā)展，必須健全與國家區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)相適配的區(qū)域創(chuàng)新體系，這很大程度上取決于國家高等教育資源的空間配置方式效率，有效處理高等教育集聚發(fā)展與區(qū)域均衡發(fā)展的關(guān)系，尤其要大力培育和有效推進(jìn)以地方高等教育為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，大力推進(jìn)地方高等教育發(fā)展。以美國為例，美國公立高校財(cái)政撥款與我國地方高校財(cái)政撥款大體相同，州政府成為所在地高等教育財(cái)政支持的主要承擔(dān)者，各州立高校均十分注重在人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)等方面與本州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相銜接，以實(shí)現(xiàn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)與人才培養(yǎng)需要的協(xié)調(diào)一致。從美國《紐約高等教育2004－2012年規(guī)劃》和《加利福尼亞州1960年高等教育總體規(guī)劃》相關(guān)內(nèi)容分析可以發(fā)現(xiàn)，美國高校與州級(jí)區(qū)域分布及人口、GDP水平方面有著很好的匹配性、均衡性，各州甚至各郡高校數(shù)、學(xué)生數(shù)與本區(qū)域GDP、人口規(guī)模具有顯著正相關(guān)系。正是由于美國很好地注意了地方高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的共生發(fā)展，才使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展獲得了系統(tǒng)的人才智力支持和科技創(chuàng)新支持，才使得美國地方高等教育獲得了所地在政府和民眾的大力支持，獲得了可持續(xù)發(fā)展有力后盾［4］。就我國地方高等教育發(fā)展而言，隨著高等教育大眾化的深入發(fā)展，服務(wù)地方社會(huì)職能將更加凸顯，必須主動(dòng)將自身發(fā)展規(guī)劃與地方城市發(fā)展總規(guī)相融合，樹立地方高等教育與區(qū)域創(chuàng)新型城市建設(shè)的雙贏發(fā)展理念，才能不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升發(fā)展能力。

（二）形成政府引領(lǐng)和地方高校自主推進(jìn)相呼應(yīng)的共生創(chuàng)新環(huán)境

創(chuàng)新型城市建設(shè)的推進(jìn)，很大程度上有賴于創(chuàng)新型環(huán)境的建設(shè)和創(chuàng)新要素資源的有效激活，這其中，形成地方政府引領(lǐng)和地方高校自主推進(jìn)相呼應(yīng)的共生創(chuàng)新環(huán)境至關(guān)重要。同樣以美國為例，美國的政府特別注重以強(qiáng)大的政策支持以推進(jìn)地方高等教育創(chuàng)新能力的提升。早在1980年，美國國會(huì)通過了著名的《貝多法案》，該法案旨在引導(dǎo)高校積極參與企業(yè)創(chuàng)新，通過加強(qiáng)與企業(yè)的創(chuàng)新互動(dòng)，帶動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，美國的地方高等教育特別注重以高校創(chuàng)新文化建設(shè)增強(qiáng)自身服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，積極服務(wù)地方社會(huì)發(fā)展。為鼓勵(lì)和推動(dòng)區(qū)域內(nèi)高校更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，波士頓地區(qū)八所高校出臺(tái)了各自支持學(xué)校研究和企業(yè)結(jié)合的保障措施，如麻省理工學(xué)院設(shè)置技術(shù)許可辦公室、創(chuàng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃及跨學(xué)科研究中心等，積極注重以創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)等自發(fā)開創(chuàng)精神為導(dǎo)向的校園創(chuàng)新文化建設(shè)，經(jīng)常性地向?qū)W生展示校友創(chuàng)業(yè)榜樣，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。在綜合評(píng)價(jià)學(xué)生時(shí)，不僅看該生的學(xué)業(yè)成績(jī)，還要看其是否具有潛在的促進(jìn)發(fā)展和影響他人的能力，從而有效促進(jìn)了學(xué)校社團(tuán)濃厚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍的生成，涌現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)投資與私募股權(quán)投資俱樂部和學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育中心等著名的學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社團(tuán)與陣地［5］。

（三）打造地方高等教育與區(qū)域共生發(fā)展的政產(chǎn)學(xué)研用互通互促鏈條

地方高等教育與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的共生發(fā)展程度，很大程度上受地方高等教育服務(wù)地方能力與水平的制約，持續(xù)促進(jìn)地方高等教育與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的共生發(fā)展，必須健全地方高等教育與區(qū)域共生發(fā)展的政產(chǎn)學(xué)研用互通互促鏈條。只有充分發(fā)揮地方高等教育自身人力資源優(yōu)勢(shì)，并與企業(yè)、研究院所等保持緊密聯(lián)系與協(xié)作，才能不斷提升地方高等教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。如俄羅斯十分強(qiáng)調(diào)教育、科研與生產(chǎn)的一體化，強(qiáng)調(diào)大學(xué)要與企業(yè)緊密聯(lián)系，促成大學(xué)、俄羅斯科學(xué)院的各研究所、專門領(lǐng)域的研究中心及企業(yè)之間形成合力。如作為俄羅斯南部古老的高校之一的斯塔伏羅波爾國立農(nóng)業(yè)大學(xué)，在教育、科研和生產(chǎn)的一體化方面已形成了非常發(fā)達(dá)的組織結(jié)構(gòu)［6］。在人才培養(yǎng)方面，作為地方高等教育，必須注重為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求“量身定制”人才培養(yǎng)。如韓國又松大學(xué)又松工業(yè)學(xué)院圍繞學(xué)校所在區(qū)域人才供求計(jì)劃，通過“產(chǎn)學(xué)合作”培養(yǎng)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的高層次人才，來提升自身辦學(xué)質(zhì)量。學(xué)院不僅注重聘請(qǐng)有相關(guān)企業(yè)工作經(jīng)歷的專業(yè)教師，并要求專業(yè)教師定時(shí)定點(diǎn)去企業(yè)輪崗培訓(xùn)，裝備與企業(yè)用人單位的實(shí)際工作場(chǎng)景一致的實(shí)訓(xùn)室，同時(shí)重視邀約企業(yè)用人單位參與學(xué)院的課程設(shè)置、教學(xué)安排及教學(xué)大綱等途徑，從而實(shí)現(xiàn)了校地資源要素的互通互促和院校教學(xué)科目與企業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目無縫對(duì)接［7］。再如德國的“雙元制”培養(yǎng)模式注重理論與實(shí)踐的結(jié)合，高校為企業(yè)或組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行訂單式人才培養(yǎng)，既滿足了企業(yè)對(duì)高層次人才的需求，在彌補(bǔ)了高校學(xué)生實(shí)踐能力不強(qiáng)的同時(shí)，又解決了學(xué)生就業(yè)問題［8］。

三、地方高等教育服務(wù)創(chuàng)新型城市建設(shè)的路徑選擇

大眾化發(fā)展視閾下地方高等教育發(fā)展定位，必須與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展相適應(yīng)，重點(diǎn)強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展提供足夠的人力支撐、智力支持和科技支撐，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略定位，處于深化改革和質(zhì)量提升關(guān)鍵期的地方高等教育就更應(yīng)加快觀念轉(zhuǎn)變，有效增強(qiáng)服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的使命感、主動(dòng)性和有效性。通過增強(qiáng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自身內(nèi)涵提升和發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，這已成為地方高等教育發(fā)展的必然選擇。

（一）深化規(guī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新城市建設(shè)動(dòng)力

地方高等教育盡管與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間存在著共生關(guān)系，但長期以來，受制于自身定位和服務(wù)能力相對(duì)國家省部高校較弱內(nèi)外情勢(shì)的影響束縛，服務(wù)地方發(fā)展的主動(dòng)性和潛能未能得到有效激活。從地方高等教育自身而言，加強(qiáng)規(guī)制創(chuàng)新，有效增強(qiáng)服務(wù)地方的內(nèi)驅(qū)力，已成為破解地方高等教育服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新型城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的關(guān)鍵路徑選擇。作為地方高等教育而言，既要擴(kuò)展自身科研特色與傳承傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，積極謀劃“頂天”科研項(xiàng)目，更要突出區(qū)域現(xiàn)實(shí)需求和基于科學(xué)預(yù)測(cè)的趨勢(shì)需求導(dǎo)向，在“接地氣”上做實(shí)做強(qiáng)。

首先，要建立健全服務(wù)地方創(chuàng)新型城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展為導(dǎo)向、相適應(yīng)的高?？蒲畜w系。就目前而言，地方高等教育均具有較為完備的涵蓋研究院、研究所、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)基地和科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等高?？萍俭w系主要單元，但長期以來其職能和效能的內(nèi)卷化傾向十分突出，解決問題的關(guān)鍵出路在于加強(qiáng)制度創(chuàng)新，優(yōu)化地方高校服務(wù)政策和制度設(shè)計(jì)，進(jìn)而激發(fā)服務(wù)熱情，激活服務(wù)潛力。因此，要加強(qiáng)地方高校自身科研體系設(shè)置與改進(jìn)的“地方性嵌入”，努力使地方高校所屬科研院所及開展的學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、專業(yè)建設(shè)等有機(jī)地與區(qū)域發(fā)展現(xiàn)情與趨勢(shì)需求相銜接，注重突出順應(yīng)地方需求的“優(yōu)長”發(fā)展。

其次，要積極制定《服務(wù)地方工作條例》、《科技獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，健全研究院所、科研崗及科技研發(fā)等相關(guān)《對(duì)外服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范、鼓勵(lì)和推動(dòng)科技人員從事技術(shù)科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢以及技術(shù)服務(wù)等科技開發(fā)活動(dòng)，引導(dǎo)地方高校各類創(chuàng)新單元轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)服務(wù)地方的價(jià)值取向。通過出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)舉措，進(jìn)行評(píng)價(jià)考核制度創(chuàng)新，激勵(lì)地方高校各類創(chuàng)新主體，勇于將自身科研面向地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。如在科研立項(xiàng)上，要強(qiáng)化為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科技服務(wù)導(dǎo)向，鼓勵(lì)教師圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)需求選題申報(bào)；在科研成果評(píng)價(jià)和教師職稱評(píng)定上加大服務(wù)地方項(xiàng)目權(quán)重，切實(shí)轉(zhuǎn)變唯論文、專著指標(biāo)論，鼓勵(lì)教科研和現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)需求尤其是市場(chǎng)主體企業(yè)對(duì)接，鼓勵(lì)科研服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

（二）搞好要素建設(shè)，提升服務(wù)創(chuàng)新型城市建設(shè)能力

地方高等教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，雖有地緣優(yōu)勢(shì)，但也存在著與省部高校相比的能力短板弱勢(shì)。在新時(shí)期推進(jìn)地方高校服務(wù)創(chuàng)新型城市建設(shè)中，地方高等教育唯有強(qiáng)化以服務(wù)地方需求為導(dǎo)向，有效加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)和科研人才隊(duì)伍服務(wù)要素建設(shè)，著力提升服務(wù)能力，才能有更好作為、更大作為。

首先，要結(jié)合自身學(xué)科專長和科研特色，有機(jī)結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與創(chuàng)新型建設(shè)現(xiàn)實(shí)與趨勢(shì)要求，加強(qiáng)自身資源整合，積極推進(jìn)各種關(guān)聯(lián)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)。重點(diǎn)要針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特色與創(chuàng)新型城市建設(shè)推進(jìn)需要，通過新建一批、轉(zhuǎn)型一批的方式，努力使地方高等教育舉辦的研究院、研究所、科研實(shí)驗(yàn)中心和基地更接“地氣”，從而提供更好更有效的服務(wù)。為此，地方高等教育要深入研究區(qū)域“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情勢(shì)，了解發(fā)展需求，尤其要跟蹤研判區(qū)域“十三五”發(fā)展趨勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接地方，從中找出自身調(diào)整改進(jìn)的方向。要注重研究機(jī)構(gòu)建設(shè)的系統(tǒng)性，既要重視技術(shù)創(chuàng)新類科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，以增強(qiáng)服務(wù)地方創(chuàng)新型城市建設(shè)關(guān)聯(lián)科技創(chuàng)新成果的研發(fā)與有效供給，深入推進(jìn)區(qū)域工業(yè)化和信息化“兩化融合”進(jìn)程，促進(jìn)“機(jī)器代人”和智慧城市建設(shè)，也要重視人文管理類科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，以增強(qiáng)創(chuàng)新思想研究與科學(xué)管理方法供給，通過參與規(guī)劃、提供決策咨詢、開展培訓(xùn)等多元方式，為地方政府科學(xué)決策、地方企事業(yè)單位科學(xué)管理和提升地方人力資源水平提供智力支持。

其次，要立足自身學(xué)科建設(shè)和專業(yè)發(fā)展，結(jié)合地方創(chuàng)新型城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展需要，針對(duì)性地加強(qiáng)科研人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)人才支撐。重點(diǎn)是要結(jié)合地方科技進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展需求，結(jié)合地方支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加大科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人物、高水平學(xué)科帶隊(duì)人的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，推進(jìn)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，努力在實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化服務(wù)地方人才支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自身的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和加快發(fā)展。要從建設(shè)區(qū)域應(yīng)用型大學(xué)出發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，全面加強(qiáng)師資建設(shè)力度，進(jìn)一步推進(jìn)博士化工程，提升博士占比，全面優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提升整體師資水平。地方高等教育還應(yīng)遵循高等教育的發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持“最適教育”理念，以“服務(wù)”為宗旨，深化校地共育人才培養(yǎng)模式改革，在主動(dòng)、有效地服務(wù)于區(qū)域創(chuàng)新型城市建設(shè)的同時(shí)，為區(qū)域創(chuàng)新型城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展輸送高質(zhì)量的應(yīng)用人才、創(chuàng)新型人才，全面強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新型城市建設(shè)的人才支撐。

（三）完善運(yùn)行機(jī)制，提高服務(wù)創(chuàng)新型城市建設(shè)效率

共生理論認(rèn)為，共生體與環(huán)境之間的不同結(jié)合狀態(tài)對(duì)于共生體發(fā)展存在著不同的推動(dòng)或抑制作用。地方高等教育與區(qū)域創(chuàng)新型城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間雖存在著明顯的共生發(fā)展關(guān)系，但并不表明其必然地形成很好的共生發(fā)展績(jī)效，共生發(fā)展關(guān)系良好績(jī)效的生成，必須有健全的運(yùn)行機(jī)制來保障。

首先，創(chuàng)新人才培養(yǎng)的機(jī)制。一方面高校根據(jù)創(chuàng)新型城市建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要在戰(zhàn)略性調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上校地共育人才，與企業(yè)共建大學(xué)生校外實(shí)踐基地，校企全程聯(lián)手，共同編寫實(shí)踐教材。企業(yè)在高等院校設(shè)立實(shí)驗(yàn)班，學(xué)校與企業(yè)共同為學(xué)生設(shè)立創(chuàng)新課題，讓學(xué)生參與到企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)中去，在對(duì)具體問題的深入分析和解答中，讓學(xué)生通過創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)探索精神，提升創(chuàng)新能力。另一方面高校要加強(qiáng)學(xué)生激勵(lì)和考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)。在大類招生背景下，要根據(jù)學(xué)生的興趣、愛好和特長，尊重學(xué)生個(gè)性發(fā)展需要，制定不同的考核方式、內(nèi)容、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等，以創(chuàng)新學(xué)分等來激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造思維和創(chuàng)新精神，為創(chuàng)新人才的培養(yǎng)提供條件。

其次，建立高校與企業(yè)人才流動(dòng)機(jī)制。一方面，高?？梢云赣闷髽I(yè)高端技術(shù)人才和優(yōu)秀管理人才為客座教授，把企業(yè)生產(chǎn)、管理中遇到的一些問題帶進(jìn)課堂，引導(dǎo)學(xué)生參與到企業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)及管理的實(shí)際問題當(dāng)中，激發(fā)學(xué)生對(duì)區(qū)域企業(yè)現(xiàn)實(shí)經(jīng)營管理的思考、討論，提升學(xué)生對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)革新等的感悟能力；另一方面高校可以選派優(yōu)秀教師去中小企業(yè)掛職，對(duì)企業(yè)面臨的技術(shù)、管理方面問題有切身的感受，從而提出針對(duì)性意見與建議，以促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展壯大［9］。

最后，建立高校與地方溝通的協(xié)調(diào)機(jī)制。高校應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)學(xué)校的社會(huì)服務(wù)工作，使校地雙方及時(shí)有效獲取雙方信息。這個(gè)專門機(jī)構(gòu)要積極參與地方政府的戰(zhàn)略決策咨詢，主動(dòng)與企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，為教師科研成果轉(zhuǎn)發(fā)搭建平臺(tái)，尋求服務(wù)創(chuàng)新型城市建設(shè)的機(jī)會(huì)，在發(fā)揮智庫和橋梁作用的同時(shí)，制定相關(guān)規(guī)章制度，一方面對(duì)相關(guān)研究院所、協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)中心開展社會(huì)服務(wù)工作進(jìn)行考核，對(duì)進(jìn)行社會(huì)服務(wù)工作教師的職責(zé)進(jìn)行明確規(guī)定，將社會(huì)服務(wù)工作與教師的職稱晉升、職務(wù)評(píng)聘相結(jié)合；另一方面建立社會(huì)服務(wù)工作激勵(lì)制度，激勵(lì)學(xué)校各部門、單位及廣大教學(xué)科研人員服務(wù)創(chuàng)新型城市建設(shè)的積極性。

［1］郭明忠，方元龍.加快創(chuàng)新型城市建設(shè)的對(duì)策建議［J］.政策瞭望，2010（4）.

［2］程肇基.地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)共生發(fā)展的理論探索［J］.教師教育研究，2013（9）.

［3］王榮德.地方高校開展“最適教育”的理論與實(shí)踐探析［J］.黑龍江高教研究，2012（9）.

［4］耿耀.國外高等教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示［J］.現(xiàn)代教育管理，2013（9）.

［5］楊瑩.美國高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑和保障措施——以波士頓地區(qū)八所高校和加州州立大學(xué)為例［D］.武漢：武漢工程大學(xué)，2013.

［6］耿耀.國外高等教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示［J］.現(xiàn)代教育管理，2013（9）.

［7］王光，劉興華.親歷韓國職業(yè)院校的“校企合作”——以韓國又松大學(xué)為例［J］.職業(yè)技術(shù)，2010（12）.

［8］高松.德國高等教育領(lǐng)域雙元制培養(yǎng)模式發(fā)展評(píng)析［J］.國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（5）.

［9］鄒曉雪.創(chuàng)新型城市的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)研究［D］.合肥：合肥工業(yè)大學(xué)，2013：70.