近郊村莊集體產(chǎn)權(quán)的演變與演進(jìn)*
——基于臺(tái)州市星村的調(diào)查與分析

張紅陽,李傳喜

(中共臺(tái)州市委黨校,浙江臺(tái)州318000)

近郊村莊集體產(chǎn)權(quán)的演變與演進(jìn)*
——基于臺(tái)州市星村的調(diào)查與分析

張紅陽,李傳喜

(中共臺(tái)州市委黨校,浙江臺(tái)州318000)

新中國成立以來,我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)主要經(jīng)歷了集體化時(shí)期、去集體化時(shí)期以及方興未艾的再集體化時(shí)期三個(gè)階段。集體化時(shí)期,星村村民主要從事糧食生產(chǎn)活動(dòng);去集體化時(shí)期,星村村民不但掌握了集體土地的使用權(quán),而且也相應(yīng)地掌握了土地的一部分收益權(quán);再集體化時(shí)期,星村村民以股份合作制的形式再次被組織起來,普遍成為土地權(quán)利的受益者。

演變;集體化;集體產(chǎn)權(quán);去集體化;再集體化

近郊村莊與城中村不同,由于幾乎在空間意義上完全地被城市所吞沒,尤其在社會(huì)治理措施、手段等各方面也出現(xiàn)系統(tǒng)化和現(xiàn)代化的趨勢;同時(shí)由于距離城市更近,近郊村與遠(yuǎn)郊村差異較為顯著,其受城市與農(nóng)村因素互相纏繞的沖擊之下,容易發(fā)生非常直接和劇烈的交鋒,也會(huì)在社會(huì)形態(tài)上更多地體現(xiàn)出一種過渡性與邊緣性。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中,集體所有制不變是進(jìn)行村級集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革的一個(gè)基本前提,這就要求我們必須遵守并堅(jiān)持股份制與合作制的基本原則,按照科學(xué)、合理的程序與方法在原有村級集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上,按人口與勞動(dòng)量貢獻(xiàn)折股量化村級集體凈資產(chǎn)的部分或全部。為了讓村民能夠獲取相應(yīng)的收益,給予原村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有村民較為明晰的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),最終形成“自主經(jīng)營、民主管理、收益共享,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的新型合作經(jīng)濟(jì)組織和運(yùn)作機(jī)制,以適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的新要求,這種再集體化的新趨勢已經(jīng)日益引起學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。新中國成立以來,我國農(nóng)村的生產(chǎn)組織形式主要經(jīng)歷了集體化時(shí)期、去集體化時(shí)期以及方興未艾的再集體化時(shí)期三個(gè)階段。因此,再集體化本身并不是一蹴而就,更不是在歷史的變遷中突然出現(xiàn)的,而是有一個(gè)逐漸形成與發(fā)展的歷史軌跡,通過對這種歷史軌跡的認(rèn)識與分析,我們能夠?qū)υ偌w化現(xiàn)象有一個(gè)更為全面、深入的認(rèn)識與理解。

一、基本情況與研究方法

(一)星村基本情況

星村①按學(xué)術(shù)慣例,文中對地名與人名做了技術(shù)處理。是一個(gè)典型的近郊村莊,其地域劃分是:北邊到椒江邊,東邊到葭中路,西邊到椒江大橋,南邊到四號路。星村共有人口2 484人,1 080戶,非農(nóng)戶口255戶,農(nóng)村戶口共725戶,現(xiàn)在戶口在村里面的有1 700人左右,其中黨員73人,60歲以上的有323人。在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后,星村村民紛紛發(fā)展各種家庭工業(yè),目前村里的產(chǎn)業(yè)主要集中于童裝和干水產(chǎn)品加工和銷售。臺(tái)州共有一千多家童裝加工企業(yè),其中主要集中在路橋、椒江葭沚、黃巖新前三個(gè)地方。目前僅星村全村就有一百多家童裝加工廠,主要以加工冬裝毛衣為主。如今村里的毛衣加工產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展了二十多年,在全國都有很大的影響力。每到夏季,全國各地的客戶都會(huì)到此訂購產(chǎn)品,其產(chǎn)品在市場上占有很大的份額。據(jù)常年從事服裝產(chǎn)業(yè)的LJY說:“每年我們?nèi)珖耐b生產(chǎn)量應(yīng)該在10億件以上,臺(tái)州大概有一億五千萬件左右,而在童裝毛衣這一塊的優(yōu)勢是我們葭沚,葭沚在整個(gè)批發(fā)市場名氣是比較大的。尤其是質(zhì)量、款式和面料,這三個(gè)葭沚是有名氣的?！蓖瑫r(shí),因?yàn)榭拷＿?漁業(yè)較為發(fā)達(dá),村北緊鄰椒江漁業(yè)碼頭,而且椒江水產(chǎn)品批發(fā)市場又在星村,所以村民從事干水產(chǎn)品加工和銷售具有得天獨(dú)厚的條件。尤其是經(jīng)過長年累月的積累,星村村民掌握了豐富的經(jīng)驗(yàn),做出的水產(chǎn)品味道極佳。JLJ董事長談起這個(gè)就很自豪:“像鰻干啊這些,還有你們經(jīng)常吃的咸帶魚、馬鮫魚,這些東西都是我們這里人搞起來的。別的地方他們不會(huì)搞的,搞起來也不好吃的。”而對于星村的集體經(jīng)濟(jì)來說,自從70年代大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),星村曾經(jīng)輝煌了很長時(shí)間,但是在改革開放以后,集體企業(yè)都被“摘帽子”,大都不復(fù)存在了。而且在現(xiàn)有的條件下,村集體已經(jīng)無法再去創(chuàng)辦實(shí)業(yè)。目前星村的集體經(jīng)濟(jì)主要依靠兩個(gè)方面來維持,一方面是土地和廠房出租,另一方面是沿街店面出租,從性質(zhì)上實(shí)際上是同一種,即主要靠物業(yè)出租來獲取收益。村里在葭中路商業(yè)街和工人路上一共有八十多間店面房,另外,村里還借助水產(chǎn)市場的優(yōu)勢,建起了冷凍廠廠房。同時(shí)村里提供十幾畝土地,與椒江區(qū)漁業(yè)公司合股,開辦了椒江區(qū)漁家樂。村里以土地入股,占股份的35%,椒江漁業(yè)總公司以資金入股,占65%,每年村里的分紅保底40萬,雙方簽訂了二十年合同。2013年,星村的集體收入為三百五六十萬,2014年,星村又增加了菜市場、停車場等幾個(gè)項(xiàng)目,預(yù)計(jì)年終收入能達(dá)到500萬。

(二)研究方法

2012年,筆者于星村所在街道掛職鍛煉一年,正是在這個(gè)鍛煉與學(xué)習(xí)的過程中讓筆者對星村有了初步的了解,而且這一年的經(jīng)歷使筆者獲得了比較特殊的身份,在日后去村里調(diào)研時(shí)能夠較快地與村干部取得聯(lián)絡(luò),也能更快地與村民建立信任,使調(diào)研能夠順利進(jìn)行。同時(shí),為了使調(diào)研的第一手資料更加充實(shí),調(diào)研團(tuán)隊(duì)分別于2012年7月份、2013年7月份對星村進(jìn)行了較長時(shí)間的集中調(diào)研,而且因?yàn)樾谴咫x筆者所在單位并不遠(yuǎn),所以在資料整理的過程中又多次回到村里進(jìn)行回訪和補(bǔ)充資料。在此期間,對星村的田野調(diào)查主要通過集體座談、個(gè)別訪談、實(shí)地觀察等多種方式進(jìn)行,及時(shí)記錄調(diào)研感想,努力地做到調(diào)研記錄與感想相結(jié)合,使研究更加具有開放性。這樣,筆者深入接觸和訪談了街道干部、村委干部及一般村民等二十余人,獲得了大量的關(guān)于星村再集體化資料。另外,結(jié)合學(xué)術(shù)界對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)研究的大量文獻(xiàn),使我們能夠結(jié)合集體產(chǎn)權(quán)變遷的歷史對星村局部的變遷進(jìn)行長時(shí)段的探討。這主要得益于美國社會(huì)學(xué)家米爾斯關(guān)于社會(huì)學(xué)想象力的闡述,他指出,社會(huì)學(xué)想象力的首要成果就是認(rèn)為人們只有把自己放進(jìn)他所處的時(shí)代去看待,才能了解自己的經(jīng)驗(yàn),才能評價(jià)自己的命運(yùn),這會(huì)幫助我們理解自身與大社會(huì)之間的密切聯(lián)系。據(jù)此,我們嘗試著將星村置于宏觀的歷史變遷中,以這種方式認(rèn)識與了解星村集體產(chǎn)權(quán)的演變與演進(jìn)。

二、集體化時(shí)期的星村

(一)耕者有其田:土地改革運(yùn)動(dòng)

解放前,舊中國農(nóng)村實(shí)行的是封建土地的私有制,這樣就造成了70%～80%的農(nóng)村土地最終被不到10%的封建地主和富農(nóng)所占有,而近20%～30%的土地被占90%以上的農(nóng)村人口中的貧農(nóng)和中農(nóng)所掌握。因此,我國進(jìn)行了轟轟烈烈的土地改革運(yùn)動(dòng),就是為了能夠?qū)崿F(xiàn)以“耕者有其田”為特征的農(nóng)民土地私有制,使土地的使用權(quán)和所有權(quán)統(tǒng)一起來。在這一過程中通過征收和沒收封建地主和富農(nóng)的土地,讓絕大多數(shù)的農(nóng)民有自己的耕地,能夠耕種自己的土地。

這一時(shí)期給星村村民印象比較深刻的就是村里組織村民對地主財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分配,主要包括對“地主房”“地主土地”的分配?，F(xiàn)在村子里面很多老房子都是那時(shí)候分下來的地主房,很多老百姓沒有像樣的房子,分了地主房后才算是居有定所。LPD(男,星村村民)就回憶說“衣食住行一解放的時(shí)候,憑我小時(shí)候的印象,大家都是分地主的房子,根據(jù)你家里多少人分一下。”雖然我們需要承認(rèn),這樣的斗爭形式對通過合法手段發(fā)家致富的那一部分地主而言存在不合理的成分,但在當(dāng)時(shí)的歷史條件下,地主、富農(nóng)殘酷地壓迫和剝削貧下中農(nóng),并且占有農(nóng)村絕大多數(shù)的土地,而占有少量土地的貧農(nóng)、中農(nóng)和雇農(nóng),一整年在田地中辛勤地勞作,受盡地主的剝削,也只是在溫飽線上掙扎,很難達(dá)到較高的水平,這種封建剝削的土地制度在很大程度上嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的良性與協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)民的極端貧困必須被重視,土地制度的不合理必須被打破,分發(fā)地主土地具備相當(dāng)?shù)暮戏ㄐ?。這次土改顯示出兩個(gè)鮮明的特征:這一次社會(huì)性變革是強(qiáng)制性財(cái)產(chǎn)制度變遷,其目標(biāo)不僅僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上,還表現(xiàn)在政治學(xué)意義上,即獲得人民普遍一致的同意,為國家政治的合法性奠定基礎(chǔ)。[1]但依據(jù)平均主義分配土地資源實(shí)際上不利于資源和人力資本的快速流動(dòng)與優(yōu)化配置,由于農(nóng)民小土地私有制所具有的不穩(wěn)定性和脆弱性,不同程度地要出現(xiàn)新的兩極分化。

(二)互助組:星村集體產(chǎn)權(quán)的萌芽

土地改革完成后,國家出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與意識形態(tài)考慮,在農(nóng)村社區(qū)構(gòu)造出一個(gè)“集體”,通過對集體的管控實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力在農(nóng)村社區(qū)的擴(kuò)張。因此,集體并不是天生就有的,需要通過農(nóng)業(yè)集體化或者說農(nóng)業(yè)合作化由國家一步步地構(gòu)造出來。早在1951年12月15日,中共中央就以草案的形式通過了《中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》,并將該決議發(fā)給各級黨委試行,認(rèn)為,“要克服很多農(nóng)民在分散經(jīng)營中所發(fā)生的困難,要使廣大貧困的農(nóng)民能夠迅速地增加生產(chǎn)而走上豐衣足食的道路……就必須提倡‘組織起來’,按照自愿和互利的原則,發(fā)展農(nóng)民互助勞動(dòng)的積極性?！?953年2月15日正式通過后,就成為一種指導(dǎo)當(dāng)時(shí)農(nóng)村發(fā)展的政策而得到了全面的貫徹執(zhí)行。①關(guān)于土地合作化的開始時(shí)間,不同學(xué)者給出的時(shí)間存在爭議,有的是1951年,有的是1953年,本文中的時(shí)間解釋了這種分歧的原因:1951年生產(chǎn)互助合作政策是以草案的形式出現(xiàn)的,1953年正式通過形成決議。

星村的互助組就是在這樣的國家政策背景下逐漸建立起來的,一般的情況下,相互之間距離較近而且社會(huì)關(guān)系比較和諧的家庭會(huì)聯(lián)合起來,組成六七戶左右的互助小組,推舉他們當(dāng)中最受信任、最有威望的人任組長,大家在這個(gè)人的帶領(lǐng)與安排下組織生產(chǎn),進(jìn)行組內(nèi)的分工與合作。在這樣一種基于自愿而建立起來的互助合作組織中相互記工,再等到年終時(shí)統(tǒng)一進(jìn)行審核,這樣省去了進(jìn)行勞動(dòng)生產(chǎn)時(shí)對勞動(dòng)報(bào)酬的過多關(guān)注。勞動(dòng)計(jì)量和勞動(dòng)質(zhì)量的問題也就沒有對互助組產(chǎn)生破壞的力量。根據(jù)實(shí)際情況來看,互助合作確實(shí)可以在較大的程度上幫助星村村民克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單干時(shí)勞動(dòng)力不足或生產(chǎn)資料短缺的困境,并且能夠依靠集體的力量戰(zhàn)勝個(gè)人的突發(fā)事故或自然的災(zāi)害事件,也就使勞動(dòng)生產(chǎn)率在普遍情況下比單干戶高得多,經(jīng)典紅色電影《金光大道》就深入地刻畫了互助合作在村民互助與同惡勢力斗爭中的重要作用。

以互助合作的形式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng),從國家規(guī)劃與控制社會(huì)急劇變遷的角度而言,事實(shí)上只是國家進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作化的一個(gè)發(fā)端?；ブ献髟跉v史上開啟了在中國農(nóng)村地區(qū)非常具有本土色彩的組織創(chuàng)新?；ブM內(nèi)的產(chǎn)權(quán)制度安排由于是在已有土地改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上相繼展開的,也就在很大的程度上直接繼承與沿襲了土地改革的大量成果,即在廢除了封建的土地所有制之后,建立起土地的個(gè)體私有制。根據(jù)農(nóng)民所固有的一些習(xí)慣,互助組在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的某個(gè)方面或某個(gè)環(huán)節(jié)上進(jìn)行了相當(dāng)程度的互助合作,但農(nóng)戶實(shí)際上也只是進(jìn)行勞動(dòng)上的互助,并沒有觸動(dòng)農(nóng)戶個(gè)體所有制。

(三)初級社:星村集體產(chǎn)權(quán)的雛形

星村從1953年左右,開始將村內(nèi)的互助組聯(lián)合起來,通過這種聯(lián)合成立初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。毋庸贅言,星村初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社在實(shí)行過程中,嚴(yán)格執(zhí)行了政策的標(biāo)準(zhǔn),具體的做法就是土地和其它生產(chǎn)資料入股、村民集體勞動(dòng)與集體資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營,收入則以按勞分配與按股分紅相結(jié)合方式來進(jìn)行分配。雖然土地所有權(quán)歸村民私人所有,但土地的使用權(quán)卻是屬于集體的,這樣也就在客觀上造成了土地使用權(quán)與所有權(quán)之間發(fā)生了分離,為土地所有制的變革奠定了基礎(chǔ)。[2]

初級合作社時(shí)期,土地等生產(chǎn)資料在入股到合作社之后,促成村集體形成了共同占有的集體財(cái)產(chǎn)。集體(初級社)從而也就擁有了集體資產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)與經(jīng)營權(quán);同時(shí)通過在年底的時(shí)候分配計(jì)提公積金與公益金,集體(初級社)也就擁有了集體資產(chǎn)的收益權(quán);并且通過對集體成員依據(jù)所占股份、勞動(dòng)量進(jìn)行年終的收益分配,集體(初級社)擁有了集體資產(chǎn)收益的處置權(quán)。虛擬的集體就這樣出現(xiàn)了,虛擬集體的代理者也產(chǎn)生了,集體的財(cái)產(chǎn)同時(shí)也形成了。因而,從財(cái)產(chǎn)權(quán)利的角度來看,正是在這一時(shí)期,星村集體產(chǎn)權(quán)的雛形基本上形成了。

(四)高級社:星村集體產(chǎn)權(quán)的形成

從1955年秋到1956年底,星村開始在初級社取得成功的基礎(chǔ)上,著手促進(jìn)建立高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。星村僅僅用了一年半左右的時(shí)間,就較快、較早地完成了組建農(nóng)業(yè)高級合作社的相關(guān)任務(wù)。高級社所具有的特點(diǎn)是:農(nóng)民所私有的土地?zé)o代價(jià)地直接轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有,而村民其他的生產(chǎn)資料如較大型的農(nóng)具、牲畜以及土地上的相關(guān)附屬物如水利設(shè)施作價(jià)轉(zhuǎn)歸合作社集體所有,并且在此基礎(chǔ)上取消了土地報(bào)酬,同時(shí)取消了土地與大農(nóng)具入社的分紅。全社按照統(tǒng)一的生產(chǎn)計(jì)劃,以生產(chǎn)隊(duì)作為合作社勞動(dòng)組織的基本單位,雖然允許保留少量自留地,但總體上村內(nèi)的土地實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)集體勞動(dòng),實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制,執(zhí)行的是全社的收入在扣除各種費(fèi)用和提成之后,按社員的勞動(dòng)量多少進(jìn)行分配,即按工分組織分配。這時(shí)的農(nóng)戶雖然還有一部分人保有自留地、小型家庭副業(yè)的經(jīng)營權(quán),但是在整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的這一部分逐漸居于明顯的次要位置。該村的農(nóng)民個(gè)體所有制在星村高級社成功建立后,己經(jīng)完全過渡為社會(huì)主義的集體所有制經(jīng)濟(jì)。

(五)人民公社運(yùn)動(dòng):曲折過渡

1958-1962年,星村的人民公社制度經(jīng)歷了曲折過渡的階段。當(dāng)時(shí)由于指導(dǎo)思想上出現(xiàn)了較大的偏差,在人民公社化初期,大刮“共產(chǎn)風(fēng)”,嚴(yán)重地沖擊了以高級社為單位的集體所有、集體使用的土地制度。包括土地在內(nèi)的主要生產(chǎn)資料全面實(shí)行全民化、公有化,不僅可以在公社范圍內(nèi),甚至可以在全縣內(nèi)根據(jù)情況的需要任意調(diào)動(dòng)與調(diào)整。但是中央在對三年自然災(zāi)害進(jìn)行反思過程中對人民公社體制進(jìn)行了相關(guān)的調(diào)適,最后,生產(chǎn)隊(duì)掌握了集體土地的所有權(quán),也就擁有了對其所有的土地、林地、耕畜、農(nóng)業(yè)機(jī)械等的自主權(quán),并組織生產(chǎn)活動(dòng),實(shí)施獨(dú)立核算,自負(fù)盈虧,不僅可以完成隊(duì)內(nèi)的分配,還會(huì)承擔(dān)國家層面的計(jì)劃任務(wù)。生產(chǎn)隊(duì)可以說是農(nóng)民組織的基本單位。由此,我們可以通過這樣的認(rèn)識了解到集體化時(shí)期農(nóng)民的活動(dòng)空間。當(dāng)時(shí)整體范圍的制度性安排直接決定了他們是整個(gè)國家計(jì)劃體系的重要一環(huán),而整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)鏈條的運(yùn)轉(zhuǎn)事實(shí)上是以工業(yè)化的生產(chǎn)目標(biāo)和現(xiàn)代化的意識形態(tài)追求為動(dòng)力,因此也就造成除了制度的設(shè)計(jì)以外,對農(nóng)民的思想進(jìn)行相應(yīng)的改造也變成了一項(xiàng)重要工作。這一時(shí)期,星村的農(nóng)民一方面要參加大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),另一方面,要接受政治方面意識形態(tài)的宣傳,尤其是要在競賽式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得集體榮譽(yù),所以,星村種出來的棉花、水稻質(zhì)量很高、品質(zhì)很好,成為了當(dāng)時(shí)的模范村。

(六)三級所有,隊(duì)為基礎(chǔ):平穩(wěn)強(qiáng)化

1962年之后,“三級所有,隊(duì)為基礎(chǔ)”的體制保證了人民公社的“相對平穩(wěn)”運(yùn)行。星村從這一時(shí)期延續(xù)了大約十幾年的人民公社制度,人民公社的廣大社員可以耕種由集體分配給社員的自留地,經(jīng)營自留山、自留果樹及林木等,經(jīng)營活動(dòng)具有了相當(dāng)大的自由度。農(nóng)戶在擁有集體成員資格及成員權(quán)的基礎(chǔ)之上,獲得了大量集體資產(chǎn)(耕地、山林、樹木等)的占有權(quán)與使用權(quán)。由家庭副業(yè)所得的收入與產(chǎn)品不僅歸社員所有,還可以由社員自由支配,這樣就真正給予了農(nóng)戶占有和使用集體資產(chǎn)的權(quán)利。在當(dāng)時(shí)的條件下,星村自留地的單位產(chǎn)量一般要比集體土地的產(chǎn)量高一些,這實(shí)際上就是由于自由組織生產(chǎn)與支配收益產(chǎn)生的高效率,在很大程度上確保了農(nóng)戶的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)。此外,農(nóng)戶在生產(chǎn)隊(duì)從事各種類型的勞動(dòng),賺取相應(yīng)的工分,到年底按集體收益狀況決定自己的收益,在較低的生產(chǎn)率、較少的生產(chǎn)剩余背景下,再加上國家統(tǒng)購統(tǒng)銷的政策,破壞了農(nóng)戶生產(chǎn)剩余的處置權(quán)益。另外,人民公社社員身份在當(dāng)時(shí)的政策中具有明顯的強(qiáng)制性與終身性,這樣就造成農(nóng)戶全面失去退出權(quán)。

總體而言,在集體化時(shí)期,星村村民主要從事糧食生產(chǎn)活動(dòng),小部分村民在公社的安排下從事漁業(yè)和搬運(yùn)等行業(yè),但絕大多數(shù)村民是地道的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。沒有工業(yè)化支撐的農(nóng)業(yè),所能創(chuàng)造的財(cái)富的上限是有限的,即便用集體化的生產(chǎn)方式,所創(chuàng)造的財(cái)富還是只能解決溫飽問題,沒有收割機(jī)、拖拉機(jī),沒有城市的廣闊市場,農(nóng)業(yè)發(fā)展不起來,農(nóng)民富不起來,農(nóng)村也只會(huì)一直落后下去。

三、去集體化時(shí)期的星村

20世紀(jì)70年代末,全國的工作重心逐步重新回歸到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來,而其中農(nóng)村人民公社制改革開啟了這次變革的大幕。星村在國家政策調(diào)整的背景中從1978年左右積極探索與嘗試家庭承包制模式。家庭承包制下集體產(chǎn)權(quán)的變動(dòng)調(diào)整是圍繞著土地產(chǎn)權(quán)的變更而進(jìn)行的,家庭承包制改革以后,村民小組繼承了生產(chǎn)隊(duì)的土地所有權(quán),村、鄉(xiāng)繼承了大隊(duì)和公社的土地所有權(quán)。農(nóng)戶在這樣的格局下,作為一個(gè)相對獨(dú)立的具有經(jīng)營使用權(quán)的主體,不但掌握了集體土地的使用權(quán),而且也相應(yīng)地掌握了土地的一部分收益權(quán),而這恰恰是激發(fā)農(nóng)戶生產(chǎn)積極性的動(dòng)力來源。事實(shí)表明,這種制度不僅體現(xiàn)著按勞分配的基本原則,而且在消除平均主義、激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性等方面,有著無法替代的重要作用。

家庭作為單位來組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),農(nóng)產(chǎn)品市場也開放搞活了,促使農(nóng)民擺脫了每天必須按時(shí)到生產(chǎn)隊(duì)上工、收工的規(guī)制生活,農(nóng)民在很大程度上可以非常自由地安排自身的時(shí)間與去向而不會(huì)受到限制。與集體化時(shí)期相比,星村改革開放之后的農(nóng)民較為顯著地個(gè)體化了,農(nóng)民不再作為集體大生產(chǎn)的必要環(huán)節(jié),生產(chǎn)資料也向各家各戶開放,農(nóng)民也成為獨(dú)立的市場主體,在改革開放的社會(huì)變遷中勤奮地謀求自己的發(fā)展。在這種由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中,星村老百姓的生活發(fā)生著迅速而明顯的變化。根據(jù)訪談資料,我們了解到,這一時(shí)期一部分村民開始自己辦工廠,脫離了以往的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),而星村另外的一個(gè)特色就是集體的工廠逐漸都承包給個(gè)人,集體企業(yè)在這個(gè)意義上而言變成了一個(gè)外殼,實(shí)際上都是由個(gè)人來經(jīng)營的。星村原書記JLC就談到,那時(shí)候(80年代),“大家都在搞副業(yè),當(dāng)時(shí)村里辦起了電磁輻自動(dòng)開關(guān)廠,村里先辦起來,然后個(gè)人再搞”。慢慢地,集體企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品一方面不能適應(yīng)市場的需求,另一方面則受到環(huán)保主義的強(qiáng)烈沖擊,直接導(dǎo)致了破產(chǎn)的命運(yùn)。這是因?yàn)樾谴宓募w工廠主要是磚窯廠和漁業(yè)加工廠,一方面,磚窯廠的生意在水泥建筑興起的背景下每況愈下,另一方面,漁業(yè)加工廠在生產(chǎn)當(dāng)?shù)匾环N特色的“魚干”時(shí),會(huì)產(chǎn)生有刺鼻的腥味,導(dǎo)致周邊村莊村民的強(qiáng)烈抵制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合環(huán)保與民意的考慮,最后要求漁業(yè)加工廠停產(chǎn)。雖然舊式的集體工廠由于上述的原因逐漸消失,但是村莊里辦工廠的人數(shù)并沒有減少,很多人轉(zhuǎn)行做起鹽業(yè)、冷凍、服裝加工等相關(guān)的生意,這就極大地促進(jìn)了村莊個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、星村再集體化的興起

步入90年代,全國范圍內(nèi)工業(yè)化的黃金時(shí)期開啟了。在這個(gè)過程中,市場化帶來了一個(gè)讓星村意想不到的結(jié)果,那就是再集體化的現(xiàn)象。集體化作為一種制度安排,曾經(jīng)是在中國歷史上展開的一次自覺的、大規(guī)模的重塑農(nóng)村社會(huì)的嘗試。改革開放以來,隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展,中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有著再次走向集體化的傾向。[3]我們看到有些村莊里的村民在生活上己經(jīng)與城里人沒有什么區(qū)別,而且,很多情況下他們并非找不到工作,而且也不是不能和陌生人打交道,城里人會(huì)的東西他們也會(huì)。而且,正像那些不愿意遷戶口的大學(xué)生一樣,他們不是不能成為“市民”,而是不愿意成為“市民”。所以,城市化過程中出現(xiàn)的這種村民再集體化的現(xiàn)象,恐怕不是“傳統(tǒng)”向“現(xiàn)代”過渡的問題那么簡單。再集體化過程中,大量在包干到戶時(shí)期分配給農(nóng)民個(gè)人使用的農(nóng)業(yè)用地被集體收回,轉(zhuǎn)做集體建設(shè)用地,集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力迅速得到擴(kuò)充,為本村人的福利奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),這強(qiáng)烈地預(yù)示著一個(gè)新時(shí)期的到來。在這個(gè)新的時(shí)代中,雖然村民不再像集體化時(shí)期那樣共同從事生產(chǎn)活動(dòng)、共同勞作,但土地的集體所有讓農(nóng)民個(gè)體對土地的權(quán)利與福利也只有通過集體才能得以實(shí)現(xiàn),因而以再集體化為依托,星村的村民們以股份合作制的形式再次被組織起來,普遍成為土地權(quán)利的受益者。

由于土地規(guī)劃限制嚴(yán)格,星村從1995年開始就沒有再批過宅基地,這20年左右的時(shí)間,很多年輕人結(jié)婚后沒法蓋新房,只能和老人一起住,或者到城區(qū)買房,這也導(dǎo)致村里的違章建筑大大增加。說起這個(gè), HDC書記很感慨:“上面有規(guī)劃的,但是現(xiàn)在上面不再管了,老房子拆掉太難了。村民要建房子,上面也不批,不批么他們就自己搞了,你到村里去看看,到處是違章建筑。比方說他們家里小孩子大起來了,沒地方住,宅基地也不批,違章就違章了。現(xiàn)在大家也都是睜一只眼閉一只眼。而這些雜亂無序的違章建筑,又成為老街的一大隱患?！?/p>

因此,為了解決村莊土地日益減少的危機(jī),同時(shí)做好村莊利益分配問題,2004年星村把全村的集體資產(chǎn)整合起來,實(shí)行了股份量化,成立了星村實(shí)業(yè)總公司。其按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部《農(nóng)村集體資產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行辦法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資辦法》的規(guī)定,對集體所有的資產(chǎn)(包括債權(quán)和債務(wù))進(jìn)行了全面的清查與核實(shí)。星村全部資產(chǎn)共估價(jià)1.58億(其中流動(dòng)資產(chǎn)5 685萬,固定資產(chǎn)235萬,資源性資產(chǎn)10 341萬,按總資產(chǎn)提留3%計(jì)算,提留總資產(chǎn)488萬),他們把這些集體資產(chǎn)全部量化到每個(gè)村民手上(其股權(quán)可以繼承也可以轉(zhuǎn)讓),明確了產(chǎn)權(quán),股權(quán)分配是按照人口股、農(nóng)齡股、勞力資源股4∶3∶3的方案來實(shí)行。一是人口股,折入總凈資產(chǎn)的40%,將其量化給享受原村口糧待遇的那部分人員(類似于享有在原土地承包項(xiàng)目中具有承包口糧田權(quán)利的那部分村民)的股權(quán)份額。2004年8月31日為股份量化截止日;二是農(nóng)齡股,折入總凈資產(chǎn)的30%,量化給56年(特殊情況的可以追溯至54年止)到股份量化的截止日(2004年8月31日)間且處于生產(chǎn)勞動(dòng)年齡段(16～60歲)內(nèi)參加過村實(shí)際勞動(dòng)的在冊人員及曾經(jīng)在冊人員,即勞動(dòng)者對集體的貢獻(xiàn)股。享有該股權(quán)的女性,其底分為8分,男性底分為10分;三是勞力資源補(bǔ)償股,折入總凈資產(chǎn)的30%,量化給長期在本村從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的合作社社員及其子女的股權(quán)份額,主要是針對在村內(nèi)土地被全部征用后,一直從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的合作社社員及其子女會(huì)失去勞動(dòng)對象。折入股份是對過去通過農(nóng)業(yè)勞動(dòng)獲得報(bào)酬而現(xiàn)在難以靠此維持家庭生活的一種補(bǔ)償。相當(dāng)于原土地承包項(xiàng)目中,本村在冊社員享有承包勞力田權(quán)利而承包的勞力田。享有該股權(quán)的1～60歲女性的底分為8分,男性的底分為10分,60歲以上的女性的底分為6分,男性的底分為7分。

五、結(jié)論與討論

再集體化后的生產(chǎn)組織形式來源于農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求,因而帶有明顯的自愿色彩,農(nóng)民可以在遇到政府的非正常干預(yù)或者組織內(nèi)部的免費(fèi)搭車以致傷害激勵(lì)機(jī)制時(shí),以退出的形式進(jìn)行積極的抵抗,這樣就有效地解決了在集體化時(shí)期較為突出的激勵(lì)問題。作為一種資源的聯(lián)合使用方式,其組織產(chǎn)出明顯大于資源的單獨(dú)使用之和,也就得到了農(nóng)民積極響應(yīng)與廣泛認(rèn)同。[4]這一說法也同阿爾欽和登姆塞茨的觀點(diǎn)異曲同工,即團(tuán)隊(duì)合作在相當(dāng)程度上解決激勵(lì)的問題以后,能夠生產(chǎn)比單獨(dú)使用資源更為可觀的產(chǎn)出,最終得到農(nóng)民的普遍認(rèn)同也具有必然性。[5]

我們同時(shí)注意到,農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的問題由于土地資源的枯竭和需求量的持續(xù)攀升已經(jīng)成為了一個(gè)熱點(diǎn)問題。出于城鄉(xiāng)一體化的考慮,很多學(xué)者都提議讓農(nóng)民的土地自由地在市場中流轉(zhuǎn),一方面可以讓農(nóng)民在急需用錢的時(shí)候能夠順利貸款,另一方面考慮到城里人以后在農(nóng)村居住可以為農(nóng)村人創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),即農(nóng)村人可以為城市人做清潔工、保姆之類的工作。這種觀點(diǎn)表面上分析是很好的,但是仔細(xì)分析之后發(fā)現(xiàn)仍存在一個(gè)問題:在農(nóng)村土地優(yōu)勢、自然環(huán)境優(yōu)勢日趨明顯的背景下,農(nóng)民的身份也越來越值錢,一旦市場放開了以后,強(qiáng)勢的城市力量就完全可以通過金錢的力量將這些所謂的優(yōu)勢據(jù)為己有,而弱勢的農(nóng)村人則因手無縛雞之力,根本無法抵抗,這就是我們通常說的機(jī)會(huì)平等與結(jié)果平等的問題。土地的自由流轉(zhuǎn)只解決了機(jī)會(huì)平等的問題,但是由于雙方實(shí)力的差距導(dǎo)致結(jié)果平等無法保證,這樣就造成了強(qiáng)勢群體對弱勢群體的剝奪。況且,我們不能總是將城市人定義為農(nóng)民的拯救者,他們的到來就一定能為農(nóng)民創(chuàng)造機(jī)會(huì)與財(cái)富。我們必須承認(rèn),城鎮(zhèn)化為農(nóng)民提供了機(jī)會(huì),但財(cái)富本質(zhì)上都是農(nóng)民自身依靠辛勤勞動(dòng)創(chuàng)造的,如果沒有相關(guān)的壓榨與剝奪,他們的生活會(huì)更寬裕,也會(huì)更富裕。在不公正的環(huán)境中,城市人很難給農(nóng)民帶來福祉,如果非要說有什么福祉的話,那也是在剝奪中產(chǎn)生的。有一點(diǎn)需要聲明的就是,這里的剝奪應(yīng)該理解為中性詞,在這里沒有批判的意思,因?yàn)橘Y本在轉(zhuǎn)移與擴(kuò)張的過程中應(yīng)該有利所圖,不然就喪失了轉(zhuǎn)移與擴(kuò)張的動(dòng)力,一切的問題也就無從談起。

[1]劉金海.集體產(chǎn)權(quán)變遷中的國家集體與農(nóng)民應(yīng)用于城市化進(jìn)程中的團(tuán)結(jié)村[M].北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社,2006.

[2]高慧瓊,吳群,溫修春等.我國集體土地產(chǎn)權(quán)制度沿革及其評析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2005(7).

[3]薛繼亮,李錄堂.傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)村再集體化的現(xiàn)實(shí)需要及其實(shí)現(xiàn)路徑[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討,2011(2).

[4]蔡昉.合作與不合作的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)[J].中國農(nóng)村觀察,1999(5).

[5]阿爾欽,登姆塞茨.生產(chǎn)、信息費(fèi)用與經(jīng)濟(jì)組織[C].科斯,阿爾欽,諾斯等.財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷[M].上海:三聯(lián)書店, 1994.

The Evolution and the Evolution Progress of Suburban Village Collective Property Rights——Based on an Investigation and Analysis of the Star Village of Taizhou City

ZHANG Hong-yang,LI Chuan-xi
(Party School of CPC,Taizhou Municipal Committee,Taizhou 318000,China)

Since the founding of new China,the rural collective property rights in China have mainly experienced three stages of collectivization,decollectivization and recollectivization In the collectivization period,the star villagers are mainly engaged in food production activities,in the decollectivization period,the star villagers grasp not only collective land use rights,but also part of the land usufruct,and then in the recollectivization period,the star villagers are reorganized in the form of joint-stock cooperative system,and they generally become the beneficiaries of land rights.

evolution;collectivization;collective property rights;decollectivization;recollectivization

F320.3

A

1009-1734(2015)05-0007-06

[責(zé)任編輯 楊 敏]

2015-03-07

2015年浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“內(nèi)生型鄉(xiāng)村治理的機(jī)制與路徑研究(15NDJC274YBM)”;國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“城市化進(jìn)程中村落變遷的特征概括和規(guī)律分析”(12ASH003);2014年浙江省社聯(lián)課題“鄉(xiāng)土傳統(tǒng)與新型城鎮(zhèn)化的互動(dòng)機(jī)制研究”(2014N056)。

張紅陽,助教,社會(huì)學(xué)碩士,從事城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)問題研究。