工資分配，誰說了算？——來自基層工會對工資集體協(xié)商的冷思考

覃才峪 吳大興 肖 鋒

“工資都是老板說了算，協(xié)商能起什么作用？”“我們公司就這么幾個人，誰敢找老板談工資？”

這是筆者在一些行業(yè)企業(yè)中經(jīng)常聽到的來自職工的抱怨。改革開放三十年來，伴隨市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國政府早已很少直接參與企業(yè)職工的工資分配和管理，主要由企業(yè)自主確定。不少老板“資本意識”強、“協(xié)商意識”弱，老板一個人說了算，缺少透明度，員工也不善于或怯于協(xié)商。還有一些行業(yè)企業(yè)通過搞變通，將加班加點工資、津貼補貼和福利待遇相加，看似是達到或超過了最低工資標準，實際上是遠遠未達到最低工資標準的。此外，一些行業(yè)對文化要求偏低，農(nóng)民工占從業(yè)人員總數(shù)比例高，勞動者缺乏自我維權(quán)意識，不少人不懂或不敢要求用工單位給予其最低工資標準。這樣就造成有些人干著干著一看工資太少,就辭職了。如此高頻率無序流動，無益于建立和諧勞動關系。

那么職工的工資分配，到底誰說了算呢？

我國的勞動法、工會法、勞動合同法明確規(guī)定要建立工資集體協(xié)商機制。也就是說，職工工資的多少，不能老板一個人說了算，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，用人單位應該與本單位職工以集體協(xié)商的方式，就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓、保險福利等事項，簽訂集體的書面協(xié)議。這一機制可以使勞動者真正獲得與勞動力等值的工資報酬，真正體現(xiàn)出職工工資確定過程的平等性、民主性、合法性。如何推進這一工作？這需要我們工會人謀突破，解難題，依靠職工，不斷創(chuàng)新推進行業(yè)企業(yè)工資集體協(xié)商工作。

筆者身在基層工會，作為推動這一工作的親歷者和推動者，以四川省達州市達川區(qū)委為樣本，在這里拋磚引玉，介紹一些基層工會在藥品銷售行業(yè)推動這一工作的做法及思考。

一個月的“問診”，找準“病癥”

達川區(qū)藥品銷售行業(yè)有藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)22家，醫(yī)藥連鎖門店555家，職工近1500人，過去在工資分配上可謂亂相叢生，一度影響到各企業(yè)職工隊伍的穩(wěn)定。

近年來，達川區(qū)總工會按照全總“兩個普遍”和《三年規(guī)劃》的要求，積極探索區(qū)域性行業(yè)性工資集體協(xié)商，并緊緊依靠職工率先在藥品銷售行業(yè)成功開展了行業(yè)性工資集體協(xié)商工作。

2012年3月，為弄清藥品行業(yè)各企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、工資分配方式、企業(yè)主和從業(yè)人員的基本情況，達川區(qū)總工會從各工委和基層工會中抽調(diào)了責任心強、協(xié)商經(jīng)驗豐富、做事踏實認真的9名同志，組成3個工作組，歷時一個月，深入各企業(yè)廣泛聽取企業(yè)管理者和職工對勞動合同簽訂，工資、福利發(fā)放情況的意見和建議，摸清了全區(qū)藥品行業(yè)企業(yè)其實也是全國很多地方在工資協(xié)商工作中普遍存在的困難和問題：

一是行業(yè)各業(yè)主對推行工資集體協(xié)商認識不足，抵觸情緒較大，不愿談；二是職工對跟老板討價還價談工資心存疑慮，怕丟掉飯碗，不敢談；三是我們對初次開展行業(yè)性工資集體協(xié)商沒有經(jīng)驗，工作信心不足，不會談；四是行業(yè)性工資集體協(xié)商職工方和企業(yè)方的協(xié)商主體難以確定，不能談。

面對這“四道難題”，參與調(diào)研的工會干部認真研讀原勞動保障部頒發(fā)的《工資集體協(xié)商試行辦法》，確定了以破解“四大難題”為突破口，切實推進藥品銷售行業(yè)工資集體協(xié)商的新路徑。

對癥下藥，開出良方

俗話說，對癥才能下藥，有的方可放矢。找準了全區(qū)藥品行業(yè)企業(yè)在工資協(xié)商工作中四大突出癥結(jié)，又有國家頒布的《工資集體協(xié)商試行辦法》作依據(jù)，工會干部開始依靠廣大職工，謀突破，解難題，一項項依法進行“診斷”和“治療”：

——三條“鐵規(guī)”，抓領導，促組織保障。達州區(qū)工會干部指導達川區(qū)藥品行業(yè)成立了以藥監(jiān)局黨組書記、局長為組長的工資集體協(xié)商工作領導小組，印制了《關于進一步加強和規(guī)范達川區(qū)藥品銷售行業(yè)工資集體協(xié)商工作的意見》，并下發(fā)到各企業(yè)和門店，重申了區(qū)委“凡不開展工資集體協(xié)商的企業(yè)，企業(yè)黨組織、經(jīng)營者等主要負責人一律不得參加區(qū)及其以上各種先進的推薦評選；一律不得享受區(qū)及以上政府對企業(yè)的優(yōu)惠政策；企業(yè)一律不予年檢；企業(yè)負責人一律不得推薦為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動模范”的三條鐵規(guī)，把不愿意開展行業(yè)性工資集體協(xié)商的企業(yè)列入重點監(jiān)督管理對象，從而為推進行業(yè)性工資集體協(xié)商提供了領導和組織保證。

——大會小會齊動員，贏得職工支持。為切實抓好宣傳發(fā)動，達川區(qū)總工會相繼召開了藥品銷售系統(tǒng)企業(yè)法定代表人、工會主席、職工代表共400多人參加的工作會議和全區(qū)藥品銷售行業(yè)工資集體協(xié)商動員大會，組織學習了勞動合同法等法律法規(guī)及工資集體協(xié)商有關文件、政策，對開展行業(yè)性工資協(xié)商有關各方提出了明確的工作方案、工作進度和工作要求。會后又組織工作人員相繼深入到各企業(yè)，分片區(qū)再次召開動員會，講清工資集體協(xié)商的目的、意義，講清工資集體協(xié)商的政策、規(guī)章，講清工資集體協(xié)商的程序、方法，并就企業(yè)、職工反映的熱點問題進行溝通交流，統(tǒng)一了輿論導向，取得了企業(yè)和職工的理解支持。

——聯(lián)合起來，擰成一股繩。為推行行業(yè)性工資集體協(xié)商，在各企業(yè)分別建立健全工會組織和獨立門店組建聯(lián)合工會的基礎上，經(jīng)過充分準備，他們依法組建了“達川區(qū)（原達縣）藥品行業(yè)工會聯(lián)合會”，作為全區(qū)藥品行業(yè)性工資集體協(xié)商職工方協(xié)商主體。與此同時，全區(qū)所屬22個企業(yè)，555個獨立門店，也通過民主選舉，依法登記，組建了“達川區(qū)藥品行業(yè)企業(yè)聯(lián)合協(xié)會”，并選出了企業(yè)聯(lián)合協(xié)會的負責人，作為全行業(yè)工資集體協(xié)商企業(yè)方的協(xié)商主體，為雙方開展集體協(xié)商奠定了基礎，破解了協(xié)商主體不明的難題。

一切為了職工，一切依靠職工

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。對于基層工會來說，推動行業(yè)性工資集體協(xié)商工作是為了職工，但要想這項工作進展順利，還必須充分依靠職工，這不僅關系到職工的未來，也關系的勞資關系的和諧穩(wěn)定。達川區(qū)總工會充分認識到了這一點，他們是這樣做的：

——推薦協(xié)商代表，充分體現(xiàn)代表性。該區(qū)總工會為了使所選代表的代表性、公信度有說服力，他們確定先由各企業(yè)工會各推選1名至2名職工共50人，參加職工方代表競選，經(jīng)過分別演說和答辯后，再由參選的職工代表采用多輪無記名投票方式產(chǎn)生了5人為藥品銷售行業(yè)工資集體協(xié)商職工方正式代表，其中有工會干部3名、普通職工2名。同時該區(qū)總工會加強了對藥品行業(yè)工資集體協(xié)商的領導和指導，特別是對代表職工的行業(yè)工會聯(lián)合會協(xié)商代表從嚴把關。

——開展專題培訓，努力提高協(xié)商技能。針對職工方代表不會協(xié)商的現(xiàn)狀，聯(lián)合工會編寫下發(fā)了《企業(yè)工資集體協(xié)商簡明讀本》800余冊。區(qū)總工會工資集體協(xié)商指導員就協(xié)商前工作準備、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序、協(xié)商技巧、文書規(guī)范、協(xié)商應注意的問題和如何看懂企業(yè)財務報表等方面對職工方協(xié)商代表、工會聯(lián)合會和各企業(yè)的工會干部開展了3天專題培訓，并進行了現(xiàn)場模擬協(xié)商演練，在較短時間內(nèi)最大限度地提升了職工方協(xié)商代表和工會干部的集體協(xié)商能力。

——主動發(fā)出要約，認真草擬合同文本。條件成熟后，他們督促藥品行業(yè)工會聯(lián)合會主動向行業(yè)企業(yè)協(xié)會發(fā)出了工資集體協(xié)商要約書，對協(xié)商的時間、地點、內(nèi)容予以了明確，提出了工資分配制度、工資分配形式、工資水平和調(diào)整幅度、工資支付辦法等。企業(yè)方及時給予了答復。與此同時，他們指導職工方主動草擬了工資合同、集體合同、女職工特殊權(quán)益保護專項合同的協(xié)商合同文本，力求文本內(nèi)容真實，具體可操作。

——進行6輪平等協(xié)商，為實現(xiàn)雙贏奠定基礎。

在具體協(xié)商階段，區(qū)總工會2名工資集體協(xié)商指導員全程參與，認真指導，并積極主動做好協(xié)商雙方的協(xié)調(diào)工作。首輪協(xié)商談判，由于協(xié)商分歧較大，直至經(jīng)過一個多月的時間，終于在第6輪協(xié)商時，就“職工工資最低增長8%，最高增長12%的幅度和法定節(jié)假日加班按不少于3倍工資支付”；“其他假日加班及加點進行調(diào)休，不發(fā)加班工資”；“職工其他福利待遇就企業(yè)經(jīng)營狀況和效益確定”等實質(zhì)問題達成協(xié)議，形成《達川區(qū)藥品行業(yè)職工工資集體協(xié)商協(xié)議》（草案）。為了充分體現(xiàn)協(xié)商的廣泛性，他們組織藥品行業(yè)各企業(yè)分別推選2名至3名職工參加協(xié)商過程旁聽，確保了協(xié)商的透明、公開、公正。

——及時送審備案，公布實施，注重實效?！恫莅浮沸纬珊?，他們會同聯(lián)合工會將合同文本充分征求了各企業(yè)、門店（連鎖）職工的意見，組織召開了各企業(yè)職工代表大會，對《草案》內(nèi)容及工資集體協(xié)商過程進行了詳細說明，獲得全體代表一致通過。7月中旬，按程序上報區(qū)人力資源和社會保障局審核并得到了及時批復。正式生效后的《協(xié)議》及時下發(fā)到各藥品銷售企業(yè)和各個連鎖門店，從當年8月1日起全面實施。

——強化監(jiān)督檢查到位，確保合同條款兌現(xiàn)。為確保行業(yè)性工資集體協(xié)商各項協(xié)議的有效實施，區(qū)總工會督促藥品行業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)協(xié)會嚴格按批準的方案抓落實。藥監(jiān)局工會工委及時公布了監(jiān)督舉報電話和網(wǎng)絡舉報信息平臺，企業(yè)及門店按所批準的工資標準結(jié)合企業(yè)崗位和門店實際，分解到組，量化到人，歸檔備案，以便行業(yè)工會及企業(yè)協(xié)會隨時抽樣檢查，監(jiān)督落實。通過完善行業(yè)監(jiān)督檢查機制，加大督查力度，藥品行業(yè)各企業(yè)都能按照行業(yè)性工資集體協(xié)商的標準嚴格執(zhí)行，多數(shù)企業(yè)和門店執(zhí)行的工資福利待遇都是按上線標準，未出現(xiàn)低于行業(yè)性標準的情況。

藥到病除，多方共贏

由于充分依靠群眾，工會工作做得細致，達川區(qū)藥品行業(yè)工資分配亂相叢生、職工隊伍不穩(wěn)的局面徹底改變了。行業(yè)性工資集體協(xié)商的成功落實，不僅使職工得到實惠，整個藥品行業(yè)的效益也得到了顯著提高。

短短兩年多時間，通過開展行業(yè)性工資集體協(xié)商，達川區(qū)藥品銷售行業(yè)職工收入穩(wěn)定，而且逐年增長，全行業(yè)職工工資年均增長保持在9% —12%，平均月工資達到了2200元以上，在達州市批零服務行業(yè)處于中上水平。

工資集體協(xié)商在職工嘗到甜頭的同時，也使他們在觀念上、行動上悄然發(fā)生了變化，職工的主人翁意識顯著增強，為促進企業(yè)發(fā)展注入了強勁的動力。據(jù)了解，即使在目前經(jīng)濟不景氣的大環(huán)境下，達州區(qū)藥品銷售行業(yè)仍保持了高速發(fā)展態(tài)勢，近三年企業(yè)利稅年均增長達30%左右。

行業(yè)工資集體協(xié)商，使各企業(yè)勞資糾紛少了，職工隊伍更加穩(wěn)定，勞動關系日趨和諧，為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展營造了良好氛圍，有效解決了該區(qū)醫(yī)藥銷售行業(yè)普遍存在的“優(yōu)秀員工不斷跳槽、企業(yè)管理相對較難”的現(xiàn)狀，真正實現(xiàn)了協(xié)商共謀，機制共建，利益共享。

該區(qū)藥品銷售行業(yè)工資集體協(xié)商工作，輻射帶動了非公經(jīng)濟組織的工資集體協(xié)商，在民辦教育、民辦醫(yī)院的行業(yè)性工資集體協(xié)商工作已形成制度化、規(guī)范化的運作勢態(tài)，為推進該區(qū)構(gòu)建和諧勞動關系，維護職工合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會發(fā)展起到了良好的示范引領作用。

行業(yè)性工資集體協(xié)商是當前推進工資集體協(xié)商的重點和努力方向，涉及面廣、法規(guī)政策性強、發(fā)展空間大、需要破解的現(xiàn)實矛盾問題也比較多。如職工協(xié)商主體意識不強，集體合同履約率有待提高，行業(yè)性集體協(xié)商法規(guī)政策剛性約束力不夠等。只有進一步加強制度化、法制化建設，才能不斷提高工資集體協(xié)商工作質(zhì)量和效果,鞏固工資集體協(xié)商成果，努力構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關系新格局。