王延鴻 劉莉莉
摘要:加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè),是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和提升檢測(cè)能力的重要保障;開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè),是防范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn),有效提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,確保群眾消費(fèi)安全的重要措施;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定,是提升檢測(cè)水平和質(zhì)量體系管理水平的重要手段,是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的法定要求。實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定是快速提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測(cè)能力和管理水平的有效途徑。
關(guān)鍵詞:資質(zhì)認(rèn)定;檢測(cè)體系;現(xiàn)狀;建議
中圖分類號(hào): F762 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A DOI編號(hào): 10.14025/j.cnki.jlny.2015.05.001
1 吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)現(xiàn)狀
1.1建設(shè)背景
近年來,國(guó)家、社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日益重視。2006年,《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布實(shí)施,農(nóng)業(yè)部發(fā)布《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃(2006-2010年)》,我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)得到了國(guó)家的大力投入和各級(jí)政府的全力支持,開展了?。ú浚?、市、縣三級(jí)規(guī)劃建設(shè),農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)從無到有、從弱到強(qiáng),體系逐步得到完善。
1.2取得的成績(jī)
吉林省自2008年開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)以來,按照《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃(2006-2010年)》和《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》兩個(gè)建設(shè)規(guī)劃, 在原有農(nóng)業(yè)部門質(zhì)檢機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上全面開展了?。ú浚⑹?、縣三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)。國(guó)家已經(jīng)分9批下達(dá)了55個(gè)項(xiàng)次的投資計(jì)劃,有3個(gè)?。ú浚┘?jí)、9個(gè)市級(jí)、42個(gè)縣級(jí)共54個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)得到投資建設(shè)。其中建設(shè)完善了省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試綜合中心,又在后續(xù)項(xiàng)目中進(jìn)行了檢測(cè)能力提升,監(jiān)測(cè)范圍得到進(jìn)一步擴(kuò)大,檢測(cè)精度得到進(jìn)一步提高,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)能力進(jìn)一步加強(qiáng),滿足了現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)的需要,以?。ú浚┘?jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系框架已經(jīng)形成。大部分市(縣)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)都開展了以蔬菜為主的日常速測(cè)篩查監(jiān)測(cè),其中部分機(jī)構(gòu)具備了常規(guī)定量檢測(cè)能力,檢測(cè)能力快速提升,監(jiān)測(cè)范圍逐步擴(kuò)大,為確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮了積極作用。
1.3存在的問題
1.3.1檢測(cè)人員隊(duì)伍和素質(zhì)有待完善和提高 盡管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)得到全面發(fā)展,但由于建設(shè)基礎(chǔ)弱、建成時(shí)間短,市(縣)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)大部分還不能完全發(fā)揮檢測(cè)作用,不能完全履行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》賦予的職責(zé)。在省里統(tǒng)一部署下,各質(zhì)檢機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所和儀器設(shè)備等硬件設(shè)施按照建設(shè)計(jì)劃不折不扣、保質(zhì)保量建設(shè)到位,但大部分機(jī)構(gòu)存在缺少成熟檢驗(yàn)人員的問題。很多單位實(shí)驗(yàn)室建設(shè)完成,儀器設(shè)備到位后,缺少熟練檢驗(yàn)人員操作和檢測(cè),有的人員甚至不敢操作大型精密儀器,導(dǎo)致儀器閑置,開機(jī)率低,檢測(cè)工作不能有效開展,致使項(xiàng)目建成后不能及時(shí)發(fā)揮作用。
1.3.2檢測(cè)工作經(jīng)費(fèi)無保障 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作是公益性行為,檢測(cè)成本高、運(yùn)行費(fèi)用大。盡管《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第四條規(guī)定了質(zhì)檢機(jī)構(gòu)所在當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)當(dāng)安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,但由于地方財(cái)政政策和經(jīng)費(fèi)來源原因,往往是“杯水車薪”或無固定、穩(wěn)定來源,阻礙了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作的順利開展。
1.3.3檢測(cè)結(jié)果缺乏社會(huì)公信力 目前,大多數(shù)市(縣)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)日常能夠開展的是蔬菜等新鮮農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全速測(cè)篩查,檢測(cè)速度快、成本低。但受檢測(cè)方法所限,測(cè)試范圍僅限于有機(jī)磷和氨基甲酸酯類農(nóng)藥,檢測(cè)結(jié)果精準(zhǔn)性差,且無法識(shí)別具體農(nóng)殘參數(shù)和含量,在將檢測(cè)結(jié)果用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和執(zhí)法時(shí),缺乏社會(huì)公信力。當(dāng)前,大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)未進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定和機(jī)構(gòu)考核,實(shí)驗(yàn)室管理存在隨意性,主要表現(xiàn)在樣品保存不規(guī)范、檢測(cè)方法不權(quán)威、檢測(cè)環(huán)境不受控、檢測(cè)過程記錄不詳盡等方面,進(jìn)而導(dǎo)致檢測(cè)結(jié)果精度差。在檢測(cè)結(jié)果用于監(jiān)管執(zhí)法時(shí),如被提出質(zhì)疑時(shí),難以進(jìn)行檢測(cè)過程復(fù)現(xiàn),不能確保檢測(cè)結(jié)果的一致性,進(jìn)而有損農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和執(zhí)法工作權(quán)威性。
2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的必要性
2.1規(guī)范自身質(zhì)量體系管理,提升檢測(cè)能力
近年新建的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)大部分是在原有農(nóng)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上籌建成立的,存在管理粗放、檢測(cè)經(jīng)驗(yàn)不足等缺點(diǎn)。實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定是我國(guó)適應(yīng)國(guó)際檢測(cè)市場(chǎng)要求,參照國(guó)際實(shí)驗(yàn)室管理體系成熟模式,按照系統(tǒng)的、科學(xué)的實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審程序,建立起來的質(zhì)量管理體系。通過實(shí)驗(yàn)室建立質(zhì)量管理體系、嚴(yán)格控制檢測(cè)流程、認(rèn)真執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督、落實(shí)質(zhì)量控制措施、加大檢測(cè)人員培訓(xùn)和學(xué)習(xí)力度等方面,從而快速提高實(shí)驗(yàn)室的管理水平和技術(shù)能力。
2.2 確保檢測(cè)公正權(quán)威性,提升社會(huì)公信力的要求
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的專業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu),承擔(dān)著確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,發(fā)現(xiàn)并消除風(fēng)險(xiǎn)隱患的任務(wù),為當(dāng)?shù)卣M(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策,尤其是制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策提供重要的科學(xué)數(shù)據(jù)支撐。確保檢測(cè)的社會(huì)公信力極其重要,而通過實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定,使實(shí)驗(yàn)室的工作更公正、更獨(dú)立、更科學(xué)、更權(quán)威。取得實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定資格,則是代表實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)工作社會(huì)公信力水平的重要依據(jù)。
2.3 遵循《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定,行使法定職責(zé)
《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十五條規(guī)定“從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的機(jī)構(gòu),必須具備相應(yīng)的檢測(cè)條件和能力,由省級(jí)以上人民政府,農(nóng)業(yè)、行政主管部門或者其授權(quán)的部門考核合格。具體辦法由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定。”“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)計(jì)量認(rèn)證合格。”這里所說的“計(jì)量認(rèn)證”就是實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定的一種形式。由此可見,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建立后,正式開展檢測(cè)工作前,必須通過實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定取得相關(guān)資質(zhì)。
3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定的作用
3.1系統(tǒng)開展質(zhì)量體系管理,全面提高管理水平
進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定,首先要按照《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》建立實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系,從《質(zhì)量手冊(cè)》、《程序文件》,到《作業(yè)指導(dǎo)書》、《記錄表格》,建立起系統(tǒng)的、格式化的質(zhì)量文件,且在檢測(cè)工作運(yùn)行中嚴(yán)格規(guī)范遵照?qǐng)?zhí)行,改變以往“管理靠口頭,追溯靠回憶”的不良習(xí)慣,做到“事事有記錄控制,件件可追溯復(fù)現(xiàn)”,對(duì)不合格工作有糾正措施來糾正,對(duì)檢測(cè)風(fēng)險(xiǎn)因素有預(yù)防措施。
3.2遵循標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范檢測(cè)行為,全面提升檢測(cè)能力
開展實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定后,檢測(cè)不再是隨意地按照廠家方法和以往延續(xù)的做法來進(jìn)行,而是嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行,從環(huán)境條件、儀器設(shè)備、檢測(cè)用品、人員操作、誤差控制等方面遵照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行,不得隨意縮減、改變,從而有效控制系統(tǒng)誤差,消除偶然誤差,確保檢測(cè)結(jié)果權(quán)威、準(zhǔn)確。
3.3 科學(xué)設(shè)計(jì)檢測(cè)工作程序,全面控制檢測(cè)流程
開展實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定后,從簽訂委托檢測(cè)合同,到樣品保管制備;從檢測(cè)任務(wù)下達(dá),到檢測(cè)過程質(zhì)量監(jiān)督;從填寫原始記錄,到出具檢驗(yàn)報(bào)告,都有科學(xué)、合理的檢測(cè)流程控制,只要遵照檢測(cè)流程規(guī)范開展檢測(cè),就能確保檢測(cè)全程可控,可復(fù)現(xiàn)追溯,出現(xiàn)檢測(cè)問題時(shí)能夠及時(shí)查找到原因進(jìn)行糾正,按時(shí)、保質(zhì)保量地完成檢測(cè)工作。
3.4嚴(yán)格實(shí)施檢測(cè)質(zhì)量控制,全面確保結(jié)果準(zhǔn)確
開展實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定后,根據(jù)質(zhì)量管理體系運(yùn)行要求和檢測(cè)工作需要,按照人員培訓(xùn)計(jì)劃,對(duì)檢測(cè)人員開展系統(tǒng)、全面地培訓(xùn),提升檢測(cè)能力和人員素質(zhì);按照質(zhì)量控制計(jì)劃,定期對(duì)檢測(cè)人員的檢測(cè)能力進(jìn)行質(zhì)量控制考核,確保檢測(cè)能力穩(wěn)定;按照儀器設(shè)備計(jì)量計(jì)劃,定期對(duì)儀器設(shè)備進(jìn)行檢定校準(zhǔn)和性能檢查,確保儀器設(shè)備性能正常。通過以上一系列的措施,全面對(duì)檢測(cè)工作進(jìn)行質(zhì)量控制,保證了檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性,提升檢測(cè)機(jī)構(gòu)的社會(huì)公信力,進(jìn)而更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提供優(yōu)質(zhì)檢測(cè)服務(wù)。
3.5認(rèn)真履行法定監(jiān)測(cè)職能,全面提升機(jī)構(gòu)地位
吉林省自2013年開始組織縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)開展實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定,已有4家縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)通過了省級(jí)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)考核,取得了相關(guān)資質(zhì)。這標(biāo)志著縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力和實(shí)驗(yàn)室管理水平實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理得到質(zhì)的飛躍,這些機(jī)構(gòu)不僅為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作出貢獻(xiàn),而且還能承擔(dān)省里下達(dá)的部分監(jiān)測(cè)任務(wù),不僅鍛煉了檢測(cè)人員隊(duì)伍,積累了寶貴的檢測(cè)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)而通過承擔(dān)省級(jí)監(jiān)測(cè)任務(wù),得到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門和政府的重視,為爭(zhēng)取工作經(jīng)費(fèi)和檢測(cè)人員配備創(chuàng)造了有利條件。
4經(jīng)驗(yàn)和做法
4.1統(tǒng)一認(rèn)識(shí),領(lǐng)導(dǎo)重視
以作者所在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為例說明開展實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定的情況。在認(rèn)證前,實(shí)驗(yàn)室常年開展土壤肥力檢測(cè)工作,盡管每年都進(jìn)行大量的樣品檢測(cè),但檢測(cè)參數(shù)僅為十幾個(gè),缺乏系統(tǒng)、規(guī)范的實(shí)驗(yàn)室管理,檢測(cè)工作隨意性較大,導(dǎo)致檢測(cè)精度較低,檢測(cè)結(jié)果復(fù)現(xiàn)性差。在2014年,中心領(lǐng)導(dǎo)決定進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定后,每個(gè)人都感到了極大壓力和不適應(yīng),以往的一些固有檢測(cè)習(xí)慣要改變,檢測(cè)能力要提高,管理要規(guī)范,工作量極大。但全體實(shí)驗(yàn)室人員在農(nóng)業(yè)局的要求和支持下,統(tǒng)一了認(rèn)識(shí),決心克服一切困難,改正以往檢測(cè)做法和習(xí)慣,規(guī)范按照實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系開展檢測(cè)工作,全面提升檢測(cè)層次。
4.2精心準(zhǔn)備,刻苦練兵
中心用了幾個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行了認(rèn)證前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,聘請(qǐng)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),按照《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》規(guī)定和中心實(shí)際運(yùn)行需要,建立了質(zhì)量體系;派遣檢測(cè)骨干人員到上級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)參加檢測(cè)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和上機(jī)操作實(shí)習(xí);開展試運(yùn)行練兵和質(zhì)量控制,通過檢測(cè)練兵,積累了大量的檢測(cè)數(shù)據(jù),取得了豐富的檢測(cè)經(jīng)驗(yàn),檢測(cè)數(shù)據(jù)越來越準(zhǔn)確、穩(wěn)定,儀器設(shè)備操作越來越熟練。中心檢測(cè)人員的檢測(cè)能力得到了極大提高,檢測(cè)能力從單一的土壤肥力檢測(cè)擴(kuò)展到認(rèn)證后的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境(土壤、灌溉水)、投入品(肥料)等多個(gè)類別100多個(gè)產(chǎn)品和參數(shù),全面滿足本地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作需要。通過開展資質(zhì)認(rèn)定,中心人員極大提高了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作的認(rèn)識(shí)高度,明確了檢測(cè)工作的重要意義。從以前的領(lǐng)導(dǎo)要求去檢測(cè),到現(xiàn)在的自己主動(dòng)進(jìn)行檢測(cè)練兵和試驗(yàn)研究,中心檢測(cè)工作氛圍和檢測(cè)人員精神面貌得到了極大改變。
4.3規(guī)范運(yùn)行,確保權(quán)威
中心在檢測(cè)工作中做到了檢測(cè)過程規(guī)范,原始記錄、環(huán)境記錄清晰、詳盡,檢測(cè)過程可復(fù)現(xiàn),用質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量控制對(duì)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行把關(guān)、確認(rèn)。中心通過資質(zhì)認(rèn)定,確保檢測(cè)工作規(guī)范運(yùn)行,確保出具的檢測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確、權(quán)威,能夠向農(nóng)業(yè)主管部門和社會(huì)出具有法律證明作用的檢測(cè)數(shù)據(jù),從而極大提升了中心的社會(huì)公信力和在當(dāng)?shù)赝愘|(zhì)檢機(jī)構(gòu)中的地位。
5結(jié)語
中心在機(jī)構(gòu)建設(shè)完成后,面對(duì)不利因素,不是消極地“等、靠、要”,而是積極想辦法爭(zhēng)取各方支持,創(chuàng)造條件開展檢測(cè)工作和進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證,向主管部門和社會(huì)證明中心的檢測(cè)能力和重要作用。通過資質(zhì)認(rèn)定后,中心的檢測(cè)工作得到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局和政府的高度重視和認(rèn)可,在同類機(jī)構(gòu)中位置上升,在工作經(jīng)費(fèi)上增加了投入,政策向中心傾斜,為中心工作提供更多的便利條件,從而促進(jìn)了中心良好發(fā)展,形成了良性循環(huán)。在2015年的創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣項(xiàng)目申報(bào)中,中心的資質(zhì)認(rèn)定成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局爭(zhēng)取項(xiàng)目的最有利的先決條件,中心在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中發(fā)揮出了越來越重要的作用。
參考文獻(xiàn)
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作者簡(jiǎn)介:王延鴻,敦化市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心,助理農(nóng)藝師,研究方向:農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量體系管理;劉莉莉,敦化市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心,助理農(nóng)藝師,研究方向:農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量體系管理。