經(jīng)濟(jì)新常態(tài)視閾下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

李 強(qiáng)

（中共武漢市委黨校，湖北 武漢430023）

2014年11月9日，習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開(kāi)幕式上分析了中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主要特點(diǎn)：一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)將會(huì)促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步發(fā)展，形成新的趨勢(shì)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)新趨勢(shì)也會(huì)助推經(jīng)濟(jì)新常態(tài)向更高的階段發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在立法、執(zhí)法和司法等領(lǐng)域還存在不適應(yīng)之處，需要與時(shí)俱進(jìn)。

一、目前我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在明顯不足

（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系不夠完善

1.部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)缺乏體系性。例如，我國(guó)目前還沒(méi)有統(tǒng)一的《商業(yè)秘密保護(hù)法》，關(guān)于商業(yè)秘密保護(hù)的規(guī)定，散見(jiàn)于《民法通則》、《合同法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》以及《刑法》中，不利于對(duì)商業(yè)秘密進(jìn)行充分有效的保護(hù)。

2.知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度之間存在著沖突。例如，《著作權(quán)法》與1992年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于實(shí)施國(guó)際著作權(quán)條約的規(guī)定》存在著某些方面的不協(xié)調(diào)；甚至《商標(biāo)法》自身?xiàng)l文之間也存在著沖突。

3.部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律滯后。例如，信息技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的版權(quán)、集成電路、含有計(jì)算機(jī)程序發(fā)展的專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題，現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律尚未全部覆蓋。

4.部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)存在立法缺失現(xiàn)象。例如，在保護(hù)傳統(tǒng)節(jié)日上，韓國(guó)的相關(guān)立法已趨于完善，其以“端午祭”申請(qǐng)世界文化遺產(chǎn)并獲選，我國(guó)卻由于缺乏相關(guān)立法，在國(guó)際訴訟中處于不利地位。

（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法缺乏合力

1.職能交叉、易生沖突。我國(guó)各項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)雖分屬不同的行政部門負(fù)責(zé)，但是一些知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型可由多個(gè)行政部門管理，容易產(chǎn)生權(quán)力沖突或抵觸的現(xiàn)象，例如商標(biāo)權(quán)與域名權(quán)的管理沖突、商標(biāo)權(quán)與商號(hào)權(quán)管理的沖突等。

2.多頭管理、難以協(xié)調(diào)。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法管理機(jī)關(guān)多達(dá)十多家，各管理部門往往各自為政，不僅管理成本高，還常常出現(xiàn)有利爭(zhēng)辦、無(wú)利推諉的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)與合作，不利于行政執(zhí)法資源發(fā)揮最優(yōu)效能。

3.大權(quán)在握、難保公正。雖然各項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理分屬不同部門，但是各知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政系統(tǒng)基本上都是集授權(quán)、管理與案件查處于一身，在涉及部門利益時(shí)，很難確保各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)的公正性，也不易監(jiān)督糾正。

4.銜接不暢、影響效果。在我國(guó)現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系框架下，由于行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)均有權(quán)處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒案件，部分案件中存在與司法機(jī)關(guān)職能的交叉重疊，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法職能法律性質(zhì)模糊，法律地位尷尬。

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)有待完善

1.知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判體制有待改革。雖然我國(guó)有一些法院已經(jīng)開(kāi)始了“三審合一”的試點(diǎn)工作，但是大部分法院仍實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件的“三審分立”模式，容易造成知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，進(jìn)而導(dǎo)致不同法院的審判結(jié)果不一致，有損法律的權(quán)威性。此外，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的審判層級(jí)配置也不合理，例如，我國(guó)目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事審判以中級(jí)人民法院和少數(shù)實(shí)力較強(qiáng)的基層人民法院為一審法院，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事審判與行政審判卻基本上以基層人民法院為一審法院。一般而言，民事審判的審判要求、證據(jù)規(guī)則等更具有彈性和靈活性，而行政審判與刑事審判則標(biāo)準(zhǔn)更高，層級(jí)配置的合理性明顯有問(wèn)題。

2.知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一。十八屆三中全會(huì)雖然明確了要探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，但是，目前北上廣三地設(shè)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門法院，能否切實(shí)解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審判統(tǒng)一的問(wèn)題，還有待于進(jìn)一步摸索。同時(shí)，十八屆四中全會(huì)也提出了建立巡回法庭的要求，以審理跨行政區(qū)域的重大行政和民商事案件。有鑒于此，能否通過(guò)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)巡回法庭來(lái)解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判尺度統(tǒng)一的問(wèn)題，還需要深入研究。

3.知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟中權(quán)利人的舉證責(zé)任繁重。較一般侵權(quán)案件而言，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)具有較強(qiáng)的隱蔽性，知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟涉及的法律關(guān)系以及證據(jù)問(wèn)題也較為復(fù)雜。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)訴訟中，原告既要證明自己是權(quán)利人，又要證明侵權(quán)行為的存在，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)的舉證不能或不充分，都可能導(dǎo)致敗訴，這對(duì)原告來(lái)說(shuō)舉證負(fù)擔(dān)過(guò)重。

4.知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人維權(quán)成本偏高。知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟中，權(quán)利人若要通過(guò)訴訟方式來(lái)維權(quán)，不僅要預(yù)繳訴訟費(fèi)，還要承擔(dān)調(diào)查取證的費(fèi)用和出庭的差旅費(fèi)，如果要聘請(qǐng)律師還需承擔(dān)律師費(fèi)，而要申請(qǐng)?jiān)V前保全和財(cái)產(chǎn)保全的一般還要提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。即使是最后贏了官司，但是由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件賠償數(shù)額偏低，使得權(quán)利人最終受益較少，甚至出現(xiàn)“贏了官司輸了錢”的極端現(xiàn)象。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的創(chuàng)新路徑

圍繞著經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的改革發(fā)展，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施與知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，都需要與時(shí)俱進(jìn)，作出相應(yīng)的調(diào)整。

（一）構(gòu)建完整嚴(yán)密的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度體系

1.開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)“法典化”和“基本法”制定工作。在即將開(kāi)展的民法典編纂活動(dòng)中，應(yīng)考慮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度中的私權(quán)性規(guī)范作為“一般規(guī)定”寫(xiě)進(jìn)未來(lái)民法典之中。同時(shí)，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策法治化目標(biāo)出發(fā)，將國(guó)家的戰(zhàn)略構(gòu)想、政策立場(chǎng)等規(guī)范化，即制定中國(guó)的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法》。

2.加快進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)主要法律修訂工作。以此適應(yīng)“后《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPs協(xié)議）時(shí)代”知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度制定變革趨勢(shì)和知識(shí)革命條件下知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的新需要。在完成商標(biāo)法第三次修改后，應(yīng)加快著作權(quán)法第三次修改、專利法第四次修改以及反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修改的立法進(jìn)程。

3.將知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門法律體系化、科學(xué)化和合理化。包括制定商業(yè)秘密保護(hù)法、商號(hào)法、特殊標(biāo)志保護(hù)法等。

4.開(kāi)展民間文藝、傳統(tǒng)知識(shí)和遺傳資源保護(hù)的立法工作。民間文藝、傳統(tǒng)知識(shí)和遺傳資源是群體創(chuàng)造的智力成果，只有授予其持有者相應(yīng)的權(quán)利，確立基于這種智力成果產(chǎn)生的利益關(guān)系，保護(hù)民間文藝、傳統(tǒng)知識(shí)和遺傳資源創(chuàng)造群體的利益，才能從根本上保存、維護(hù)和發(fā)展民間文藝、傳統(tǒng)知識(shí)和遺傳資源。如果只一味強(qiáng)調(diào)民間文藝等的保護(hù)、傳承與發(fā)展，以方便各級(jí)政府申遺并進(jìn)行開(kāi)發(fā)創(chuàng)收，而忽略了創(chuàng)作主體的精神利益與經(jīng)濟(jì)收益，民間文藝等本身的保護(hù)必將受到威脅，因此有必要進(jìn)行立法保護(hù)。

5.調(diào)整知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償下限，建立惡意侵權(quán)行為懲罰性賠償制度和惡意侵權(quán)敗訴方承擔(dān)律師費(fèi)和訴訟費(fèi)制度。

（二）建設(shè)便捷高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系

1.建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法體系，明確執(zhí)法權(quán)限，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，完善執(zhí)法程序。建立行政執(zhí)法決定司法確認(rèn)制度。探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政確權(quán)執(zhí)法聯(lián)合辦案工作機(jī)制，協(xié)同處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)確權(quán)糾紛和侵權(quán)糾紛。加快建設(shè)一批快速響應(yīng)、快速確權(quán)、快速調(diào)處的維權(quán)援助中心。建立專業(yè)市場(chǎng)、展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法快速程序。加強(qiáng)執(zhí)法力量建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理, 健全執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)執(zhí)法激勵(lì)措施，完善執(zhí)法裝備條件，規(guī)范開(kāi)展行政執(zhí)法。

2.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法、海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的銜接機(jī)制，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決的質(zhì)量和效率。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作調(diào)度中心，強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，提高執(zhí)法辦案協(xié)作水平與效率，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)境內(nèi)保護(hù)與進(jìn)出口保護(hù)的協(xié)同。加強(qiáng)信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、線索移送、執(zhí)法協(xié)助、聯(lián)合辦案等功能，進(jìn)一步提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的效能。

3.加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的治理力度。建立健全行政執(zhí)法部門知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)損害賠償數(shù)額的行政裁決和調(diào)查取證制度，建立行政執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)程序。將侵權(quán)行為信息納入社會(huì)信用記錄。將惡意侵權(quán)行為情況作為企業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，與企業(yè)信貸、上市等審批掛鉤。

4.強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法銜接。建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法司法信息全面共享。

5.建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助和舉報(bào)投訴機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁糾紛解決機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛快速調(diào)解機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)判定咨詢機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁服務(wù)機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)判定咨詢中心建設(shè)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的多元化解決。

（三）構(gòu)建公正嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法體系

1.組建國(guó)家、省、市三級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院審判體系建設(shè)。在最高法院設(shè)立國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)高級(jí)法院，在省級(jí)層面設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門法院，在市級(jí)層面設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門法庭。

2.調(diào)整知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審理方式。逐步摒棄三審分離，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件的“三審合一”。

3.改進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審理機(jī)制。探索跨地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件異地審理機(jī)制，打破對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的地方保護(hù)。

4.完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟證據(jù)制度。建立證據(jù)開(kāi)示制度和舉證妨礙制度。完善專家證人證言認(rèn)定規(guī)則，探索賦予律師調(diào)查取證權(quán)。

5.提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件辦案效率。建立統(tǒng)一知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件上訴機(jī)制，提高辦案水平與效率。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛簡(jiǎn)易訴訟程序，提高小額訴訟處理效率。

[1]中共中央，國(guó)務(wù)院.關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)，2015-03-13.

[2]國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，等.關(guān)于深入實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略 加強(qiáng)和改進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的若干意見(jiàn)，（國(guó)知發(fā)協(xié)字[2014]41號(hào)）.

[3]國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局.2015年國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施推進(jìn)計(jì)劃，2015-04-10.

[4]徐家力.論我國(guó)自主技術(shù)創(chuàng)新的法律生態(tài)環(huán)境及其建設(shè)研究[EB/OL].徐家力的博客.

[5]魏小毛.我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)亟需解決四大理論問(wèn)題[N].知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)，2015-03-31.

[6]閻曉宏.大數(shù)據(jù)時(shí)代的版權(quán)與文化[J].傳媒，2015-01-09.

[7]蔣萬(wàn)來(lái).從現(xiàn)代性和文化多樣性看非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)[EB/OL].中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究網(wǎng)，2015-05-12.