有效執(zhí)政黨在國家治理現(xiàn)代化中的地位和作用

在努力實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代過程中，作為中國的執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨無疑將擔負起更加艱巨的使命。為此，黨必須致力于建設成為一個有效執(zhí)政黨，才能更好地擔負起國家治理現(xiàn)代化中的關鍵角色，重要內(nèi)容和發(fā)揮關鍵作用。

一、建設一個有效執(zhí)政黨

做好中國的事情，關鍵靠黨。蘇共七十四年的執(zhí)政不可謂功績不大，但其最后的垮臺又是極其的迅速。蘇共的垮臺這一歷史教訓告訴我們：必須建設一個有效的執(zhí)政黨。“共產(chǎn)黨國家在政治建設方面的成功，就是因為他們把政黨建設放在優(yōu)先位置。” [1]有效執(zhí)政黨必須立足于現(xiàn)在，放眼未來把握時代脈搏做好長久打算；著力提高黨的執(zhí)政能力，堅定執(zhí)政理念，突出執(zhí)政效果，全面從嚴治黨。

黨的成敗關乎國家的前途和命運，黨的執(zhí)政能力又是檢驗黨的成敗的試金石。建設一個有效執(zhí)政黨，必須把提高執(zhí)政能力放在首要位置。時代在變化，國家發(fā)展的主題也在發(fā)生變化。建國之前，黨的主要任務是推翻侵略和反動統(tǒng)治，建立新國家。為此，黨的主要精力放在武裝革命方向。新中國成立后，黨成為執(zhí)政黨。黨的執(zhí)政能力體現(xiàn)在盡快穩(wěn)定社會局勢，振興國家，發(fā)展經(jīng)濟，提高人民的生活條件方面。全面建成小康社會新時期，首要的任務仍然是發(fā)展經(jīng)濟，并著力提高經(jīng)濟發(fā)展的質量，使人民共享受經(jīng)濟發(fā)展帶來的好處；切實維護公民合法的各項權利，實現(xiàn)向服務型政黨的轉型。不管時代發(fā)生怎樣的變化，黨來自人民、代表人民、為人民謀利益的本質決不允許發(fā)生改變，必須做到為人民執(zhí)政，為人民發(fā)展，順應人民的要求。

黨的執(zhí)政效果如何，最終要靠人民檢驗。博·羅斯坦研究指出：執(zhí)政質量與人民生活、經(jīng)濟增長、法治水平、政策效果、社會幸福感呈正相關性，與腐敗、環(huán)境污染呈負相關性。 [2]黨的執(zhí)政必須突出執(zhí)政效果，使政策扎扎實實的落地。建立政策執(zhí)行反饋體系，以杜絕“上有政策，下有對策”的情況。著力解決人民的需要，維護社會正義，造就社會幸福。腐敗問題是執(zhí)政黨的天敵，習近平總書記多次告誡“物必先腐，而后蟲生”，腐敗可能導致亡黨亡國！有效根治腐敗，是黨長期執(zhí)政，國家長治久安的基本要求。要從黨章入手，細化黨章，嚴格執(zhí)行黨章規(guī)定，規(guī)范黨員作風，堅決懲治腐敗。建立自上而下的強有力的監(jiān)督體系，杜絕腐敗的發(fā)生。

二、有效執(zhí)政黨在國家治理現(xiàn)代化中的重要地位

（一）有效執(zhí)政黨是國家治理現(xiàn)代化體系的重要構成

在中國特色社會主義旗幟下，國家治理現(xiàn)代化體系由許多要素構成。從制度方面來說，包括現(xiàn)代政黨制度、現(xiàn)代政府制度、現(xiàn)代法治制度、現(xiàn)代民主制度等。從主體方面來說，包括執(zhí)政黨、社會組織、市場組織、個人等。在這些構成中，黨是國家治理現(xiàn)代化的重要構成部分，是國家治理現(xiàn)代化的核心。

從建國到現(xiàn)在，黨在國家權力運行格局中扮演過三個角色：“國家統(tǒng)治，國家管理，國家治理”。 [3]新中國成立初期可視為國家統(tǒng)治階段，這一歷史時期黨幾乎包攬了國家的所有事務，這種“大包大攬”有其歷史必然性。在政治層面上，黨的執(zhí)政面臨國內(nèi)和國際兩方面的巨大壓力。國內(nèi)黨的政權剛剛建立，但仍然需要以武力消除國民黨的殘余勢力和各地匪患，以鞏固新生的人民政權；國際上以美國為首的反華勢力仍然敵視并隨時準備推翻黨的執(zhí)政。為此黨必須以階級專政的方式保衛(wèi)國家，排除內(nèi)、外部敵對勢力的干擾，進行國家建設。在經(jīng)濟層面，國民經(jīng)濟破敗不堪，人民生活難以有效保障；一些社會團體對黨的執(zhí)政抱有顧慮甚至抵觸心理；市場力量幾乎可以被忽略不計，社會主義性質的人民民主專政的優(yōu)點未能被深刻理解。黨首先要重建被戰(zhàn)爭破壞了的國民經(jīng)濟，恢復并發(fā)展生產(chǎn)，改善人民生活，以國家力量實施了“一化三改”發(fā)展戰(zhàn)略。以人民政協(xié)制度為平臺，召集各方面的人才為國家建設建言獻策，貢獻力量，用實際行動打消他們的顧慮。面對如此破敗的國民經(jīng)濟，又無法依靠市場的力量，社會主義集中力量辦大事的優(yōu)越性就凸現(xiàn)出來了，“一五計劃”的大型建設項目在全黨、全國的努力下才能順利進行。在個人層面上，人民文化水平普遍低下，必須依靠黨的力量推動全社會性質的“掃盲”學習。這一歷史時期的特殊復雜環(huán)境，要求一個必須“大包大攬”的黨，黨有效執(zhí)政幾乎等于“國家治理體系”。

隨著改革開放的深入，國家、社會和個人都發(fā)生了翻天覆地的變化；國際環(huán)境也從戰(zhàn)爭的陰霾走向和平與發(fā)展，黨的“大包大攬”已經(jīng)不能適應時代的要求。這就要求黨適時改變執(zhí)政方略，從專政變?yōu)楣芾怼｜h政分開，政企分開等理念和舉措推行開來；建立了市場起基礎作用的資源配置機制；黨和國家的領導體制也做了改革。在我國經(jīng)濟取得舉世矚目的同時，黨在新階段提出了“國家治理現(xiàn)代化”的重大命題。

國家治理現(xiàn)代化就是要建設一個有效的權力制度，重點在于治理能力的有效性。 [4]黨的有效執(zhí)政是建立在科學的制度體系之上的。這個制度體系必須著眼于黨的執(zhí)政規(guī)律、社會現(xiàn)實、放眼世界和增強黨執(zhí)政的合法性四個方面建立。黨的執(zhí)政體系必然服務于國家治理現(xiàn)代化的構想和實踐，擔當國家治理體系現(xiàn)代化的決定性構成內(nèi)容。

（二）有效執(zhí)政黨是國家治理現(xiàn)代化的主體力量

推動國家治理現(xiàn)代化需要多元要素共同努力，黨、政府、社會和個人都要發(fā)揮其在各自領域內(nèi)的積極性，其中黨是國家治理現(xiàn)代化的主體力量。國家治理現(xiàn)代化的本質內(nèi)容是國家治理的制度化，目的是通過治理制度化達到治理效果與效率的雙重提升，從而實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的偉大中國夢。

最基礎和最關鍵的環(huán)節(jié)是由誰來推動國家治理現(xiàn)代化，黨在這個問題上必須要發(fā)揮主體力量。黨在我國的政治體系中處于中樞神經(jīng)的地位，向下匯集廣大人民群眾的意志和需求，然后經(jīng)由法律程序上升為國家意志，通過政府行政機關實施代表人民意志和需求的政策。黨在這一過程中發(fā)揮著全面收集信息，系統(tǒng)分析和整理意見和分歧，制定可行性實施方案的作用，同時這一過程也是國家治理現(xiàn)代化關鍵一環(huán)。國家治理現(xiàn)代化應該是手段和目的的統(tǒng)一，黨執(zhí)政的制度化現(xiàn)代化是為了更好的踐行黨的性質和宗旨，最終目的是為了實現(xiàn)偉大中國夢。黨通過自身的先進性和現(xiàn)代化建設，成為國家治理現(xiàn)代化的主體力量。

（三）有效執(zhí)政黨是國家治理現(xiàn)代化思維理念的重要源泉

時代的主題不斷的變換，黨在國家的每一個不同發(fā)展階段都提出了實現(xiàn)國家發(fā)展的極其重要的思維和理念。國家治理現(xiàn)代化更加需要治理理念的現(xiàn)代化。

黨在取得革命勝利后，就一直致力于實現(xiàn)國家更好的治理和發(fā)展，積累了豐富的執(zhí)政經(jīng)驗，但也有過慘痛的教訓。在革命時期，毛澤東就明確提出“中國革命斗爭的勝利要靠中國同志了解中國情況”。 [5]他明確反對照搬照抄國外的經(jīng)驗，因為那不符合中國的實際情況。毛澤東關于革命道路與方法的理念，成功的實現(xiàn)了革命的勝利。在改革開放時期，以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人提出“把馬克思主義普遍真理同我國的具體實踐結合起來，走自己的路，建設有中國特色的社會主義”。 [6]這一思維的轉變，使中國走出“以階級斗爭為綱”的陰影，開始探索在新時期國家發(fā)展的方式問題，找到了國家發(fā)展的正確道路，這就是以經(jīng)濟建設為中心。經(jīng)濟建設關系到國家的長治久安，人民的福祉，也是黨執(zhí)政是否有效的試金石，是必須堅持的基本國策。黨和人民經(jīng)過三十余年的努力，我國的各方面都發(fā)生了翻天覆地的變化。但是也出現(xiàn)了一些矛盾，比如強調(diào)發(fā)展而忽略了公平、經(jīng)濟發(fā)展犧牲了環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)量和質量沒有達到很好的平衡等問題。矛盾是普遍存在的，黨在繼續(xù)重視經(jīng)濟建設的基礎上提出了解決矛盾的諸多思路和對策。生態(tài)文明建設、更加注重公平、提高經(jīng)濟質量、全面依法治國、全面加強黨的建設以及國家治理現(xiàn)代化等說明了，在社會主義實踐的后半程“我們的主要歷史任務是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。” [7]

三、有效執(zhí)政黨在國家治理現(xiàn)代化中的重大作用

（一）有效執(zhí)政黨在國家治理現(xiàn)代化中的團結作用

團結是中華民族的優(yōu)秀品德，是五十六個民族共同的心愿，黨的有效執(zhí)政是鞏固我國民族團結的粘合劑，發(fā)揮有效執(zhí)政黨在國家治理現(xiàn)代化中的團結作用。

在任何國家任何時代，團結都是國家穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的保障。黨要把社會各個階層的力量匯集到自己的旗幟下，實現(xiàn)社會的有效整合，勁往一處使。經(jīng)濟的飛速發(fā)展導致了社會碎片化的趨勢，個人的思想也越發(fā)的多樣化，各種非政府組織層出不窮，治理多元化的趨勢不可避免。黨必須堅定國家治理現(xiàn)代化的目標追求，尊重選擇的多元化，以核心價值觀為導向，發(fā)揮黨“總攬全局”、凝聚力量的執(zhí)政功能，為社會和個人構建“殊途同歸”的平臺。在注重團結的同時，必須肅清分裂勢力的干擾，對于分裂國家、破壞團結的個人和組織予以嚴厲打擊。群體事件是破壞人民團結的重要原因，黨必須解決好人民的關心，恰當?shù)奶幚砣后w事件。搭建切實可行的溝通平臺，厘清矛盾的根源，防止別有用心的國家、組織和個人拿群體事件為借口攻擊黨和國家，以團結廣大人民，為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化排除干擾因素，更好實現(xiàn)中國夢。

（二）有效執(zhí)政黨在國家治理現(xiàn)代化中的協(xié)調(diào)作用

黨在國家治理多元化的背景下，協(xié)調(diào)好各方面的利益關系，實現(xiàn)黨和人民共同的夢想作用重大。黨擁有先進的治理優(yōu)勢——執(zhí)政理念先進，執(zhí)政經(jīng)驗豐富；作為執(zhí)政黨，還擁有特殊優(yōu)勢——群眾基礎廣泛，人民對黨的信任程度高。國家治理現(xiàn)代既要發(fā)揮黨的治理優(yōu)勢，更要發(fā)揮社會主義性質的政黨優(yōu)勢。 [8]

黨要協(xié)調(diào)好人民的合理訴求與現(xiàn)實之間的關系。人民群眾對于幸福生活的強烈期望可以理解，但現(xiàn)實往往無法達到這一期望。這需要黨向人民給予實實在在的物質利益，以發(fā)展的實際成果協(xié)調(diào)好人民的心理預期與發(fā)展現(xiàn)狀的關系。市場壟斷會帶來低效甚至是腐敗，如何協(xié)調(diào)好市場與壟斷的關系關系到經(jīng)濟發(fā)展是否有活力和質量。對于關系到國家安全、經(jīng)濟平穩(wěn)運行的行業(yè)，黨應該加強管理，在壟斷之上建立起安全有效的運行機制。對于其他行業(yè)和企業(yè)，要著力破除壟斷，打破頑固既得利益集團對改革的阻撓，真正讓市場在資源配置中起決定性作用，讓競爭更加充分，讓人民分享發(fā)展的成果。黨要協(xié)調(diào)好人治與法治的關系。人是法律的制定者，要通過切實的調(diào)查研究，制定出切實可行的法律并“要引導全體人民遵守法律，有問題依靠法律來解決，決不能讓那種大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決現(xiàn)象蔓延開來”， [9]要依法治黨、依法治國、按法律辦事，讓法治成為國家治理現(xiàn)代化的基石。