基于環(huán)境資源約束下的河北省產(chǎn)業(yè)機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀分析

喬慶敏 李媛媛

(邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟系，河北 邯鄲 056005)

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基于環(huán)境資源約束下的河北省產(chǎn)業(yè)機構(gòu)
發(fā)展現(xiàn)狀分析

喬慶敏 李媛媛

(邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟系，河北 邯鄲 056005)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的核心，經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展依賴于合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。河北內(nèi)環(huán)京津，外沿渤海，擁有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。特別是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，在當(dāng)前環(huán)境資源約束的條件下，在經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)下，河北省需要建立完善的工業(yè)增長新動力機制，加快推動要素擴張驅(qū)動向內(nèi)涵創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟運行的效益和質(zhì)量。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化生態(tài)；環(huán)境資源

一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是改善目前河北省環(huán)境惡化的必然選擇

(一)河北省減少城鎮(zhèn)工業(yè)化污染需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

自2013年國家環(huán)境部連續(xù)發(fā)布環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)報告以來，京津冀及其周邊地區(qū)一直是全國環(huán)境污染的重災(zāi)區(qū)，而河北省又是污染的重中之重，唐山、邯鄲、邢臺、石家莊、保定等地區(qū)在全國污染最嚴(yán)重前十的城市中。面對如此嚴(yán)峻的環(huán)境污染形勢，河北省政府必須對經(jīng)濟發(fā)展方式進行全面改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型不但必要而且迫在眉睫。唐山、邯鄲、石家莊、邢臺等我省主要城市地區(qū)鋼鐵、水泥、建材、石化、電力等“高耗能高污染”行業(yè)集中，其中鋼鐵粗鋼產(chǎn)量超全國總量的1/4；然而與之相對應(yīng)的是河北省能源消費居全國第二位，單位GDP能耗比全國平均水平高近60%。這樣的產(chǎn)業(yè)與能源結(jié)構(gòu)，給河北省治理環(huán)境污染帶來了諸多困擾。

自2011年以來，河北省政府為了治理環(huán)境污染，促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，全省鋼鐵冶煉企業(yè)數(shù)量減少了60%，并且在2014年省政府制定了在未來三年內(nèi)取締污染企業(yè)8000多家，消減鋼鐵和水泥產(chǎn)能6000多萬噸的目標(biāo)。2015年上半年，國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩，市場需求不旺，鋼材市場價格持續(xù)下滑，鋼企效益由升轉(zhuǎn)降，生產(chǎn)經(jīng)營形勢非常嚴(yán)峻。出現(xiàn)了鋼鐵和煤炭產(chǎn)能過剩，價格暴跌的困境，這更是加大了河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需求。鋼鐵煤炭企業(yè)的大面積虧損和負債及行業(yè)產(chǎn)能的大幅度縮減，造成了相當(dāng)一部分企業(yè)停產(chǎn)倒閉，必然會影響到大量的相關(guān)產(chǎn)業(yè)工人的基本生活，嚴(yán)重時會導(dǎo)致失業(yè)。這種結(jié)構(gòu)性失業(yè)狀況的存在，將會成為近幾年河北省城鎮(zhèn)居民財政支出的主要負擔(dān)。因此，必須對邯鄲、唐山、邢臺等老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行升級改造，將這些失業(yè)人口盡快轉(zhuǎn)移到第三或新型產(chǎn)業(yè)，減少就業(yè)壓力，促進社會穩(wěn)定發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)下，在環(huán)境資源約束的條件下，加快我省環(huán)境優(yōu)化下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級已經(jīng)成為各地市政府工作的重點。

(二)河北省農(nóng)村地區(qū)減少貧困需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

截至2014年底，河北省還有53個貧困縣、8102個貧困村、約576萬農(nóng)村貧困人口，貧困縣數(shù)量處于全國前列。河北省貧困縣主要集中在張家口、承德和滄州地區(qū)，共22個，占河北貧困縣總數(shù)的41.51%。截止2012年底，這22個貧困縣中仍有28.67%無潔凈飲用水、16.15%不通路、17.37%缺乏醫(yī)療設(shè)施人口，并且這22個貧困縣人均純收入不足2300元。造成這些地區(qū)貧困的主要是自然條件惡劣，交通和能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，城鎮(zhèn)化工業(yè)化程度較低，教育醫(yī)療等社會事業(yè)發(fā)展不足，京津地區(qū)效應(yīng)等一系列原因，而以上這些情況未來幾年內(nèi)很難顯著改善。因此必須通過優(yōu)化河北省第一產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的機械化水平，勞動生產(chǎn)效率，大力發(fā)展“科技農(nóng)業(yè)”，鼓勵培養(yǎng)第二、第三產(chǎn)業(yè)在本區(qū)域的快速發(fā)展，提高農(nóng)民收入，才是解決這些貧困人口生存和發(fā)展的關(guān)鍵所在。

二、目前河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級現(xiàn)狀

近年來河北省多個經(jīng)濟區(qū)域不斷實施由重變輕的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使高新技術(shù)、食品加工、物流運輸、紡織服裝等低能耗產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速增長。通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整，重點調(diào)控鋼鐵、煤炭、建材、電力等使這些高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)近幾年發(fā)展速度明顯放緩。但是，目前河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整還面臨著一些問題需要改善。

(一)第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱

1.農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

目前，從總體上來說，河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還存在著一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)批量小，商品率低，標(biāo)準(zhǔn)化程度不高的現(xiàn)象，還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。盡管近幾年河北省一直不斷加大調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的力度，但在調(diào)整過程中，由于過于重視種植面積和數(shù)量的擴張而出現(xiàn)了糧食產(chǎn)量過高而畜牧業(yè)比重偏低的現(xiàn)象，另外，科技含量高，附加值高的新產(chǎn)品明顯沒有得到很好地開發(fā)和扶持，還沒有形成規(guī)模經(jīng)濟，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的認(rèn)識還不夠全面。

2.農(nóng)業(yè)科技水平低

盡管2014年河北省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到56.6%，農(nóng)業(yè)良種覆蓋率穩(wěn)定在97%以上，科技創(chuàng)新正成為河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展的新支撐。但是河北省和我國發(fā)展迅速的東北三省的農(nóng)業(yè)科技水平相比，還有很大的距離，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。這主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入不足，農(nóng)民文化水平素質(zhì)普遍不高，思想觀念難以改變使得科技成果轉(zhuǎn)化程度不高，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，標(biāo)準(zhǔn)化程度難以提高。

(二)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不合理

河北省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有著較為雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和市場基礎(chǔ)，但還存在著產(chǎn)業(yè)集中度不高，自主研發(fā)能力不足，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對能源的消耗依賴性強的不良現(xiàn)象。近兩年，盡管河北鋼鐵總體效益情況要好于全國重點鋼鐵企業(yè)，但面臨著產(chǎn)能過剩、需求不旺、資金緊張、效益低下、環(huán)保壓力大、轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨等諸多生產(chǎn)經(jīng)營空前嚴(yán)峻的新常態(tài)，形勢非常嚴(yán)峻。

(三)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢

2012-2014年，河北省第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別是9387.30億元，10038.90億元，10953.50億元，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例分別是35.3%，35.5%，37.2%，通過數(shù)據(jù)可以看出，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢。近幾年，河北省金融保險、電信、郵政、城市供電、鐵路、民航、港口等領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)自然壟斷和行政壟斷的現(xiàn)象仍然存在，教育、醫(yī)療、文化藝術(shù)和公共服務(wù)領(lǐng)域是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要部門，雖然這些部門也逐漸采取某些市場化的改革，引入了激勵機制，但這些部門的改革相對滯后，壟斷問題依然存在。

三、河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整趨勢

(一)鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，使農(nóng)業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化

1.提升農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

不斷提高農(nóng)民文化素質(zhì)，培養(yǎng)科技帶頭人。引進先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高糧食轉(zhuǎn)化率和農(nóng)作物綜合利用率，繼續(xù)加大畜牧業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)附加值和產(chǎn)出效益。依靠科技進步，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工科技含量，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)和食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)接近國內(nèi)先進省市的水平。大力發(fā)展生物育種、節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)科技含量。

2.提高農(nóng)業(yè)科技裝備水平

河北省應(yīng)圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，全面推廣成套農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極發(fā)揮科技對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，以農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的推廣與應(yīng)用為著力點，突出抓好科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范戶的示范帶頭效應(yīng)，結(jié)合特色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)，做好農(nóng)作物新品種的引進、試驗、示范和推廣，提高優(yōu)良品種普及率。通過加強農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的科技水平。2015年，河北省以毗鄰北京的14個縣(市、區(qū))為核心區(qū)，按照市場引領(lǐng)、科技支撐、模式創(chuàng)新、三產(chǎn)融合的理念，打造集現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)為一體的環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶，提高了農(nóng)業(yè)科技水平。

(二)建立完善的工業(yè)增長新動力機制，增強工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

在經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)下，河北省在受環(huán)境資源約束的條件下，不斷完善工業(yè)增長新動力機制，提高工業(yè)經(jīng)濟運行的效益和質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的可持續(xù)發(fā)展是重中之重。

1.完善工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展機制

當(dāng)工業(yè)發(fā)展到一定程度之后，繼續(xù)通過規(guī)模經(jīng)濟提高效率變得越來越困難，尤其是當(dāng)前隨著資源環(huán)境約束日益加劇，原材料和人工成本逐步提高，提高工業(yè)效率將更多依賴金融、物流、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。河北省一些工業(yè)企業(yè)內(nèi)部設(shè)置的各類管理機構(gòu)、服務(wù)機構(gòu)門類齊全，這些服務(wù)性質(zhì)的業(yè)務(wù)如果繼續(xù)留在企業(yè)內(nèi)部，采取非專業(yè)化的方式完成，必將影響工業(yè)化進程的推進。所以，今后一段時間，生產(chǎn)性服務(wù)性質(zhì)的業(yè)務(wù)將被分離出來，采用外包的方式由專業(yè)化的物流公司、租賃公司、或第三方服務(wù)公司來完成，這樣才能提高資源利用效率，從而提高工業(yè)效率。一些已經(jīng)發(fā)展成型的生產(chǎn)制造業(yè)要想做大做強，離不開資本市場、技術(shù)市場、網(wǎng)絡(luò)信息市場、人才市場、信息咨詢服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的建立完善。在這種新動力機制作用下，我們要進一步發(fā)展并完善工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合，促進工業(yè)效率的提高，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

2.加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和信息化深度融合機制

科技創(chuàng)新要支持轉(zhuǎn)型發(fā)展，在推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是推動河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵之舉。河北省要在京津冀協(xié)同發(fā)展、國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)“科技冬奧”等大背景下，圍繞協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，集中攻堅、持續(xù)突破，加快推進科技創(chuàng)新，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、治污染、惠民生、防風(fēng)險的工作，在加快轉(zhuǎn)型的同時保持經(jīng)濟不失速。

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為新常態(tài)下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新動能、打造新引擎。一要加快政府職能轉(zhuǎn)變，破除一切阻礙科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，進一步清理涉及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化、高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域的行政審批項目，實現(xiàn)從審批管理到平臺服務(wù)、從政府評價到市場評價的轉(zhuǎn)化，建立起以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、政府為支撐的科技創(chuàng)新體系。二要全面落實國家支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的各項政策措施，完善有利于科技創(chuàng)新的財稅、金融等政策，做好知識產(chǎn)權(quán)保護，全面激發(fā)各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新動力和創(chuàng)造活力。三要在已有科技創(chuàng)新成果基礎(chǔ)上，通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、培育創(chuàng)新平臺等，支持各類科技型企業(yè)數(shù)量增加、規(guī)模壯大，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，為河北省產(chǎn)業(yè)向中高端邁進提供有力支撐。我們要借鑒先進的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)模式，將信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)融入制造業(yè)，在產(chǎn)業(yè)調(diào)整中實現(xiàn)自我更新，優(yōu)化制造業(yè)的生產(chǎn)方式。

3.建立完善產(chǎn)業(yè)集群與龍頭帶動機制

政府打造產(chǎn)業(yè)，企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)品，企業(yè)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢，歸根到底體現(xiàn)在該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。有龍頭，沒產(chǎn)業(yè)，龍頭企業(yè)產(chǎn)品會逐步缺乏競爭力；有產(chǎn)業(yè)沒龍頭，產(chǎn)業(yè)缺乏帶動力會逐步萎縮。一個龍頭，帶動一個產(chǎn)業(yè)鏈，形成一個產(chǎn)業(yè)集群。我們應(yīng)該培育壯大一批輻射帶動作用大的龍頭企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造區(qū)域經(jīng)濟競爭優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)集群又好又快發(fā)展。當(dāng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都有龍頭，龍頭企業(yè)都有產(chǎn)業(yè)集群時，河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就得到了優(yōu)化，企業(yè)的效率和產(chǎn)品的競爭力也得到了提升。

4.發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間

首先，圍繞現(xiàn)代物流、金融保險、文化旅游、商貿(mào)流通、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、居民服務(wù)和醫(yī)療康復(fù)等領(lǐng)域，加快發(fā)展步伐，優(yōu)化發(fā)展模式；積極發(fā)展需求潛力大的現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、物業(yè)管理、旅游、社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化體育等新興服務(wù)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點；改組改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù)，提高技術(shù)水平和經(jīng)營效率。其次，京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，加強分工協(xié)作，進行優(yōu)勢整合，大力發(fā)展京津冀物流業(yè)。支持河北鋼鐵集團、冀中能源集團、開灤集團、河北港口集團等大型企業(yè)建設(shè)大宗商品交易平臺，加快省級物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，進一步明確物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和物流園區(qū)發(fā)展定位。再次，河北內(nèi)環(huán)京津，外沿渤海，擁有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。河北省應(yīng)積極開發(fā)會展旅游、都市旅游、度假旅游、科技旅游等新的旅游產(chǎn)品，使旅游業(yè)成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。特別是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，河北省張家口市與北京市聯(lián)合申辦2022年冬奧會，這些都為我省旅游業(yè)發(fā)展提供了千載難逢的重大機遇。河北省應(yīng)下大力氣發(fā)展張家口作為區(qū)域物流中心和塑造“滑雪旅游勝地、生態(tài)休閑之都”的形象，推進旅游交易平臺、旅游直通車、智慧旅游；把承德建成國際旅游城市，打造“東方瑞士”品牌；深入挖掘古城邯鄲、邢臺和衡水等地旅游和文化資源，運用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)理念，加快綜合開發(fā)，推進衡水湖文化旅游產(chǎn)業(yè)、邢臺太行明珠生態(tài)休閑旅游等一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

[1] 戴越.資源與環(huán)境約束下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究[J].學(xué)術(shù)交流，2014，(02)

[2] 朱宏任.新形勢下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的路徑探討[J].上海集體經(jīng)濟，2015，(03)

[3] 王鑫斌.我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級路徑研究[J].中國物價，2015，(05)

[責(zé)任編校：張勇]

2015-10-07

本文系河北省教育廳人文社會科學(xué)研究項目《河北省基于環(huán)境經(jīng)濟下的職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級互動研究》(項目編號：GH144009)研究成果。

F121.3

A

1009-5462(2015)04-0014-04

作者簡介： 喬慶敏，女，河北館陶人，邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟系副教授。