社會轉(zhuǎn)型期群眾工作的思考

一、當(dāng)前我國社會轉(zhuǎn)型期特點(diǎn)

社會轉(zhuǎn)型就是構(gòu)成社會的諸要素如政治經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值體系在不同的社會形態(tài)之間的發(fā)生的質(zhì)變或同一社會形態(tài)內(nèi)部發(fā)生的部分質(zhì)變或量變過程。近代中國的社會轉(zhuǎn)型，從總體上看是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變，同時(shí)伴隨著社會經(jīng)濟(jì)、政治和文化諸方面的新舊結(jié)構(gòu)的更替，因而呈現(xiàn)出立體型的多元運(yùn)動趨勢。 [1]社會轉(zhuǎn)型期間中國社會發(fā)展出現(xiàn)了新的特點(diǎn)。

（一）社會階層的分化和利益重組，階層之間矛盾沖突加劇

由于轉(zhuǎn)型時(shí)期社會權(quán)力和資源的重新配置，傳統(tǒng)的階級分層體系逐漸走向瓦解，形成了新的社會階層結(jié)構(gòu)，現(xiàn)階段我國社會可分為四個階層：一是精英階層，即掌握的政治、經(jīng)濟(jì)和文化資源超出社會平均水平階層，他們掌握著國家最重要的政治資源、控制著社會財(cái)富，一方面擔(dān)當(dāng)著推動改革的角色，另一方面不斷擴(kuò)大膨脹自己的私利，甚至其中某些人成為腐化墮落分子，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益；二是中間階層，由中小私營企業(yè)主、國有企業(yè)職工、外企高級管理員工、普通公務(wù)員、部分教職醫(yī)務(wù)和科技人員組成。他們在經(jīng)濟(jì)地位、政治地位均處于社會上層和下層之間的中間水平；三是一般大眾階層主要由農(nóng)村中穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)勞動者和產(chǎn)業(yè)工人構(gòu)成，他們是中國基礎(chǔ)階層的主體，占社會總?cè)藬?shù)的比例最大。但是經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使他們占有的社會資源少、地位下降、利益受損、收入降低，因此易于采取激烈的方式表達(dá)不滿；四是弱勢貧困階層主要由貧困農(nóng)民和城市中生活困難者。他們占有社會資源更少、生活質(zhì)量低、承受力非常弱。 [2]社會階層的分化導(dǎo)致利益重新分配，不同主體存在利益爭奪，而且之間的關(guān)系常常相互交織一起，相互滲透，階層之間的矛盾沖突日益加劇。

（二）道德信仰的缺失和價(jià)值觀的多元化

隨著社會的轉(zhuǎn)型，道德信仰面臨著一個傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存、新舊交替、碰撞與融合的轉(zhuǎn)型過程。舊的道德信仰動搖，而新的道德信仰尚未完全形成，在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)社會中，人際交往中的傳統(tǒng)的義禮因素弱化，功利的因素增加，具體表現(xiàn)出道德信仰庸俗化、黨員干部貪污腐敗、職業(yè)道德敗壞等，導(dǎo)致整個社會的道德信仰處于缺失狀態(tài)。同時(shí)社會的價(jià)值觀也呈現(xiàn)多元化模式。既有社會主義的價(jià)值觀，又有非社會主義的價(jià)值觀；既有體現(xiàn)愛國主義、集體主義的價(jià)值觀，又有體現(xiàn)利己主義、自由主義的價(jià)值觀。價(jià)值觀多元化沖擊了黨的主導(dǎo)價(jià)值觀，弱化了黨的影響力，弱化了一些黨員干部對價(jià)值觀分析、判斷和選擇的能力，導(dǎo)致一定的“思想混亂”，某些黨員干部受到某些消極功利主義、拜金主義等西方價(jià)值觀的影響，容易脫離群眾，追求享樂，腐化墮落。

（三）社會心理的焦慮和迷惘

社會轉(zhuǎn)型帶來的沖擊，打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府提供的低工資、高福利的生活模式。大批群眾對生活目標(biāo)、財(cái)富積累、社會保障等現(xiàn)實(shí)問題的不明確帶來的心理迷惘，表現(xiàn)出了極度焦慮不安、浮躁緊張的情緒，普遍地感到生活的不確定和不安全，對現(xiàn)實(shí)生活沒有把握，對未來的前途也覺得捉摸不定。窮人為生計(jì)奔波焦慮，想一夜暴富；富人因?yàn)樨?cái)產(chǎn)的來歷不為財(cái)產(chǎn)安全焦慮，官員怕東窗事發(fā)而向國外轉(zhuǎn)移資金焦慮，年輕人為就業(yè)焦慮，老年人為養(yǎng)老焦慮……在各種社會因素的壓力下，群眾的擔(dān)憂、緊張、浮躁心理最終積成的社會焦慮現(xiàn)象。在這種社會焦慮影響下，大多數(shù)群眾具有沖動、多變、急躁、脆弱、專橫、易受暗示和輕信的傾向，容易盲從和盲動。2000年以來，中國頻繁發(fā)生因各種矛盾引發(fā)的上訪、請?jiān)浮⒂涡?、示威、罷工等群體性事件與轉(zhuǎn)型期的社會心理焦慮分不開。

二、社會轉(zhuǎn)型期群眾工作面臨的新挑戰(zhàn)

黨的十八大報(bào)告指出，以人為本執(zhí)、政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)，全面深刻的反映了黨的群眾路線在新的歷史條件下的基本內(nèi)涵和根本要求。在當(dāng)前我國社會轉(zhuǎn)型期，世情國情黨情都發(fā)生了深刻的變化，群眾工作出現(xiàn)了很多新情況、新挑戰(zhàn)。

（一）階層分化導(dǎo)致社會矛盾日趨尖銳化，群眾工作環(huán)境復(fù)雜化

在當(dāng)前的社會轉(zhuǎn)型期，改革發(fā)展中出現(xiàn)了很多新問題，階層分化、分配不公、政策體制不完善，導(dǎo)致社會矛盾突出。同時(shí)長期的執(zhí)政很容易使執(zhí)政黨產(chǎn)生脫離群眾的傾向，一些黨員干部沾染上官僚主義、形式主義、享樂主義等不正風(fēng)氣，腐化墮落成為犯罪分子。不僅損害人民群眾的利益，敗壞黨的聲譽(yù)，這也是當(dāng)前黨群關(guān)系緊張官民矛盾尖銳化的主要原因。而且某些黨員干部在解決群眾問題、處理干群矛盾時(shí)，不顧及群眾感受，采取的方法措施不合理，處置不當(dāng)，導(dǎo)致小事情變成大事情，小矛盾變成大矛盾，甚至發(fā)生一些群體性對抗事件，使社會矛盾尖銳化趨勢更加明顯。再加上價(jià)值觀多元化沖擊和影響黨員干部和人民群眾的親密關(guān)系，改變著黨員干部和群眾的思想和觀念?，F(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)達(dá)給這些思想觀念和社會輿論的傳播提供了便利條件；還有我國市場經(jīng)濟(jì)類型趨于多樣化和復(fù)雜化，涌現(xiàn)出各種各樣的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體，這些都構(gòu)成了群眾工作的復(fù)雜與多樣化的環(huán)境。

（二）群眾主體意識強(qiáng)化，群眾工作內(nèi)容豐富化

隨著社會的發(fā)展，人民的物質(zhì)文化水平逐漸提高，人民群眾的自主意識、理性意識、法律意識、權(quán)利意識明顯強(qiáng)化，這是社會進(jìn)步，有利于推動社會文明發(fā)展。因?yàn)槿罕娪辛酥黧w意識，就會根據(jù)自己的思考、自己的判斷、自己的見解、自己的主張，做出積極主動的創(chuàng)造行為。隨著群眾主體意識增強(qiáng)，其思想復(fù)雜、行為多樣，需求也多樣了，相互之間的關(guān)系也很復(fù)雜，群眾不僅追求經(jīng)濟(jì)利益，而且越來越重視政治、文化、法律、人權(quán)、生態(tài)各方面的利益，這些社會問題也不是孤立的，往往相互交織在一起，產(chǎn)生疊加效應(yīng)，使問題更加復(fù)雜，所有這一切必然使群眾工作內(nèi)容復(fù)雜多樣。

（三）群眾主體分化，群眾工作對象多樣化

群眾工作的對象是群眾，隨著轉(zhuǎn)型期社會階層的分化，群眾工作的對象呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。其范疇與過去相比更加廣泛、多樣。新行業(yè)、新組織和新階層不斷涌現(xiàn)。不同群眾群體中存在的價(jià)值觀念不同，對于關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題也不同，利益訴求日趨多樣化，在此情況下，群眾工作不能在簡單地定位在工人階級、農(nóng)民階級、知識分子階層的傳統(tǒng)模式上，必須具體研究做好群眾中不同階層的利益協(xié)調(diào)和社會矛盾化解問題，如此一來必然增加了群眾工作的難度

（四）群眾工作信息化，群眾工作方式服務(wù)化

互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)，對群眾工作傳統(tǒng)方式、黨員干部的素質(zhì)及應(yīng)對群眾參與政治方式等方面提出了挑戰(zhàn)。過去群眾交往手段簡單，交往方式有限，信息傳播速度慢，人們處于相對的隔絕狀態(tài)中，信息的影響范圍小，產(chǎn)生的社會問題相互影響也小，很多問題哪里發(fā)生就在哪里解決，對其他地方的群眾根本沒有影響。現(xiàn)在隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)達(dá)，信息傳播擴(kuò)散速度非常迅速，一個地方出現(xiàn)了問題，其他地方很快就知道了，而且會做出即時(shí)反應(yīng)，還會參與其中，使問題擴(kuò)大化、嚴(yán)重化，也許本來是一小問題，結(jié)果信息一傳播，群眾相互影響、相互刺激，甚至有少數(shù)人發(fā)泄情緒、傳播流言、乘機(jī)搗亂，使小事件變成大事件。同時(shí)傳統(tǒng)的群眾工作方式如行政命令、集權(quán)思維已不適應(yīng)新形勢的需要，要向人性化、服務(wù)化、互動性方面轉(zhuǎn)變，這就要求當(dāng)前群眾工作手段和方式必須與時(shí)俱進(jìn)、豐富多樣，借助政務(wù)微博等媒體工具，更要注重溝通協(xié)商、民主管理等方式，提高群眾工作的實(shí)效性。

三、提高做好群眾工作能力，走好社會轉(zhuǎn)型期的群眾路線

黨的十八大的報(bào)告提出要著力解決人民群眾反映突出的問題，提高新形勢下群眾工作的能力。目前我國正處于利益大分化、信息流通快、社會大變革的社會轉(zhuǎn)型期，各種新問題層出不窮，社會矛盾日趨明顯、群眾主體意識增強(qiáng)，對黨員干部提出了更高的要求和期望，因此提高做好群眾工作能力，走好社會轉(zhuǎn)型期的群眾路線。

（一）樹立群眾觀點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)群眾利益，有效解決社會矛盾

群眾觀點(diǎn)就是一切為了人民群眾，一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)。只有樹立了群眾觀點(diǎn)，才會對群眾在思想重視，態(tài)度上積極熱情，對群眾滿懷真情，就會自覺地深入到群眾中去，與群眾打成一片，舍身處地察民情、解民意、真心實(shí)意地解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。而且由于社會轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)體制變革、社會結(jié)構(gòu)變動、利益格局調(diào)整，特別是各地發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的矛盾問題短期內(nèi)難以根本解決，人民群眾的各種具體利益矛盾會經(jīng)常性涌現(xiàn)出來，因此維護(hù)好群眾利益、化解社會各階層的矛盾是做好群眾工作的重要內(nèi)容。切實(shí)維護(hù)群眾利益是解決社會矛盾的根本，要健全接訪息訪機(jī)制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，把不安全因素處理在萌芽狀態(tài)，要加強(qiáng)黨的政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)基層組織黨風(fēng)廉政建設(shè)，及時(shí)查處群眾反映強(qiáng)烈、容易激化社會矛盾的問題，對發(fā)現(xiàn)侵害群眾利益的行為，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，絕不姑息遷就，切實(shí)維護(hù)好群眾的切身利益。

（二）加強(qiáng)黨員干部的社會道德引導(dǎo)作用，建立健全群眾工作長效機(jī)制

在社會轉(zhuǎn)型期，某些黨員干部的腐化墮落，嚴(yán)重?cái)穆殬I(yè)道德，致使整個社會風(fēng)氣整體滑落，也破壞黨在群眾中的光輝形象，群眾對黨失去了信任。所以重新營造良好的社會風(fēng)尚，加強(qiáng)社會公德教育、培育高尚的道德情操，重塑主流價(jià)值觀體系顯得非常重要。在這樣的情況下，要想形成良好的社會道德風(fēng)尚就需要人民群眾的共同努力，黨員干部尤其要起模范帶頭作用，所以要加強(qiáng)黨員干部的思想政治教育，真正踐行黨的宗旨，發(fā)揮社會的正能量。同時(shí)建立健全工作長效機(jī)制。黨員干部要及時(shí)對各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行檢查，查找問題，進(jìn)一步完善各類制度，如在訴求表達(dá)、應(yīng)急處理、民主決策、民生保障等方面要形成更加完善合理的制度體系，建立一系列長效機(jī)制。將道德建設(shè)和制度建設(shè)結(jié)合起來，加強(qiáng)民主決策的統(tǒng)籌謀劃，盡可能做到目標(biāo)明確，任務(wù)可行，責(zé)任落實(shí)，保證群眾工作各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。同時(shí)發(fā)揚(yáng)民主，健全民主體系，在工作過程中接受人民群眾的監(jiān)督。使群眾工作的開展制度化、規(guī)范化、長效化。

（三）關(guān)注群眾心理健康，建立情緒處理渠道

在社會轉(zhuǎn)型期，群眾的獨(dú)立意識增強(qiáng)，組織不再是群眾的唯一依靠，每一個群眾逐漸成為具有獨(dú)立人格和獨(dú)立意識的個體，容易情緒化和輕信他人、易受感染。這表明要在這樣紛繁蕪雜的環(huán)境中做好群眾工作，不能再以簡單粗暴的方式，而要講究方式方法。要從感情上貼近群眾，關(guān)注群眾的心理健康。想群眾所想，急群眾所急；關(guān)心群眾疾苦，贏得群眾信任和真心回饋。要善于化解群眾中的不良情緒，建立群眾情緒宣泄處理渠道。對群眾廣為關(guān)注的切身利益問題，思想上要高度重視，準(zhǔn)確把握其矛盾和特點(diǎn)，因地制宜、因人而異，正確快速的分析問題成因、焦點(diǎn)，因勢利導(dǎo)地予以化解，把不穩(wěn)定情況消滅在萌芽之中，當(dāng)時(shí)無法解決的，要耐心解釋，講清楚無法解決的原因，求得群眾的寬容與諒解。讓群眾的不良情緒得以緩解發(fā)泄。只有這樣，才能順民心，合民意，做好群眾工作，保持和諧穩(wěn)定的社會秩序。

（四）充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，增強(qiáng)溝通群眾能力

密切黨員干部聯(lián)系群眾的重要途徑是與群眾溝通和交流，這樣黨員干部才能更好地向群眾宣傳好黨的路線、方針、

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