制度視角下的高等教育過度問題探析

劉小華

(湖南理工學(xué)院,湖南 岳陽 414006)

制度視角下的高等教育過度問題探析

劉小華

(湖南理工學(xué)院,湖南 岳陽 414006)

在高等教育大眾化的進程中,人才供需出現(xiàn)嚴(yán)重失衡,教育過度開始凸顯。在對教育過度進行系統(tǒng)論證后,得出高等教育過度出現(xiàn)的原因、特征都與制度障礙、制度供給不足密切相關(guān),提出了在制度層面解決高等教育過度的路徑選擇。

制度視角;高等教育;教育過度;路徑選擇

當(dāng)前,我國正處于社會發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期,迫切需要大量建設(shè)人才,但為何還出現(xiàn)人才過剩、“知識失業(yè)”這種不合邏輯、有違常理之現(xiàn)象呢?究其原因,在于我國固有的教育制度及人才培養(yǎng)體制。因此,探析導(dǎo)致教育過度的制度缺陷,并提出相應(yīng)的對策措施,對減少教育過度,推進高等教育和諧發(fā)展,顯得尤為必要。

一、教育過度的涵義及評判標(biāo)準(zhǔn)

在教育領(lǐng)域,近些年“熱議”的一個問題就是教育過度(over—education)。關(guān)于教育過度,簡言之,就是個人或團體所擁有的教育年限超越其工作崗位所需的教育要求,構(gòu)成教育與職業(yè)間的失衡。在具體實踐中,個體接受教育的程度與其工作要求還是有所差異。依據(jù)這一差別,還有兩個相應(yīng)的概念:教育適度(required—education)和教育不足(under—education)?！敖逃^度”并非中國獨有,早在1976年美國經(jīng)濟學(xué)家弗里曼(Richard Freeman)在其著作《過度教育的美國人》中首次提出“過度教育”概念,認為西方國家的大學(xué)回報率已降至歷史水平之下,引發(fā)西方社會對高等教育的高度關(guān)注。此后,“教育過度”成為學(xué)界研究的一個“熱詞”。然而,對“教育過度”問題眾說紛紜,雙方各執(zhí)一詞。究其原因,在于缺乏具體評判標(biāo)準(zhǔn)。對此做出開創(chuàng)性工作的當(dāng)屬美國教育經(jīng)濟學(xué)家亨利·萊文(Henry M.Levin),提出判斷教育過度與否的三條標(biāo)準(zhǔn):“其一,相對于歷史上受較高教育水平者,其受教育后經(jīng)濟地位的下降;其二,受過教育者未能實現(xiàn)其對事業(yè)成就的期望;其三,工人擁有比其工作要求較高的教育技能。[1]依據(jù)亨利·萊文“教育過度”三條標(biāo)準(zhǔn),反觀我國高校畢業(yè)生存在的“知識失業(yè)”、“起薪低廉”、“高能低就”、“深度教育”等現(xiàn)象,足以證明我國高等教育“過度”已成事實。

二、“制度之弊”:高等教育過度的誘因

目前,我國高等教育發(fā)展的整體水平不高:高等教育毛入學(xué)率僅為30%,還處于高教大眾化的初始階段;大學(xué)生占人口的比重遠低于歐美發(fā)達國家、甚至某些發(fā)展中國家;農(nóng)村勞動力中大學(xué)生的比重還不足2%;新增勞動力平均受教育年限僅過13年。盡管如此,高等教育依舊出現(xiàn)所謂“過度化”傾向。具體表現(xiàn)為:(1)大學(xué)生就業(yè)難。據(jù)麥可思研究院撰寫的《2013年中國大學(xué)生就業(yè)報告》顯示,2013年受訪的碩士研究生簽約率僅為26%,本科生為35%,大專(高職)為32%,均比上年同期下降10%以上。2014年全國有700多萬高校畢業(yè)生,媒介喻為“史上最難就業(yè)年”。(2)起薪低廉。2008年,由于全球金融危機爆發(fā),中國大學(xué)生就業(yè)遭遇“冰點”,大學(xué)生月薪期望值降至近十年之最低谷。2009年以來雖有所“回暖”,但薪水狀況仍不容樂觀。高校畢業(yè)生“低薪求職”,甚至“零薪求職”的現(xiàn)象多有發(fā)生。(3)高能低就、大材小用。社會上待遇優(yōu)厚的單位、高級的崗位相對不足,高學(xué)歷擁有者也很難找到滿意工作,為了降低就業(yè)風(fēng)險,寧可屈身求職,進入次要勞動力市場尋找就業(yè)機會。于是,“學(xué)歷病”愈演愈烈,“高能低就”、“大材小用”現(xiàn)象比比皆是。(4)深度教育(“學(xué)歷擠兌”)。在勞動力供給相對過度的人才市場,用人單位掌握著主動權(quán),打出“非碩博不聘”的招牌?！暗谝粚W(xué)歷211高校、博士學(xué)位、35歲以下、理工科為主、有海外留學(xué)背景”,這是高校招聘新員的常用注腳。大學(xué)畢業(yè)生要么接受低一級的工作崗位,要么接受更高一級的教育,深度教育亦在所難免。

綜上所述,我國高等教育過度問題已成事實。與此同時,我國正處于改革發(fā)展的攻堅期,急需大量建設(shè)之才,我國的人才儲備十分不足,這也是不爭的事實。怎么解讀這種看似矛盾的現(xiàn)象呢?一個貌似合理的解釋就是囿于大學(xué)生落后的就業(yè)觀念。大學(xué)生專注于沿海地區(qū)、大中城市、外資企業(yè)及行政、事業(yè)單位就業(yè),不愿下基層、去農(nóng)村、入私企就業(yè)。但我國還屬于發(fā)展中國家,現(xiàn)代化遠未完成,產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級相對緩慢,讓數(shù)以萬計的大學(xué)生下基層、去農(nóng)村就業(yè),在表面上看可以解決就業(yè)難的困境,但事實上又在衍生教育過度。較為合理的解釋是高校人才培育不當(dāng)。人才供給與社會所需的失當(dāng)歸因于高校人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性失衡:高校的專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式不能充分滿足社會發(fā)展所需,與市場脫節(jié),與社會隔離。

三、高等教育“過度”產(chǎn)生的制度探析

在高等教育大眾化的進程中,出現(xiàn)了人才供需不平衡,致使教育過度問題凸顯。在高教大眾化的過程中,教育體制的障礙及教育制度的缺陷是導(dǎo)致教育過度的癥候所在。

(一)變革教育制度,下放高校權(quán)利

早在1985年,黨中央就頒行《關(guān)于教育體制改革的決定》,提出高校有調(diào)整專業(yè)方向、制定教學(xué)計劃和教學(xué)大綱、開展國際的教育和學(xué)術(shù)交流等七項自主權(quán)。[2]但是,高校專業(yè)的設(shè)置、招生計劃、職稱評聘等核心要素依舊控制在教育行政部門手中。高校還不能完全依據(jù)市場要求及教育自身發(fā)展規(guī)律來辦學(xué)。高校專業(yè)的設(shè)置還需教育部門審批,一批落伍陳舊、就業(yè)率低下的專業(yè)遲遲未取消,市場看好的新興專業(yè)的設(shè)置又阻力重重。另外,高校辦學(xué)極易走向極端。各校不顧自身條件,爭相開設(shè)所謂的“熱門”專業(yè),最終造成“熱門”專業(yè)人滿為患,亮出就業(yè)紅牌,“熱門”變“冷門”。因此,我國高校在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的進程中需要進行制度創(chuàng)新,需要將辦學(xué)權(quán)利下放給高校,讓高校擁有完全的辦學(xué)自主權(quán),并著力深化教育體制改革,使教育資源效益最大化。

(二)人才培養(yǎng)同質(zhì)化與市場需求多樣化的沖突

高校辦學(xué)定位是高校的行動指針,直接影響到高校人才培養(yǎng)的規(guī)格與質(zhì)量。高校辦學(xué)定位要充分考慮學(xué)校層次、歷史、師資、區(qū)位等因素,努力實現(xiàn)辦學(xué)的個性化與多樣化,力避辦學(xué)定位的趨同化和學(xué)科建設(shè)同質(zhì)化。[3]長期以來,我國高校實行的是單一的學(xué)術(shù)定位,辦學(xué)只追求層次而缺乏類別。直至今日,我國高校還沒打破單一的辦學(xué)定位,都在規(guī)模層次上費盡心思,盲目攀比,追求“高、大、上”:中專升職院、職院升學(xué)院、學(xué)院升大學(xué)、大學(xué)升研究型,爭相升碩、升博(士點)。這種競相攀比之風(fēng),使得我國高校發(fā)展“千校一面”,只是規(guī)模大小不一的“相似形”,缺乏個性,缺少特色。眾多高校的辦學(xué)定位雷同,除了名稱不一樣外,專業(yè)設(shè)置、課程開設(shè)、人才培養(yǎng)模式完全一致,培養(yǎng)出來的人才沒有個性、沒有特色,缺乏競爭力,根本不能適應(yīng)市場經(jīng)濟多元化的發(fā)展需求,“知識失業(yè)”是意料之中的事。

(三)城鄉(xiāng)勞動力市場的分割及勞動人事制度的城鄉(xiāng)差異

在中國傳統(tǒng)社會,素有“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想,尤其是農(nóng)村孩子讀大學(xué)就是為了“跳農(nóng)門”,因而在擇業(yè)時,自覺不自覺會選擇在沿海發(fā)達地區(qū)、大中城市、待遇優(yōu)厚的單位就業(yè),很少愿意去農(nóng)村、下基層、往艱苦地區(qū)就業(yè),覺得回到農(nóng)村、下到基層,很丟“顏面”,沒有成就感。另外,我國現(xiàn)行的勞動人事制度也存在著城鄉(xiāng)二元分割。城鎮(zhèn)勞動力在就業(yè)、醫(yī)療、住房、失業(yè)、勞保等方面享有農(nóng)村勞動力沒有的“優(yōu)待”,城鄉(xiāng)市場分割狀態(tài)制約了大學(xué)畢業(yè)生向農(nóng)村、基層流動。再者,我國戶籍制度也是建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之上的。國家對大學(xué)生的就業(yè)政策是:畢業(yè)生去哪里就業(yè),戶籍就落到哪里。萬一去了農(nóng)村,今后再想回到城市,也會受到戶籍制度的阻礙,很難流動。更有甚者,流動轉(zhuǎn)換成本也會大大增加。因為,農(nóng)村招聘大學(xué)生實屬不易,一旦招到,便設(shè)法留住,并設(shè)置障礙:工作年滿五年以上,不準(zhǔn)考研、考公務(wù)員,違者支付高額的所謂“違約金”。這在客觀上阻礙了大學(xué)生向農(nóng)村、基層的合理流動。目前,國家雖已對戶籍制度進行了改革,但幅度不大,未能為大學(xué)生就業(yè)消除制度性障礙。

(四)就業(yè)信息制度不完善

在計劃經(jīng)濟時代,大學(xué)生是稀缺產(chǎn)品,國家實行包分配,不存在就業(yè)難的問題;在市場經(jīng)濟時代,大學(xué)生畢業(yè)實行“自主擇業(yè)”,實行“雙向選擇”。在此大背景下,大學(xué)生就業(yè)勢必先要了解市場需求,以市場為導(dǎo)向進行自主擇業(yè)。因而,信息就是一種寶貴的財富。大學(xué)生就業(yè)不僅要素質(zhì)能力、社會需求等因素,還取決于個體搜集、處理、應(yīng)用信息的能力。信息量越大,選擇面就越寬;信息越及時,越有主動權(quán);信息越精準(zhǔn),把握就越大。而要了解市場需求,信息系統(tǒng)必須完善,唯有如此,信息才得以及時反饋。對大學(xué)生而言,能更好地把握社會需求、市場動向、職業(yè)要求,減少不必要的就業(yè)麻煩,搭建便捷的就業(yè)服務(wù)平臺。但可惜的是,直至現(xiàn)在,我國還遠未建立完善的就業(yè)信息服務(wù)體系,“畢業(yè)生無法了解全國的就業(yè)形勢、就業(yè)趨勢及工種的需求狀況致使不能及時就業(yè),導(dǎo)致一定程度的教育過度?！盵4]

四、“制度之變”:解決高等教育過度的路徑選擇

解決我國高等教育過度的根本途徑就是進行制度創(chuàng)新。

(一)改革高校管理體制,下放辦學(xué)自主權(quán)

西方國家高校的擴張是高校自主擴張的結(jié)果,但我國高校的擴張更多的是一種政府行為,是依據(jù)教育部劃定的招生指標(biāo)來進行擴招的。目前,我國高校招生計劃、專業(yè)設(shè)置、課程開設(shè)等關(guān)乎人才培養(yǎng)的核心要素仍然掌握在教育部門手中,高校的發(fā)展空間依然狹小,發(fā)展方向依舊迷蒙。因而,教育主管部門要依法給予高校完全自主辦學(xué)的權(quán)利,讓高校在競爭中找尋自己的定位,在市場大潮中辦出自己的特色。當(dāng)然,教育部門也要依據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r,適度調(diào)控高校發(fā)展規(guī)模與層次,推進高等教育協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

(二)變革戶籍制度及城鄉(xiāng)勞動保障制度

戶籍制度及其勞動保障體制是我國特定歷史時期的產(chǎn)物。它阻隔了城鄉(xiāng)之間勞動力的合理流動,將中國勞動力市場分割成涇渭分明的城鄉(xiāng)二元市場。因此,改革戶籍制度,淡化城鎮(zhèn)與農(nóng)村戶籍的界限,整合全國城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu),建立全國統(tǒng)一的勞動力市場,簡化人才流動手續(xù),降低人才流動成本,讓農(nóng)村和基層“進得去人才,留得住人才,用得著人才”。唯有如此,才能打破人才的城鄉(xiāng)區(qū)域性布局不均衡,有利于大學(xué)生充分就業(yè),從而有助于解決高等教育過度的問題。

(三)科學(xué)辦學(xué)定位,審慎人才培養(yǎng)

辦學(xué)定位是一項涵蓋高校發(fā)展目標(biāo)、人才規(guī)格以及服務(wù)面向等諸多目標(biāo)的系統(tǒng)工程,有何種辦學(xué)定位,就會采取何種人才培養(yǎng)模式,最終會培養(yǎng)出何種規(guī)格人才。目前,我國正處于經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型期,高校必須調(diào)整學(xué)科、專業(yè)設(shè)置、合理規(guī)劃人才培養(yǎng)以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求:一方面,高校應(yīng)拓寬專業(yè)口徑,瞄準(zhǔn)新興學(xué)科建設(shè),提升學(xué)生適應(yīng)社會發(fā)展的能力;另一方面,應(yīng)大力加強職業(yè)技術(shù)教育,以培養(yǎng)熟練的高級技術(shù)工,滿足日益擴大的社會需求;此外,還應(yīng)調(diào)整教育資源的地區(qū)布局,大力發(fā)展社區(qū)大學(xué),注意發(fā)揮各層次(能級)大學(xué)功能,使各級高等教育并行不悖地發(fā)展,滿足經(jīng)濟、社會發(fā)展對各層次人才的需求。

(四)創(chuàng)建完善的信息服務(wù)體系

創(chuàng)建完善的信息服務(wù)系統(tǒng),不是學(xué)校單方面的事情,而是個人、學(xué)校與社會三位一體的系統(tǒng)工程。首先,建立完善的個人信息檔案庫,并把資料向社會公開發(fā)布,便于用人單位掌握;其次,高校要建立人才信息資源庫,定期對學(xué)生宣講,讓學(xué)生了解社會對人才的需求狀況;最后,社會也要主動搭建人才交易平臺,及時發(fā)布人才需求信息,并對學(xué)校、用人單位、人才市場進行評估,確保發(fā)布信息的真實可靠性,從而構(gòu)建一個全方位、寬領(lǐng)域、多層次的信息反饋系統(tǒng),滿足個人與社會對信息資源的需要。

[1]亨利·萊文.高科技、效益、籌資與改革[M].北京:人民日報出版社,1995:22.

[2]何東昌.中華人民共和國重要教育文獻(1976—1990) [M].海口:海南出版社,1998:2288.

[3]劉小華.改革開放以來湖南高等教育發(fā)展研究.湖南師范大學(xué)博士學(xué)位論文[D].2014:116.

[4]張香敏.教育過度產(chǎn)生的制度探析[J].煤炭高等教育,2004,(6):34.

(責(zé)任編輯:謝建美)

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1009—2293(2015)02—0090—03

湖南省教育廳科學(xué)研究項目:擴招背景下的高等教育過度問題研究(13 C367)。

劉小華,湖南理工學(xué)院社科部教師,博士。

【DOI】10.3969/j.issn.1009—2293.2015.02.026