城市未成年流動人口犯罪成因分析及其預(yù)防

趙艷艷，沙 莉

（1.蘭州商學(xué)院 法學(xué)院，甘肅 蘭州730020；2.蘭州文理學(xué)院 政法系，甘肅 蘭州730000）

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，人口流動日趨活躍。受現(xiàn)行戶籍制度的制約，大量人口完成了區(qū)域轉(zhuǎn)移卻未實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變，形成了龐大的流動人口群體。有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2011年全國流動人口達(dá)到2.3億人，占全國總?cè)丝诘?7%[1]。這些在城市謀求工作和生活的流動人口中，存在著一大批未成年流動人口，他們或與父母家人一起遷徙，或獨自流動進(jìn)入城市。環(huán)境的改變、人際交往圈的變化以及城市物質(zhì)生活的誘惑等，使未成年流動人口中的一部分人出現(xiàn)偷盜、性侵等違法犯罪行動，給家庭、社會帶來了巨大的影響和傷害，也給社會穩(wěn)定與和諧帶來了危害。

一、當(dāng)前城市未成年流動人口犯罪的主要特點

城市未成年流動人口作為一個特殊群體，他們兼具“流動人員”和“未成年人”的特性。通過分析近年來城市未成年流動人口的犯罪案例，可以發(fā)現(xiàn)該類犯罪具有以下特點：

犯罪起因簡單，手段相對殘暴。由于未成年流動人口受教育水平普遍偏低，生理和心理發(fā)展尚未成熟，情緒易沖動，一些危害比較嚴(yán)重的犯罪行為產(chǎn)生的起因往往是由于一些微小的利益；犯罪類型多為暴力型犯罪，比如搶劫、盜竊、殺人等。

犯罪地點的選擇有一定規(guī)律性。未成年流動人口犯罪實施多選擇在城鄉(xiāng)結(jié)合部，這些地方充斥著大量的流動人口，綜合治理相對薄弱，一旦犯罪，易于隱蔽脫逃，因此成為未成年流動人口犯罪高發(fā)地。

犯罪目標(biāo)選擇隨機(jī)。未成年流動人口對犯罪目標(biāo)、犯罪時機(jī)的選擇較為隨機(jī)，多為滿足其基本生活生理需要的侵財、性侵等犯罪。這與流動人口來城市后求富欲望強(qiáng)烈、卻又無法短時間內(nèi)通過正當(dāng)手段獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)條件、生活拮據(jù)的現(xiàn)實密切相關(guān)。

共同犯罪比例上升。跟隨父母或者獨自闖蕩來到城市的未成年人，有些缺少家庭學(xué)校教育和關(guān)懷，孤獨的他們就依托族緣、鄉(xiāng)緣、親緣和血緣等關(guān)系而聚集在一起，尋求歸屬感，這就為共同犯罪的滋生提供了土壤。再輔之以效仿影視黑社會組織形式，在一起磕頭結(jié)拜，逐漸形成組織嚴(yán)密、分工明確的犯罪團(tuán)伙，共同實施犯罪。

二、城市未成年流動人口違法犯罪的成因

我國未成年流動人口違法犯罪的原因主要有家庭關(guān)懷的缺失和學(xué)校教育的不當(dāng)、社會有效管理機(jī)制的缺少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對滯后和不平衡、未成年人心理的不成熟和不平衡四個方面。

（一）家庭關(guān)懷的缺失和學(xué)校教育的不當(dāng)

個體社會化開始的首要課堂是家庭，父母等家庭成員的良好教育和溫馨健康的家庭氛圍是孩子健康成長的必要保證。大多跟隨父母流動進(jìn)城的未成年人，其父母或家人文化教育程度較低，對未成年人的教育監(jiān)管觀念淡薄，再加上大多成年流動人口進(jìn)入城市后一般以從事勞動強(qiáng)度大、技術(shù)含量低且收入報酬少的工作維持生計，無暇顧及教育未成年子女，因此，該類未成年人也過早地承受個人甚至整個家庭的經(jīng)濟(jì)重?fù)?dān)且缺乏父母的管束，很容易走上違法犯罪的道路。

受目前我國戶籍制度的制約，未成年流動人口來到城市后因戶籍的限制很難進(jìn)入當(dāng)?shù)毓k學(xué)校，盡管政府和社會有一定程度的關(guān)注，但受資金、場地等客觀條件的限制，不可能在較短時間內(nèi)為未成年流動人口提供優(yōu)質(zhì)的教育；即使進(jìn)入公辦學(xué)校，也因各種客觀差異，很難與城市孩子融為一體，容易被冷落或受到歧視。時長日久，這些未成年流動人口對自己與他人的差異就予以了認(rèn)同，并根據(jù)他人的評判形成自我意象，且以此支配自己的行為[2]，有的開始自暴自棄，逃學(xué)、輟學(xué)，甚至結(jié)交社會不良人員，走上犯罪的道路。正是由于上述家庭和學(xué)校的原因，該類未成年人身心更容易受到傷害，性格易自卑、孤僻，增加了違法犯罪的可能性。

（二）社會有效管理機(jī)制的缺少

現(xiàn)行戶籍制度造成了城鄉(xiāng)之間的對立。在我國，流動人口主要是從農(nóng)村流向城市，從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，從中西部地區(qū)流向東部沿海地區(qū)，其中農(nóng)村戶籍流動人口約占流動人口總量的80%[3]。這些從農(nóng)村流向城市的人口，在身份認(rèn)同、社會公共管理和福利、就業(yè)機(jī)會、薪資報酬等各方面都“被異于”城市居民，甚至有些社會制度的運行對他們的利益根本沒有予以考慮。

未成年流動人口在城市無法充分獲得與戶籍制度掛鉤的教育、醫(yī)療、社會保障等基本權(quán)益，同時，相關(guān)政策立法滯后和社會管理創(chuàng)新不足，導(dǎo)致出現(xiàn)戶籍地“管不到”和流入地“無法管”的尷尬局面，城市管理無法有效服務(wù)流動人口，造成流動人口的“邊緣化”。未成年流動人口的基本權(quán)益得不到足夠重視和有效保障，很容易因遭受各種挫折而萌生犯罪意識，走上違法犯罪的道路。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對滯后和不平衡

犯罪是社會的產(chǎn)物，歸根到底是由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的原因，所以社會經(jīng)濟(jì)的落后是一個社會產(chǎn)生犯罪的根本原因。

從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局部來看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡導(dǎo)致國內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大。流動人口問題的出現(xiàn)實質(zhì)上就是我國城市化、工業(yè)化發(fā)展的衍生物。越來越多的流動人口涌入城市，他們在參與城市建設(shè)的同時也希望分享城里的富庶生活，而其中一部分進(jìn)城務(wù)工或者隨家人進(jìn)入城市的未成年人由于經(jīng)濟(jì)生活陷入貧困，基本生活需求等難以滿足，造成心態(tài)失衡。無法通過合法渠道獲得收入，就產(chǎn)生了通過犯罪手段獲取不正當(dāng)利益的欲望。加之隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會財富愈來愈豐富，人財物流動加快，為財產(chǎn)犯罪提供了更多的目標(biāo)和機(jī)會，為了得到所需求的財物，他們甚至不惜動用暴力手段，造成了財產(chǎn)犯罪暴力化。

（四）未成年人流動人口的心理不成熟和不平衡

當(dāng)前城市未成年流動人口犯罪主體的年齡大多在14-18周歲之間，這一生理階段不僅身體快速發(fā)育，認(rèn)知、情感、意志結(jié)構(gòu)也在發(fā)生改變。隨著自我意識增強(qiáng)，未成年流動人口產(chǎn)生了強(qiáng)烈的獨立性意向；心理上不穩(wěn)定，表現(xiàn)出沖動和盲目，特別是當(dāng)他們的行為和想法遭到社會學(xué)校和父母家庭的反對而受到壓抑時，就可能造成消極的反抗情緒。隨著自我意識的發(fā)展和獨立性意向的增強(qiáng)，他們的意志品質(zhì)也得到了相應(yīng)的發(fā)展，開始追求意志行為；但又缺乏對挫折的耐受性和自制力，容易因一時挫折而灰心喪氣，從而產(chǎn)生自卑感。具有這一系列不良心態(tài)的未成年人如果遇到負(fù)面引誘，則很可能一步步地偏離正軌，走向犯罪。同時，未成年流動人口的生活環(huán)境不斷被改變，無固定的經(jīng)濟(jì)來源，父母經(jīng)常不在身邊，得不到家庭的溫暖和關(guān)心，教育、醫(yī)療等權(quán)利又得不到保障，心理上時?；\罩著一種受歧視、受排斥的感覺，心理上更加脆弱和封閉，再看到城市非流動同齡人相對較好的生活環(huán)境，巨大的落差也增加了流動未成年人心理的不平衡，在一定條件的刺激下，就會以犯罪的方式發(fā)泄出來。[4]

三、城市未成年流動人口犯罪的預(yù)防及治理

城市未成年流動人口犯罪的預(yù)防及治理，需要社會各界共同努力，為其健康成長營造良好的社會氛圍。一般而言，可以從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新社會管理模式、強(qiáng)化家庭教育地位、促進(jìn)流動人口身份認(rèn)同和社會融合四個方面，對城市未成年流動人口犯罪進(jìn)行預(yù)防及治理。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小區(qū)域差距，改善未成年流動人口生活的社會環(huán)境

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后和不平衡是產(chǎn)生城市未成年流動人口犯罪的根源，要預(yù)防和治理未成年流動人口犯罪，就要加快我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高物質(zhì)文化生活水平。黨的十八屆三中全會指出，國家將采取一系列措施推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。在我國這樣一個農(nóng)村人口占人口絕大多數(shù)的國家，如果能夠“健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制”①2013年11月十八屆三中全會公報[R].，就會促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)差距，從而使農(nóng)民為追求財富盲目流向城市的情況得到控制,從源頭上減少和預(yù)防流動人口犯罪。[5]

（二）創(chuàng)新社會管理模式，建立流動人口社會保障體系

從根本上對現(xiàn)有的戶籍制度進(jìn)行改革，破除戶籍壁壘，取消暫住證制度，放寬流動人口在暫住地的落戶條件，逐步實行居住證制度；消除不平等的社會資源分配制度，對社會資源進(jìn)行重新統(tǒng)籌，在社會資源分配體系中將流動人口與常住人口一視同仁，提高社會資源分配的科學(xué)性與合理性。

目前，農(nóng)村戶籍流動人口“新農(nóng)合”和“新農(nóng)?！眳⒈Ｂ瘦^高，政府部門應(yīng)盡快出臺城鄉(xiāng)社會保險，使流動人口可以自由選擇參加各項險種的加入地；此外，還應(yīng)逐步完善覆蓋流動人口的社會保障體系，降低流動人口的城市生活風(fēng)險，提高流動人口的生活質(zhì)量。特別要關(guān)心流動人口中收入低和無業(yè)可就的家庭中未成年人的生活狀況，建立互助機(jī)制，保證其穩(wěn)定生活，盡量減少和避免因生活窘?jīng)r和教育就業(yè)無著而使未成年流動人口走上犯罪的歧途。

社會體制的縱深發(fā)展，從根本上提高了整個國家物質(zhì)生活水平，受益的是所有的人民群眾，包括流動人口及其未成年人；政府觀念的轉(zhuǎn)變、人文關(guān)懷的建立，讓流動人口及其未成年人不再被排斥、邊緣化并有了平等尊嚴(yán)感；制度政策的落實，讓未成年人接受正規(guī)的學(xué)校教育，享有平等的就業(yè)機(jī)會和家庭父母的關(guān)愛，在健康的環(huán)境中茁壯成長。

（三）立足學(xué)校教育，強(qiáng)化家庭教育地位，全面提高未成年流動人口的素質(zhì)

強(qiáng)化家庭教育在未成年流動人口教育中的地位，用法律的手段強(qiáng)化監(jiān)護(hù)主體對未成年人的監(jiān)護(hù)責(zé)任和義務(wù)。對那些有能力進(jìn)行監(jiān)護(hù)而怠于履行自己責(zé)任的監(jiān)護(hù)人，有必要通過法律手段予以制裁；[6]同時為彌補家庭教育的不足，可以在城市中實現(xiàn)家庭教育在社區(qū)的延伸，引入基層社會組織，把家庭教育的外延適當(dāng)擴(kuò)展。針對城市流動人口的實際情況和一些“養(yǎng)而不教、教而不當(dāng)”的問題可通過基層社會組織幫助解決，比如在社區(qū)、居委會建立“流動人口學(xué)生小飯桌”、成立讀書學(xué)習(xí)天地、興趣培養(yǎng)小組等，利用社區(qū)組織和志愿服務(wù)人員對未成年人流動人口進(jìn)行常規(guī)教育，幫助他們形成健全的人格。

學(xué)校教育是未成年人不可或缺的教育方式和途徑，要真正解決城市未成年流動人口上學(xué)難、受教育難的問題。地方政府應(yīng)出臺切實措施并努力落實教育經(jīng)費問題，保障未成年流動人口在流入地平等接受各級各類教育、平等接觸和參與各項少兒活動。此外，應(yīng)廣泛開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，未成年流動人員獲得一定的謀生技能，是有效防止其誤入歧途的切實之舉。

（四）加強(qiáng)人文關(guān)懷，構(gòu)筑交往載體，促進(jìn)流動人口的身份認(rèn)同和社會融合

農(nóng)村戶籍的流動人口來到城市，因為戶籍制度的隔離和生活習(xí)慣、行為方式與城市常住人口的差異，彼此之間缺乏有效溝通和理解，因而在流入地缺乏認(rèn)同感和歸屬感，這也是未成年流動人口走上犯罪之路的重要心理成因。

政府管理部門和基層社會組織要加強(qiáng)人文關(guān)懷，從觀念上改變對流動人口的認(rèn)識。一方面，通過流動課堂、電視網(wǎng)絡(luò)等積極引導(dǎo)和激勵流動人口了解流入地的風(fēng)俗習(xí)慣和價值觀念，同時基層組織應(yīng)采取多種形式，組織、鼓勵流動人口參與社區(qū)活動，增進(jìn)他們與本地居民的相互了解和情感溝通，幫助流動人口尤其是未成年人流動人口盡快熟悉流入地的社會生活，成為該城市的“一份子”；另一方面，努力減少和消除本地市民對流動人口的心理隔閡及行為排斥，對其產(chǎn)生認(rèn)同感，和睦、友善地對待流動人口，像關(guān)心和愛護(hù)城市未成年人一樣關(guān)注和善待未成年流動人口，讓他們在平等的社會環(huán)境中健康成長，身心得到良好的保護(hù)和教育。

[1]中國流動人口發(fā)展報告2012[M].北京:中國人口出版社,2012.

[2]李錫海,盛兆林.流動青少年犯罪的特點、原因及防治對策[J].河南公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報,2010(6).

[3]中國流動人口發(fā)展報告2012[EB/OL].http://www.zj.chananews.com.cn,2012-08-20.

[4]北京市流動人口未成年子女違法犯罪研究課題組.北京市流動人口未成年子女違法犯罪研究[J].預(yù)防青少年犯罪研究,2012(1).

[5]陳昊.當(dāng)前城市流動人口犯罪的原因與對策研究[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報,2010(6).

[6]蔡軍花,吳偉華.流動人口中未成年人犯罪的特征及對策研究[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(綜合版),2012(3).