提高哈爾濱市農(nóng)產(chǎn)品質量安全的對策研究

朱立麗

摘要：改革開放的不斷深入，使哈市農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入了新的階段，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升，農(nóng)產(chǎn)品供求關系隨之發(fā)生巨大變化，農(nóng)產(chǎn)品供給實現(xiàn)了由長期短缺到供求基本平衡、豐年有余的跨越。農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題也隨著人民收入的持續(xù)增長和生活水平的不斷提高日益受到消費者的關注，并已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的生命線，關系到國計民生。關系到廣大消費者身體健康，以及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本文陳述了哈爾濱市農(nóng)產(chǎn)品質量安全現(xiàn)狀、剖析了哈爾濱市農(nóng)產(chǎn)品質量安全存在的問題，并有針對性地提出了提高哈市農(nóng)產(chǎn)品質量安全的對策建議。

關鍵詞：哈爾濱市；農(nóng)產(chǎn)品；質量安全；對策

隨著改革開放的不斷深入，哈市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升，農(nóng)產(chǎn)品供求關系隨之發(fā)生巨大變化，農(nóng)產(chǎn)品供給實現(xiàn)了由長期短缺到供求基本平衡、豐年有余的跨越。農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題也隨著人民收入的持續(xù)增長和生活水平的不斷提高日益受到消費者的關注，關系到國計民生，關系到廣大消費者身體健康，以及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，提高哈市農(nóng)產(chǎn)品質量已成為廣大消費者的迫切需求，對加快農(nóng)業(yè)增長方式轉變、提高農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場競爭力、擴大農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等都具有重大意義。

一、哈爾濱市農(nóng)產(chǎn)品質量安全現(xiàn)狀

經(jīng)過十多年的努力，哈市農(nóng)產(chǎn)品質量有了很大提高?！笆晃濉逼陂g，哈市農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作在法制建設、執(zhí)法監(jiān)管、標準化生產(chǎn)、體系建設等方面取得了重要進展，農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平不斷提升，農(nóng)產(chǎn)品質量總體上安全可靠、消費有保障，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了重要支撐。

（一）農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平明顯提高

1、蔬菜、水產(chǎn)品質量安全總體合格率持續(xù)上升

蔬菜產(chǎn)品質量安全合格率逐年提高，至2013年，哈市蔬菜、水果等鮮食種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測合格率穩(wěn)定在95%以上。水產(chǎn)品中氯霉素污染的平均合格率為99%，超市、批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場均達到甚至超過這一標準。藥物殘留監(jiān)測產(chǎn)地合格率保持在97%以上，硝基呋喃類、孔雀石綠等違禁藥物在水產(chǎn)苗種繁育和養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)的使用得到禁止。

2、畜產(chǎn)品質量安全總體合格率保持較高水平

近年來哈市畜產(chǎn)品質量安全合格率總體呈上升態(tài)勢。畜產(chǎn)品中“瘦肉精”污染和磺胺類藥物殘留監(jiān)測平均合格率均超過95%；超市、批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場磺胺類藥物監(jiān)測合格率可達到98%。畜產(chǎn)品質量安全合格率總體保持較高水平。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質量安全依法監(jiān)管格局基本形成

2007年8月，哈爾濱市設立了市農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測中心，并在市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊設立了農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)察大隊，填補了哈爾濱市在農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測和執(zhí)法方面的空白?！豆枮I市農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理辦法》于2010年1月12日市人民政府第61次常務會議通過并發(fā)布，已于2010年3月1日起施行。哈市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門嚴格落實國家質檢總局要求的“三查一報告”、“兩查一報告”。按照《食品安全法》、《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》開展“三查一報告”，完善各個環(huán)節(jié)的檢查記錄制度，并及時提交書面整改報告，簽訂質量安全保證承諾書。同時，嚴格按照“兩查一報告”的要求實施監(jiān)督檢查，重點檢查各企業(yè)質量安全制度執(zhí)行情況和是否存在違法添加物質及企業(yè)執(zhí)行國家質檢總局等六部門聯(lián)合下發(fā)的《關于立即全面清理檢查市場乳制品的緊急通知》的情況。

2011年，為建立健全全市農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測體系，實現(xiàn)城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法全覆蓋的目標要求，讓人民群眾吃上放心菜，哈爾濱市壯大了農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測中心隊伍，增加人員30名，為農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)察大隊增加工作人員11名，加強了農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測和執(zhí)法力量，促進了農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測體系的健全完善。

（三）農(nóng)產(chǎn)品質量安全執(zhí)法監(jiān)管深入推進

為加強農(nóng)產(chǎn)品安全管理，哈爾濱市構建了產(chǎn)地可查詢、流向可追蹤、質量可追溯的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測體系，推進農(nóng)產(chǎn)品標識和質量可追溯制度建設，對不合格農(nóng)產(chǎn)品實行退市召回制度。

為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務體系建設，哈市還加強了農(nóng)業(yè)標準制訂修訂進程，努力實現(xiàn)質量安全監(jiān)管、執(zhí)法和檢測的全覆蓋。全面推進縣（市）級農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、重點農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地農(nóng)產(chǎn)品檢測點建設，力爭實現(xiàn)全市農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管、執(zhí)法、檢測的全覆蓋。通過完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度、例行監(jiān)測和抽檢通報制度、農(nóng)產(chǎn)品銷售攤位（專柜）公示制度、隨機抽檢督察制度、不合格農(nóng)產(chǎn)品退市召回制度、信息采集發(fā)布與社會監(jiān)督舉報制度、農(nóng)產(chǎn)品質量安全承諾和信用評價制度、農(nóng)產(chǎn)品質量安全目標考核和責任追究制度等，強化長效管理機制，切實建立了穩(wěn)固的農(nóng)產(chǎn)品安全屏障體系。同時，哈市還加強了農(nóng)業(yè)基地整合，大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，推進農(nóng)產(chǎn)品標識和質量可追溯制度建設。在專業(yè)合作組織中廣泛實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明，繼續(xù)選擇由龍頭企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社帶動的、終端市場較穩(wěn)定的“三品”生產(chǎn)基地作為農(nóng)產(chǎn)品質量追溯試點，在試點基地建立農(nóng)戶編碼系統(tǒng)和投入品記錄卡制度，逐步做到生產(chǎn)記錄可存儲、產(chǎn)品流向可追蹤、儲運信息可查詢。

同時，相繼組織實施了農(nóng)產(chǎn)品質量安全專項整治等活動，有效遏制了重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事件的發(fā)生，保證農(nóng)產(chǎn)品質量安全可靠。深入開展了農(nóng)資打假專項治理行動、全面實施了農(nóng)產(chǎn)品質量安全普查、例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查以及農(nóng)藥殘留監(jiān)控等監(jiān)控計劃，形成了涵蓋全市主要縣域、涉及主要農(nóng)產(chǎn)品的質量安全監(jiān)測網(wǎng)絡。消費安全的例行監(jiān)測品種也不斷擴大，監(jiān)測地域已覆蓋全市主要農(nóng)產(chǎn)品消費市場。

（四）農(nóng)業(yè)標準化工作扎實開展

吃放心豬肉，食無公害蔬菜，喝安全牛奶一直是市民所期待的。從1999年開始，哈爾濱市就著力實施“3121”農(nóng)業(yè)標準化示范工程，即在哈市范圍內(nèi)，確定3個市級標準化示范縣（區(qū)）、10個標準化示范鄉(xiāng)、20個標準化示范村、100個標準化示范戶，形成了不同層次、不同區(qū)域、不同類型的標準化示范網(wǎng)絡，有效帶動了全市農(nóng)業(yè)標準化工作的開展。還先后建成了蔬菜標準化基地10個，其中國家級標準化基地2個、市級標準化基地8個。

目前，哈爾濱市巴彥縣的生豬養(yǎng)殖標準化示范區(qū)，賓縣高油高蛋白大豆種植標準化示范區(qū)，哈爾濱市新發(fā)綠色蔬菜種植標準化示范區(qū)，雙城市奶牛養(yǎng)殖標準化示范區(qū)，通過了全國第五批農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)項目審核。

二、哈爾濱市農(nóng)產(chǎn)品質量安全存在的問題

哈市歷來重視農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作，農(nóng)業(yè)規(guī)模效益不斷提高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提升，總體呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，相關部門也不斷探索新的路徑努力提高哈市農(nóng)產(chǎn)品質量，但在生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)還存在一些監(jiān)管漏洞，農(nóng)產(chǎn)品質量安全在整體向好的情況下仍存在隱憂，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）生產(chǎn)環(huán)節(jié)

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)還不能完全做到標準化、規(guī)范化；種植和養(yǎng)殖過程中農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用，產(chǎn)地環(huán)境污染嚴重，致使一些農(nóng)產(chǎn)品的藥物殘留及有害物質超標；在加工和流通過程中，由于包裝、儲藏、運輸?shù)仍O施落后和管理不善，造成有的農(nóng)產(chǎn)品嚴重污染；飼料添加劑、消毒劑等使用不當，造成肉類、水產(chǎn)品中含有有害成分；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄缺失，生產(chǎn)基地不按照規(guī)定記錄生產(chǎn)記錄，有些蔬菜基地生產(chǎn)記錄由鄉(xiāng)農(nóng)技站或是區(qū)里監(jiān)管人員代記，主要為應付檢查需要；大部分基地沒有檢測檢驗儀器和專職檢測人員，在調(diào)查的基地中，極少配備快速檢測儀，由于沒有技術人員，檢測儀器形同虛設。

（二）經(jīng)營環(huán)節(jié)

一是未推行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。2010年1月哈市政府審議通過《哈爾濱市蔬菜質量安全監(jiān)督管理辦法》，但2011年4月才開始在全市實行主要農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，此前批發(fā)市場對入市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品只收入門費，并未進行農(nóng)產(chǎn)品質量的“兩證"th驗和實物質量檢測，如哈達批發(fā)市場等地，使流入市場的農(nóng)產(chǎn)品質量安全難以保證；二是大型超市、集貿(mào)市場等進貨時把關不嚴，購銷臺賬不健全，難以實行質量追溯；三是大多數(shù)無公害、綠色食品、有機食品的經(jīng)銷者沒有生產(chǎn)者提供的認證證書、銷售證書、檢驗報告、認證證書等質量資質。無公害、有機、綠色農(nóng)產(chǎn)品以及獲得地理標志的農(nóng)產(chǎn)品包裝不規(guī)范、存在偽造、轉讓、超期使用標簽、標志現(xiàn)象，甚至涂改保質期。

（三）監(jiān)管環(huán)節(jié)

農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管隊伍有待進一步完善。食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理工作面廣、量大、任務重，涉及生產(chǎn)、銷售、消費多個領域和多個管理部門，但目前哈市的監(jiān)管體系、技術支撐體系、“三品”認證等體系卻還不夠完善，缺乏嚴格的生產(chǎn)技術標準、檢驗檢測制度和監(jiān)督機制，致使不合格的農(nóng)產(chǎn)品進入市場?，F(xiàn)有監(jiān)管部門職責交叉嚴重，市、區(qū)權限劃分不合理，而且大部分區(qū)、縣（市）沒有專門的檢測機構，專業(yè)技術人員、技術手段、設備儀器落后，監(jiān)管機制尚未理順，隊伍建設相對薄弱，嚴重制約了農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作的開展。目前，哈爾濱市每年消費蔬菜約120萬噸，而這些蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)測率不足20%。

（四）銷售環(huán)節(jié)

農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質優(yōu)價市場有待進一步建立。優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品與劣質農(nóng)產(chǎn)品混同經(jīng)營，價格同等的現(xiàn)象還很普遍。優(yōu)質優(yōu)價意識不強，冒牌產(chǎn)品、劣質產(chǎn)品還有市場，優(yōu)質優(yōu)價市場機制沒有建立，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質與否同群眾身體危害關系意識沒有形成，這不利于提高優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，不利于大眾參與質量安全監(jiān)管氛圍的形成。

三、提高哈市農(nóng)產(chǎn)品質量安全的對策建議

（一）嚴格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度

1、農(nóng)產(chǎn)品質量安全市場準入涉及到農(nóng)委、技術監(jiān)督局和工商局等部門，各部門間必需積極協(xié)調(diào)，出臺相關政策將青權利明晰。還要嚴格執(zhí)行質量承諾制度以及市場開辦者質量責任制。

2、建立專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質量安全執(zhí)法體系。農(nóng)產(chǎn)品是食品之源，建立一支專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質量安全執(zhí)法體系，從源頭對農(nóng)產(chǎn)品質量進行把關，對生產(chǎn)、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的違反相關政策或經(jīng)檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品，對生產(chǎn)及經(jīng)營單位給予相應的處罰，對不合格產(chǎn)品則給予沒收、銷毀。

（二）從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭抓起

1、嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營銷售偽劣農(nóng)資行為。重點開展種子、農(nóng)藥、肥料三大專項治理行動。要加大違法案件查處力度，對涉及面廣、造成重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故、群眾反映強烈的制售假劣農(nóng)資案件進行嚴肅處理；全面清查并取締無證無照生產(chǎn)經(jīng)營行為；大力推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村。加快構建新型農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡，提高優(yōu)質農(nóng)資產(chǎn)品的覆蓋面。加強服務指導，加大對已經(jīng)確定的主要農(nóng)作物主導品種的公告和推介力度，引導農(nóng)民科學選購和使用。

2、加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地確認和監(jiān)管。根據(jù)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的要求，對全市的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域進行調(diào)查分析，劃分出宜生產(chǎn)區(qū)和不宜生產(chǎn)區(qū)，并對宜產(chǎn)區(qū)環(huán)境進行監(jiān)測，對不宜生產(chǎn)區(qū)的環(huán)境進行改良。對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地農(nóng)灌水的水質、土壤中的重金屬和農(nóng)藥殘留，大氣中的氮氧化物等影響初級農(nóng)產(chǎn)品質量安全的重要因素均要進行檢測。

3、加強產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。對產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)投入品如化肥、農(nóng)藥、植物生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)業(yè)投入品影響農(nóng)產(chǎn)品質量的直接因素采取市場準入制，嚴格經(jīng)營許可，加強市場監(jiān)管，建立農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用制度，尤其在無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地嚴禁使用高毒農(nóng)藥，若發(fā)現(xiàn)問題，要嚴肅查處。

4、加強產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)過程的監(jiān)管。在生產(chǎn)過程中，嚴格推行標準化生產(chǎn)，堅決采取環(huán)境友好的生產(chǎn)方式，遵照循環(huán)農(nóng)業(yè)的要求，解決生產(chǎn)過程中的技術問題。加大無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術標準和規(guī)范的實施力度，推廣先進的動植物病蟲綜合防治技術、健全動植物保護體系，加強對動植物疫病的監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門要指導生產(chǎn)者建立生產(chǎn)檔案制度，實行無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程監(jiān)控。

（三）實行農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯制度

在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、規(guī)模大戶中逐步推行農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯制度，以便對檢驗檢疫發(fā)現(xiàn)的問題進行源頭追蹤：

1、建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，要求產(chǎn)地和農(nóng)業(yè)企業(yè)認真及時記載生產(chǎn)活動情況，包括農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和添加劑的購買、使用、防疫、檢疫情況，土壤、水等生產(chǎn)環(huán)境檢測情況，建立生產(chǎn)全程檔案。

2、建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出證明。各縣鄉(xiāng)要統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明格式、建立統(tǒng)一的蔬菜中農(nóng)藥殘留快速檢測結果報告、畜牧業(yè)快速檢測結果報告等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出證明。

（四）積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質量安全認證

建立以產(chǎn)品認證為重點，產(chǎn)品認證（以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品為主要類別）與體系認證相結合的認證體系，遵循客觀性、獨立性、權威性、標準化和公開性原則，按照統(tǒng)一的國家認可制度，盡快在哈市培育一批運作規(guī)范、社會信譽高、符合國際通行規(guī)則要求的農(nóng)產(chǎn)品認證機構，促進農(nóng)業(yè)貿(mào)易的開展。

（五）充分發(fā)揮“三三”監(jiān)管模式的作用

充分發(fā)揮市檢測中心、區(qū)檢測站和市場檢測室“三三”監(jiān)管模式的作用，構筑堅強的監(jiān)管、執(zhí)法和檢測三位一體的監(jiān)管模式，從而實現(xiàn)各司其職，各負其責，上下銜接，聯(lián)動配套，有力地保障哈市農(nóng)產(chǎn)品質量安全。