新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下提升農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)的對策研究

溫泉+馮志明+王鐵寶

摘 要：新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最根本的是農(nóng)民的現(xiàn)代化，要求農(nóng)民具有一定的科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力。然而，目前農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì)還未達(dá)到新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。要切實加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，全面提高農(nóng)民的文化素質(zhì);突出教育重點，明確教育內(nèi)容，注重教育實效;發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校在提高農(nóng)民科技素質(zhì)方面的積極作用;加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高;相關(guān)部門通力合作，保證農(nóng)民教育的系統(tǒng)性;建立健全保障農(nóng)村職業(yè)教育的財政投入機(jī)制。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;農(nóng)民;職業(yè)素質(zhì)

中圖分類號：G725 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-1502（2015）02-0064-04

我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在經(jīng)歷了新中國建立初期仿蘇聯(lián)“四化”階段、改革開放初期“三化”階段和新世紀(jì)“六化”階段后，進(jìn)入深化改革、全面開放時期，即新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段。新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵更豐富、特征更深化、層次更高。農(nóng)業(yè)勞動者作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的主體，必然要全面發(fā)揮其智力和體力，其職業(yè)素質(zhì)的高低也必然直接影響到新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此，加快提升農(nóng)業(yè)勞動者特別是農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì)是推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的第一要素。

一、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)

（一）新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與職業(yè)素質(zhì)的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在不同階段有著不同的階段性特征，而每一個階段性特征又總是與之相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特征緊密聯(lián)系在一起。新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有豐富的內(nèi)涵與外延。它是在科學(xué)技術(shù)、農(nóng)民素質(zhì)、服務(wù)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械裝備等的有力支撐下，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)糧食的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)，并且具有集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、產(chǎn)業(yè)化程度高的特點，達(dá)到綠色生態(tài)安全。新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不只是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，它是新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三者協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的，是以人為本的，應(yīng)與農(nóng)業(yè)勞動者的德、智、體、美以及技術(shù)、技能素質(zhì)的提升緊密結(jié)合起來。

職業(yè)素質(zhì)的形成與很多因素有關(guān)，主要包括：所學(xué)的文化知識，具備的科學(xué)技術(shù)，擁有的經(jīng)營管理、思想道德、法律素質(zhì)和個人身體狀況等。職業(yè)素質(zhì)是通過勞動者的知識學(xué)習(xí)、工作實踐以及環(huán)境影響等逐步形成和提高的，且一旦形成，便具有相對穩(wěn)定性。農(nóng)業(yè)科技的直接運用者是農(nóng)民，農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì)狀況關(guān)系著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)果，因此農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì)是推動農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

（二）提高農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)是新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必然要求農(nóng)民具有科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力，這是實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，說到底是農(nóng)民即農(nóng)業(yè)勞動者及其勞動的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)勞動者是新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體和決定性因素。如果說科技是第一生產(chǎn)力，那么，第一生產(chǎn)力里面的第一要素就是勞動力。解放和發(fā)展生產(chǎn)力就是解放和發(fā)展勞動力。新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是把農(nóng)民從傳統(tǒng)生產(chǎn)勞動的束縛中解放出來，在現(xiàn)代化生產(chǎn)勞動條件下，讓農(nóng)民能積極主動地、全面地發(fā)揮自己的智力，進(jìn)行創(chuàng)造性的勞動。可以說，新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最根本的是農(nóng)民的現(xiàn)代化。在推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，提高農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)是一項根本的、長期的工作，農(nóng)業(yè)部把對農(nóng)民的職業(yè)教育作為科教系統(tǒng)三大重點工程之一，規(guī)劃培養(yǎng)造就1億左右的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。

二、 當(dāng)前農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)的現(xiàn)狀

（一）文化素質(zhì)方面

第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報中指出：農(nóng)村勞動力資源中，文盲近3600萬人，占6.8%;小學(xué)文化程度17300多萬人，占32.7%;初中文化程度26300萬人，占49.5%;高中文化程度5200多萬人，占9.8%;大專及以上文化程度648萬人，占1.2%。[1]可以看出，我國農(nóng)村勞動力中近40%不具備初中文化程度，近60%的農(nóng)村居民平均受教育年限不足8年。而且我國農(nóng)民基礎(chǔ)教育水平的地區(qū)差異較大，中東部地區(qū)水平相對較高，略高于全國平均水平;西部地區(qū)仍相對滯后，特別是初中及以上教育水平的比率明顯低于全國平均水平。[2]

（二）科技素質(zhì)方面

科技素質(zhì)不高，接受和應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的能力較低。我國農(nóng)民職業(yè)教育和技能認(rèn)證的參與率總體偏低，全國平均參與率僅為6%左右，有76.4%的農(nóng)民從沒有接受過任何技術(shù)培訓(xùn)。與基礎(chǔ)文化教育狀況的地區(qū)差異不同的是，在技能認(rèn)證和職業(yè)教育的參與水平上，西部地區(qū)與東部地區(qū)持平并略高，而中部地區(qū)最低，反映出國家對西部農(nóng)民技術(shù)、技能開發(fā)的努力效果明顯?，F(xiàn)階段，農(nóng)民的技能結(jié)構(gòu)還比較單一，對現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品的包裝、儲藏、運輸和加工等技術(shù)技能的掌握程度總體不高，對非農(nóng)專項技術(shù)技能的掌握程度偏低。雖然農(nóng)民對學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工技術(shù)有較強(qiáng)的需求，對建筑、駕駛、修理、機(jī)械操作、烹飪等非農(nóng)就業(yè)技能也具有較高的需求，但參加技能培訓(xùn)的主動性不強(qiáng)，其參與技能培訓(xùn)的積極性仍有待激發(fā)和提高。

（三）經(jīng)營管理素質(zhì)方面

農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)這條產(chǎn)業(yè)鏈上的主要經(jīng)營者，對其經(jīng)營管理素質(zhì)必然有較高要求?？疾燹r(nóng)民的經(jīng)營管理素質(zhì)，可以從其土地經(jīng)營觀、經(jīng)營意識、經(jīng)營動機(jī)和經(jīng)營職業(yè)發(fā)展觀等方面入手。農(nóng)民總體上具備一定的經(jīng)營意識，特別是價格意識、質(zhì)量意識和成本意識較強(qiáng)，而廣告宣傳意識和創(chuàng)新意識等相對較弱。大部分農(nóng)民愿意對土地進(jìn)行投入，但是對土地經(jīng)營的信心需要國家長期的土地政策作保證，對農(nóng)產(chǎn)品的銷售也需要更寬廣的銷售渠道和平臺。[3]農(nóng)民在自我職業(yè)發(fā)展觀上，存在比較明顯的“自我歧視”，反映出農(nóng)民社會價值地位偏低，迫切需要讓農(nóng)民樹立起對自己身份的認(rèn)同和自信。

（四）法律素質(zhì)方面

改革開放以來，農(nóng)民的法律意識整體有所加強(qiáng)，尤其對社會治安和婚姻生育方面的法律了解得比較多。但是相對而言，農(nóng)民對和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系密切的法律規(guī)范卻了解不多，對其自身所擁有的法律權(quán)益也不夠了解，尤其缺乏合理使用法律武器維護(hù)自身權(quán)益的素質(zhì)。所以，首先要幫助農(nóng)民樹立正確的法制觀，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識，還要學(xué)會應(yīng)用法律。

（五）道德素質(zhì)方面

農(nóng)民在世界觀、人生觀、政治觀、價值觀等方面都表現(xiàn)出進(jìn)步意識，對宗教信仰、婚姻觀念、破除迷信、子女教育和身體健康等方面的認(rèn)識更加理性和開放。但經(jīng)濟(jì)條件等外在因素仍然制約著其精神文明的進(jìn)步，不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，安于現(xiàn)狀，自強(qiáng)自立和開拓進(jìn)取的精神比較缺乏。

（六）身體素質(zhì)方面

近年來，我國農(nóng)民的身體素質(zhì)不斷提高，農(nóng)民對自己的健康狀況逐漸重視。但是仍然存在不少問題，比如在生病時還有不少人找鄉(xiāng)間游醫(yī)醫(yī)治或者僅靠自己吃藥解決，這從某種程度上反映出當(dāng)前農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)還不能滿足農(nóng)民的需要。

三、提升農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)的必要性

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，對農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)的要求也會相應(yīng)提高。一方面社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求量將持續(xù)增長，更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全等;另一方面隨著農(nóng)村耕地的減少、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和流通成本的提高、農(nóng)村勞動力的城市轉(zhuǎn)移、水資源的日益緊缺、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求加強(qiáng)，保證農(nóng)產(chǎn)品供需平衡和保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、快速發(fā)展的難度愈來愈大。同時，發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著國際上的巨大壓力和挑戰(zhàn)。我國農(nóng)業(yè)要突破發(fā)展的瓶頸，解決發(fā)展難題，必須在科技上尋找出路，培養(yǎng)人才，重視教育。我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，與世界先進(jìn)水平和建設(shè)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求相比，我國農(nóng)業(yè)科技教育的發(fā)展水平還有很大差距?？萍紮C(jī)制體制還沒有理順，科研轉(zhuǎn)化應(yīng)用的效率較低，重大科研創(chuàng)新成果偏少，人才教育培訓(xùn)比較缺乏，尤其是產(chǎn)學(xué)研和農(nóng)業(yè)科技教育的脫節(jié)，缺乏科研領(lǐng)軍人才，農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)較低等都是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制約因素。目前我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要制約因素是高素質(zhì)勞動者的欠缺。換句話說，如果沒有掌握現(xiàn)代科技知識和經(jīng)營管理知識的高素質(zhì)勞動者，中國農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)現(xiàn)代化是不可能的。因此，提高農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)迫在眉睫。

2012年1月國務(wù)院發(fā)布了《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，其中突出強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)的科技教育，通過教育提高農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)，增加農(nóng)業(yè)科技教育的投入。[3]同年，又召開了全國農(nóng)業(yè)科技教育工作會議，這是改革開放以來首次研究部署農(nóng)業(yè)科技教育的改革和發(fā)展問題。它必將對提升農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)，加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、實現(xiàn)“三化同步”產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

四、提升農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)的制約因素

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制不利于農(nóng)民文化素質(zhì)的提高

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制拉大了城鄉(xiāng)差距，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)能力相對低下，在一定程度上對農(nóng)民文化素質(zhì)的提高和農(nóng)村文化教育的發(fā)展帶來了不利影響。對農(nóng)民而言，經(jīng)濟(jì)條件比較差，往往會放棄受教育。目前，雖然二元結(jié)構(gòu)體制的矛盾有所緩解，但由于長期的投入不足和資源匱乏，[4]導(dǎo)致農(nóng)村文化生活貧乏，這是農(nóng)民受教育程度不高，文化素質(zhì)偏低的直接原因。

（二）計劃經(jīng)濟(jì)和小生產(chǎn)經(jīng)營方式遏制了農(nóng)民科技素質(zhì)和經(jīng)營管理素質(zhì)的提高

一方面，農(nóng)民受單一的、剛性的、封閉的計劃經(jīng)濟(jì)體制影響較深，一切工作都是按照指令進(jìn)行，這就造成了農(nóng)民“等、靠、要”的依賴心理，嚴(yán)重影響了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，[4]制約了農(nóng)民經(jīng)營管理能力的形成和提高。另一方面，小生產(chǎn)經(jīng)營方式一般是手工生產(chǎn)，粗放經(jīng)營，生產(chǎn)組織化程度較低，具有產(chǎn)業(yè)鏈短小、效益低下和增收緩慢的特點。作為小生產(chǎn)經(jīng)營者，農(nóng)民缺少提高科技素質(zhì)的內(nèi)在需求和外在要求，市場意識比較薄弱，且對農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營管理和技術(shù)培訓(xùn)也比較欠缺。

（三）農(nóng)民受傳統(tǒng)的落后思想觀念影響深刻，限制了心理素質(zhì)的提高

農(nóng)民在長期的重農(nóng)抑商、平均主義等傳統(tǒng)觀念影響下，形成了自私狹隘、封閉保守、小富即安的心理，嚴(yán)重限制了他們開拓進(jìn)取精神，這是制約農(nóng)民心理素質(zhì)提高的重要原因。

（四）農(nóng)村職業(yè)教育基礎(chǔ)薄弱

目前，政府已經(jīng)意識到開展職業(yè)教育對提升農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)的重要性，但是，開展的各類農(nóng)民職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)項目針對性還不足，沒有滿足實際需要，[4]教育資源和相關(guān)保障體系還不夠完善。

（五）農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費不足阻礙了教育培訓(xùn)發(fā)展

目前，我國農(nóng)民職業(yè)教育和培訓(xùn)所需的資金主要由國家和地方財政撥付。近幾年，雖然國家財政逐年增加對農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的經(jīng)費投入，但是大多數(shù)地方政府并沒有將其列入財政預(yù)算，農(nóng)民職業(yè)教育和培訓(xùn)經(jīng)費遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，[5]嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的發(fā)展，是限制農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)提高的重要原因。

五、 提升農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)的對策建議

（一）切實加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，全面提高農(nóng)民的文化素質(zhì)

提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)靠教育，既要全面普及農(nóng)村九年義務(wù)教育，又要加強(qiáng)高中教育。積極探索與農(nóng)村發(fā)展相適應(yīng)的辦學(xué)模式，進(jìn)行教學(xué)改革，全面提高教學(xué)質(zhì)量。要加快提升農(nóng)民素質(zhì)，需重點提升以下兩類農(nóng)民的文化素質(zhì)：一是青年農(nóng)民，青年是勞動力的主體;二是小學(xué)到初中文化程度的農(nóng)民，當(dāng)前這種文化程度的農(nóng)民人數(shù)最多，這兩類農(nóng)民的文化素質(zhì)提高了，農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)就會有顯著提高，從而加快農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用。

（二）突出教育重點，明確教育內(nèi)容，注重教育實效

提高農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)是一項長期而艱難的工程。由于農(nóng)民的素質(zhì)差異較大，對不同文化層次、不同年齡的農(nóng)民，在教育內(nèi)容上要有所區(qū)別、針對性要強(qiáng)。在當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，應(yīng)加強(qiáng)以下六個方面教育：思想政治教育，應(yīng)加強(qiáng)民主政治觀、婚姻觀、財富觀、消費觀等方面的教育;文化知識教育，應(yīng)努力提高農(nóng)民的學(xué)歷層次;專業(yè)技能教育，應(yīng)側(cè)重農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和新技術(shù)的講授;政策教育，應(yīng)加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)時期的政策宣傳，強(qiáng)化政策對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的推動力;市場意識教育，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的小農(nóng)意識，培養(yǎng)市場觀念和競爭意識、開拓進(jìn)取意識;法制教育，加強(qiáng)法制教育和宣傳，培養(yǎng)遵紀(jì)守法的新型農(nóng)民。

（三）發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校在提高農(nóng)民科技素質(zhì)方面的積極作用

農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校作為農(nóng)民教育培訓(xùn)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著培養(yǎng)具有科技創(chuàng)新能力的農(nóng)民的職責(zé)，是我國農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的主渠道。發(fā)揮農(nóng)廣校作用，第一，要加強(qiáng)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備;第二，要加強(qiáng)師資建設(shè)，轉(zhuǎn)變教師的教育觀念，提高教師的職業(yè)素質(zhì)，達(dá)到認(rèn)知能力和實踐能力的有機(jī)結(jié)合;第三，要把握農(nóng)民的學(xué)習(xí)特點，注重實用技術(shù)技能的提高，加強(qiáng)職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng);第四，采取靈活多樣的教學(xué)方式，多層次、多形式、多元化培養(yǎng)人才;第五，按照產(chǎn)業(yè)化思路，針對農(nóng)民自身的特點，多專業(yè)、多渠道、多層次辦學(xué)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高

精神文明建設(shè)是一項長期的綜合性工程，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)是提高農(nóng)村文明程度和促進(jìn)農(nóng)民思想道德素質(zhì)提高的重要途徑。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，保證農(nóng)村精神文明建設(shè)能持續(xù)深入地進(jìn)行。一要弘揚(yáng)民族精神;二要突出誠信教育，推進(jìn)建立社會信用體系;三要抓遵紀(jì)守法的教育，全力推進(jìn)農(nóng)民綜合素質(zhì)的不斷提高。

（五）相關(guān)部門通力合作，保證農(nóng)民教育的系統(tǒng)性

農(nóng)民教育是一個系統(tǒng)工程，需要各相關(guān)部門通力合作。宣傳部門除了對農(nóng)民進(jìn)行思想道德教育外，還要對農(nóng)民教育進(jìn)行政策指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)為農(nóng)民教育提供最新的科技信息，共青團(tuán)等應(yīng)積極發(fā)揮基層組織作用。[6]只有相關(guān)部門通力合作，才能加強(qiáng)農(nóng)民教育的計劃性、系統(tǒng)性、針對性和深入性，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技與教育的真正結(jié)合。

（六）建立健全保障農(nóng)村職業(yè)教育的財政投入機(jī)制

當(dāng)前，國家對農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費投入還不能滿足農(nóng)村職業(yè)需求。政府要切實加強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)教育，應(yīng)加大經(jīng)費投入。一方面，需要建立健全財政投入保障機(jī)制，保證農(nóng)民的教育培訓(xùn)有充足的經(jīng)費支持。另一方面，鼓勵地方企業(yè)、農(nóng)村合作社、民間組織等各種社會力量出資辦學(xué)，緩解政府財政壓力，給農(nóng)民職業(yè)教育提供更大的發(fā)展空間。[5]

參考文獻(xiàn)：

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