適應(yīng)新常態(tài)，通過結(jié)構(gòu)性改革尋找內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長新動力

安靜賾

作為對我國經(jīng)濟形勢和發(fā)展趨勢的重大戰(zhàn)略判斷，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，意味著我國經(jīng)濟發(fā)展的條件和環(huán)境發(fā)生了深刻變化，也意味著我國經(jīng)濟工作思路和政策取向必然隨之發(fā)生重大變化。認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，也是做好我區(qū)經(jīng)濟工作的基本前提。

新世紀以來，內(nèi)蒙古搶抓國家進入以能源重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的發(fā)展階段機遇，曾經(jīng)保持了十多年的超高速增長。隨著國內(nèi)外形勢的變化，內(nèi)蒙古經(jīng)濟從2012年開始驟然掉頭下行，從新世紀前十年的年均增長17.3%下降到2013年和今年前三季度的7.7%，從2002年到2009年的速度“八連冠”，下降到今年前三季度的全國第21位，內(nèi)蒙古經(jīng)濟告別了高增長。

經(jīng)濟增速放緩的根本原因是推動經(jīng)濟增長的動力因素發(fā)生了重大而深刻的變化。從三大需求看，過去內(nèi)蒙古經(jīng)濟的高速增長主要是依靠投資拉動實現(xiàn)的。隨著投資邊際效益的下降，僅靠投資“一駕馬車”拉動，經(jīng)濟持續(xù)增長的動力和后勁已經(jīng)明顯不足。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，過去內(nèi)蒙古經(jīng)濟的高速增長主要是依靠能源工業(yè)支撐實現(xiàn)的。受市場和環(huán)境的限制，今后煤電產(chǎn)業(yè)不可能再像過去那樣幾倍、十幾倍地翻番式增長。如果不加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡快改變“一煤獨大”的產(chǎn)業(yè)狀況，及早謀劃、打造更多支柱產(chǎn)業(yè)，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟發(fā)展將舉步維艱。從要素投入看，過去內(nèi)蒙古經(jīng)濟的高速增長主要是依靠資源驅(qū)動實現(xiàn)的。隨著全國經(jīng)濟下行和資源型產(chǎn)品供求關(guān)系的變化，挖煤賣煤、挖土賣土的發(fā)展路子已經(jīng)走到盡頭，如果不盡快促進經(jīng)濟發(fā)展從資源驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，內(nèi)蒙古極有可能面臨經(jīng)濟過度下滑的風險。從城鄉(xiāng)區(qū)域看，過去內(nèi)蒙古經(jīng)濟的高速增長主要是依靠城市經(jīng)濟帶動、呼包鄂地區(qū)領(lǐng)跑實現(xiàn)的。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長路徑限制，呼包鄂等地區(qū)已經(jīng)處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，繼續(xù)簡單依靠少數(shù)優(yōu)勢地區(qū)和城市已經(jīng)難以支撐全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。從市場主體看，過去內(nèi)蒙古經(jīng)濟的高速增長主要是依靠國有大企業(yè)帶動實現(xiàn)的。由于工業(yè)主要靠國有大企業(yè)支撐，大企業(yè)又集中在煤炭、電力、冶金、化工等行業(yè)，客觀上導致工業(yè)的重型化傾向、投資的資源偏好和就業(yè)的拉動不夠。如果不能通過大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟等釋放各類市場主體新活力，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級就很難實現(xiàn)，經(jīng)濟增長的活力動力就難以增強。

總之，必須高度關(guān)注我國經(jīng)濟進入新常態(tài)下內(nèi)蒙古結(jié)構(gòu)性動力因素的重大趨勢性變化，加速調(diào)整支撐我區(qū)經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)性因素，通過結(jié)構(gòu)性改革尋找經(jīng)濟增長新動力，努力形成新的經(jīng)濟增長點，保持我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

一是調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，挖掘市場需求新潛力。首先，要繼續(xù)發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大多屬于產(chǎn)能過剩領(lǐng)域，房地產(chǎn)整體供大于求，但在交通運輸體系、能源外送通道等基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和民生社會事業(yè)等方面仍有較大的投資空間，一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機會大量涌現(xiàn)，關(guān)鍵是要創(chuàng)新投融資方式，最大努力吸引區(qū)外資金的注入，最大限度放開對民營企業(yè)投融資限制，最大程度提供民間投資便利，著力提高投資效益。其次，要不斷提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻度，發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用。要緊緊抓住居民消費結(jié)構(gòu)升級的機遇，適應(yīng)個性化、多樣化消費新趨勢，著力培育養(yǎng)老消費、健康消費、信息消費、旅游休閑消費、文化體育教育消費、綠色消費等新的消費增長點。進一步增加城鄉(xiāng)居民收入，健全完善社會保障體系，積極建立擴大消費需求的長效機制。再次，要立足沿邊區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮出口對經(jīng)濟增長的支撐作用。要緊緊抓住國家重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略機遇，積極參與其中，進一步擴大對俄蒙和歐洲的開放，鞏固2014年以來我區(qū)出口來之不易的高速增長勢頭。進一步加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，著力打造一批利用俄蒙能源資源、承接國內(nèi)資金技術(shù)、實現(xiàn)深度合作的進出口加工制造基地，建設(shè)我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟帶。

二是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系?，F(xiàn)在我區(qū)煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，必須瞄準市場需求和產(chǎn)業(yè)政策，按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒅еa(chǎn)業(yè)多元化的要求，著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。煤炭業(yè)的出路清潔高效利用。要適應(yīng)能源需求結(jié)構(gòu)變化和國家環(huán)保戰(zhàn)略調(diào)整趨勢，加快煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型步伐，實施清潔燃煤發(fā)電技術(shù)改造工程，建設(shè)大型清潔電力生產(chǎn)基地，有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工，促進煤炭從燃料向燃料與原料并舉轉(zhuǎn)變。要圍繞“綠色”做強農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。適應(yīng)市場和消費心理變化趨勢，充分發(fā)揮我區(qū)純天然無污染優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色無公害畜產(chǎn)品和有機農(nóng)畜產(chǎn)品，擴大綠色農(nóng)畜產(chǎn)品規(guī)模，加大農(nóng)畜產(chǎn)品地理標志認定，努力打造綠色品牌，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。現(xiàn)在我國一般工業(yè)品供應(yīng)充足甚至過剩，但服務(wù)業(yè)許多領(lǐng)域卻供不應(yīng)求。要把服務(wù)業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點， 盡快把旅游、文化、物流、健康、信息等成長性好、帶動力強的產(chǎn)業(yè)做大做強，努力補齊服務(wù)業(yè)短板，加快培育新的經(jīng)濟增長點。同時，要順應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，大力發(fā)展裝備制造、云計算、稀土材料、電子制造、生物制藥和林沙草等產(chǎn)業(yè)，努力打造更多支柱產(chǎn)業(yè)。

三是調(diào)整優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑創(chuàng)新驅(qū)動新引擎。適應(yīng)要素的規(guī)模驅(qū)動力減弱和資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限的趨勢性變化，必須努力讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展新引擎，促進我區(qū)經(jīng)濟增長從資源驅(qū)動走向創(chuàng)新驅(qū)動、從粗放型走向集約型的軌道。為此，要繼續(xù)加大科技進步和自主創(chuàng)新的投入，啟動一批重大科技專項和重點項目，集中力量在清潔能源、現(xiàn)代煤化工、高端裝備制造、稀土新材料等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，支持大中型企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)和技術(shù)中心，鼓勵企業(yè)進行共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，促進科技型中小企業(yè)發(fā)展。加強對創(chuàng)新型人才的開發(fā)與激勵，鼓勵企業(yè)采取股權(quán)獎勵、技術(shù)入股、提高薪酬等多種措施吸收國內(nèi)外高水平專業(yè)技術(shù)和管理人才，為創(chuàng)新驅(qū)動提供人才支撐。與此同時，大力推進節(jié)約資源和環(huán)境保護，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新方式。

四是調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，開拓持續(xù)發(fā)展新空間。要把城鎮(zhèn)化作為今后經(jīng)濟增長的重要推動力，堅持以人為核心，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為重點，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化。要把縣域經(jīng)濟作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的主要平臺，進一步做大產(chǎn)業(yè)、做活企業(yè)、做強城鎮(zhèn)、做優(yōu)環(huán)境，著力增強縣域競爭力。要把新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)作為是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的重要任務(wù)，加大投入和建設(shè)力度，深入實施“十個全覆蓋”工程，推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋、城市文明向農(nóng)村牧區(qū)輻射，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。要在加快呼包鄂地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、管控化解經(jīng)濟運行風險，努力保持率先發(fā)展的同時，大力支持東部地區(qū)等其他盟市、沿邊開放地區(qū)加快發(fā)展，培育壯大新的增長極。

五是調(diào)整優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，釋放各類主體新活力。我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展動力活力不足，主要原因是非公有制經(jīng)濟發(fā)展滯后。必須以大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟為重點，調(diào)整優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，釋放各類市場主體新活力。要把簡政放權(quán)作為改革的突破口，進一步深化行政審批制度和工商登記制度改革。堅持能放則放、應(yīng)放盡放的原則，繼續(xù)下放和取消一批審批事項。抓緊建立完善權(quán)力清單制度，清單之外的一律不得實施行政審批，充分落實企業(yè)投資自主權(quán)。要進一步放寬市場準入，實行統(tǒng)一的市場準入制度，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法，確保各類市場主體依法平等進入國家負面清單之外的領(lǐng)域。要強化政策支持，認真落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，進一步減稅降費降負，通過設(shè)立小微企業(yè)貸款風險補償金、建立健全信用擔保體系等措施，破解非公有制經(jīng)濟“融資難、融資貴”等問題。要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實完善產(chǎn)權(quán)保護制度，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，保證非公有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。進一步提高政府服務(wù)效率和水平，節(jié)約非公有制企業(yè)交易成本，充分釋放非公有制經(jīng)濟發(fā)展活力。

（作者系內(nèi)蒙古黨校經(jīng)濟學部主任、教授）

責任編輯：康偉