2014年內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)回顧與2015年展望

2014年，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各地全力實(shí)施“8337”發(fā)展思路，積極打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線，經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展在“新常態(tài)”下出現(xiàn)了“新亮點(diǎn)”。

一、全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行基本情況

（一）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，整體經(jīng)濟(jì)呈穩(wěn)中回升態(tài)勢(shì)

面對(duì)全國整體經(jīng)濟(jì)降速轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，內(nèi)蒙古以黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話以及考察內(nèi)蒙古重要講話精神為指導(dǎo)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，主動(dòng)作為，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持穩(wěn)定增長，整體經(jīng)濟(jì)呈穩(wěn)中回升態(tài)勢(shì)。2014年前三季度全區(qū)生產(chǎn)總值完成11709.03億元，位居全國第15位；同比增長7.7%，位居全國第21位，快于上半年增速0.1個(gè)百分點(diǎn)（全國只有9個(gè)省市區(qū)前三季度增速高于上半年），也高于全國平均增速0.3個(gè)百分點(diǎn)。從三次產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值完成568.17億元，同比增長3.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成6550.24億元，同比增長8.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值4590.62億元，同比增長6.6%。初步預(yù)計(jì)2014年全區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右。

（二）農(nóng)牧業(yè)發(fā)展總體形勢(shì)良好，糧食生產(chǎn)再獲豐收

預(yù)計(jì)2014年第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3%左右。糧食生產(chǎn)再獲豐收。全年糧食產(chǎn)量達(dá)到550.6億斤，繼續(xù)保持全國第10位，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連豐”，單位面積產(chǎn)量達(dá)到了4871.7公斤/公頃。牲畜存欄頭數(shù)持續(xù)增加。牧業(yè)年度牲畜存欄頭數(shù)達(dá)到1.29億頭（只），同比增長9.3%。前三季度全區(qū)肉類總產(chǎn)量170.9萬噸。

（三）工業(yè)生產(chǎn)增長進(jìn)一步企穩(wěn)，部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好

2014年1-11月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長10%，是2014年以來首次累計(jì)增速達(dá)到兩位數(shù)，也高于全國平均增速1.7個(gè)百分點(diǎn)，位居全國第12位。預(yù)計(jì)全年增速不低于10%。從六大支柱產(chǎn)業(yè)看，裝備制造業(yè)和高新技術(shù)業(yè)增長較快，同比分別增長16.7%和14.7%，兩項(xiàng)合計(jì)占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)7.49%，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)11.39%。能源工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重仍達(dá)46.17%。從產(chǎn)品產(chǎn)量看，一些高耗能產(chǎn)品的產(chǎn)量增長仍較高。2014年1-11月，鐵合金、電石、鋁材、平板玻璃產(chǎn)量同比分別增長35.8%、17.6%、49.8%和16.8%?！懊弘娪谩币惑w化產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，有色金屬、氯堿化工、煤化工等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，光伏產(chǎn)業(yè)、云計(jì)算、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。

（四）固定資產(chǎn)投資增長平穩(wěn)，房地產(chǎn)投資不足

2014年1-11月份，全區(qū)50萬元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資完成17503.02億元，同比增長15.8%，與全國平均增速持平。預(yù)計(jì)全年增速在15.6%左右。增速最高的是阿拉善盟，增長23.4%。從三次產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資突破了千億元，達(dá)1065.07億元，同比增長19.4%；第二、三產(chǎn)業(yè)投資增長均為15.6%。本年施工項(xiàng)目數(shù)21805個(gè)，同比增長11.3%；其中本年新開工項(xiàng)目數(shù)17645個(gè)，同比增長9.4%；本年投產(chǎn)項(xiàng)目數(shù)16661個(gè)，增長13.4%。

2014年1-11月，全區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)投資1356.67億元，同比下降5.7%。通遼市和錫林郭勒盟增勢(shì)反彈明顯，實(shí)現(xiàn)了由下降轉(zhuǎn)為較快增長。通遼市房地產(chǎn)開發(fā)完成投資88.36億元，同比增長29.2%；錫林郭勒盟完成投資49.09億元，同比增長27.1%。1-11月，全區(qū)商品房銷售面積2144.06萬平方米，同比下降9%；商品房銷售額933.71億元，同比下降7.6%。

（五）消費(fèi)保持平穩(wěn)增長，城鎮(zhèn)消費(fèi)相對(duì)不足

2014年1-11月份，全區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額4997.45億元，同比增長10.6%，仍低于全國平均增速1.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，鄉(xiāng)村市場消費(fèi)同比增長12.4%，快于城鎮(zhèn)市場2個(gè)百分點(diǎn)。餐飲消費(fèi)有所復(fù)蘇。餐飲收入達(dá)713.34億元，同比增長13.7%。預(yù)計(jì)全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速在10.6%左右。

（六）對(duì)外貿(mào)易增勢(shì)回升明顯，出口增長明顯快于進(jìn)口

2014年1-11月，全區(qū)進(jìn)出口總額128.92億美元，同比增長19.2%，比1-10月加快4.3個(gè)百分點(diǎn)，也高于全國平均增速15.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口額55.93億美元，同比增長55.6%，比1-10月上升10.3個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口72.99億美元，同比增長1.11%。與蒙俄貿(mào)易幾乎占全區(qū)對(duì)外貿(mào)易值的一半，與蒙古國的貿(mào)易值為36.28億美元，同比增長31.9%；與俄羅斯的貿(mào)易值為28億美元，同比增長16.6%；與上述兩國的貿(mào)易合計(jì)為64.28億美元，占全區(qū)貿(mào)易總值的49.9%，幾乎為一半。國家正式批準(zhǔn)設(shè)立烏海海關(guān)。烏海設(shè)立海關(guān)的申請(qǐng)日前正式獲國家批準(zhǔn)，將承擔(dān)起烏海市、阿拉善盟阿左旗烏斯太鎮(zhèn)、鄂爾多斯市鄂托克旗蒙西鎮(zhèn)和棋盤井鎮(zhèn)的海關(guān)業(yè)務(wù)。

（七）財(cái)政收入增幅穩(wěn)步回升，有望完成全年增收任務(wù)

2014年1-11月份，全區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入完成1608.71億元，完成預(yù)算任務(wù)的87.4%，同比增長6.8%，距全年預(yù)期增長目標(biāo)僅有0.2個(gè)百分點(diǎn)的差距。其中，稅收收入增長扭負(fù)為正，完成1096.04億元，同比增長3.7%。完成進(jìn)度高于95%的盟市有興安盟（99.1%）、呼和浩特市（97.7%）、烏蘭察布市（97.3%）、包頭市（96.2%）和烏海市（95%）。支出進(jìn)度需加快。1-11月，全區(qū)公共財(cái)政預(yù)算支出額3127.17億元，完成預(yù)算目標(biāo)的77.7%，同比增長7.4%。

（八）金融機(jī)構(gòu)存貸款余額保持穩(wěn)定，金融風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范

2014年11月末，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額15836.12億元，增長6.19%，比10月末下降0.71個(gè)百分點(diǎn)；人民幣貸款余額14799.98億元，增長15.33%，比10月末上升0.73個(gè)百分點(diǎn)。

（九）城鄉(xiāng)居民收入增長形勢(shì)較好，農(nóng)牧民收入增速快于城鎮(zhèn)居民

2014年前三季度全區(qū)居民人均可支配收入15074元，高于全國平均水平88元，位居全國第10位；同比增長10.6%，高于全國增速0.1個(gè)百分點(diǎn)，位居全國第15位。其中，全區(qū)城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)21331元，位居全國第10位；同比增長9.4%，高于全國增速0.1個(gè)百分點(diǎn)，位居全國第9位；農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入達(dá)6687元，位居全國第20位；同比增長12.6%，位居全國第8位。

（十）物價(jià)保持平穩(wěn)，漲幅穩(wěn)中有落

全區(qū)居民消費(fèi)價(jià)格漲幅穩(wěn)中有落。2014年1-11月份，全區(qū)居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲1.6%，較1-10月漲幅回落0.1個(gè)百分點(diǎn)，也較全國平均漲幅2%水平低0.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，城市與農(nóng)村牧區(qū)的漲幅相差0.4個(gè)百分點(diǎn)，城市同比上漲1.7%，農(nóng)村牧區(qū)上漲1.3%。分類別看，食品價(jià)格漲幅落勢(shì)明顯，1-11月同比上漲3%，較1-10月回落0.2個(gè)百分點(diǎn)；其余類別價(jià)格漲幅或降幅均不大。

二、當(dāng)前全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要困難和問題

（一）經(jīng)濟(jì)下行壓力仍存在，部分指標(biāo)完成全年預(yù)期目標(biāo)難度較大

總體看，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)已實(shí)現(xiàn)了從高速到中高速增長的“換擋”，中高速增長已是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的一部分。2014年前三季度全區(qū)生產(chǎn)總值同比增長7.7%，雖比上半年7.6%的增速略有提升，但距全年9%的預(yù)期增長目標(biāo)仍有1.3個(gè)百分點(diǎn)的差距，且拉動(dòng)下行的因素仍未消除，進(jìn)一步回升的壓力和阻力仍不小。內(nèi)需動(dòng)力不足，社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成全年增長12%的目標(biāo)存在困難。

（二）企業(yè)效益持續(xù)下滑，盈利能力弱化

2014年以來，受部分支柱行業(yè)低迷和工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)下降的影響，全區(qū)企業(yè)效益整體狀況持續(xù)下滑。

2014年數(shù)據(jù)顯示，1-11月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額為1168.47億元，同比下降12.8%，是2014年以來的累計(jì)最大降幅。從企業(yè)類型看，國有企業(yè)與外商投資企業(yè)效益明顯偏差，利潤降幅較大。國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤68.16億元，同比下降30.2%；外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤93.9億元，同比下降20.5%。與此同時(shí)，企業(yè)虧損情況較嚴(yán)重，虧損面擴(kuò)大，虧損額大幅上升。1-11月，在全區(qū)4353戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，虧損企業(yè)1001戶，比上年同期增加154戶，虧損面為23%；虧損企業(yè)虧損額287.51億元，同比增長46.3%。不少企業(yè)存在經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，一些大型企業(yè)特別是國有企業(yè)保值增值壓力較大。

（三）部分重點(diǎn)行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)仍不景氣，傳統(tǒng)“經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”支撐力下降

直觀看，全區(qū)經(jīng)濟(jì)之所以上升動(dòng)力不足，最直接的原因就是依靠的幾大重點(diǎn)行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了整體低迷，如煤炭行業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、鋼鐵行業(yè)和一些相對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)，特別是煤炭行業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。從煤炭行業(yè)看，目前，原煤開采洗選行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為四分之一多，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)率近20%。從房地產(chǎn)業(yè)看，目前全區(qū)的房地產(chǎn)業(yè)也處于調(diào)整中。從前11個(gè)月的數(shù)據(jù)看，無論是房地產(chǎn)的投資額還是房屋施工、竣工面積、商品房的銷售等，同比均處于全面下降中，由此關(guān)聯(lián)的土地財(cái)政及多個(gè)相關(guān)行業(yè)也處于低迷中。而全區(qū)經(jīng)濟(jì)“新的增長點(diǎn)”還未充分形成及發(fā)揮出支撐作用，需要盡快培育。

三、對(duì)2014年全區(qū)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的基本判斷及2015年展望

初步預(yù)計(jì)，2014年全區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%左右，固定資產(chǎn)投資增長15.6%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10.6%左右，城鄉(xiāng)居民收入分別增長9%左右和12%左右，單位GDP能耗預(yù)計(jì)下降3.9%左右。

展望2015年，我們認(rèn)為，全區(qū)經(jīng)濟(jì)增速趨于中高速的合理區(qū)間內(nèi)。從增長動(dòng)力看，2015年我區(qū)傳統(tǒng)增長點(diǎn)的貢獻(xiàn)會(huì)繼續(xù)縮小，新的增長點(diǎn)的貢獻(xiàn)會(huì)加大；從發(fā)展方式看，2015年全區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長質(zhì)量會(huì)更好，更有效率。民生方面，城鄉(xiāng)居民收入增速仍會(huì)高于GDP增速?？傮w看，全區(qū)經(jīng)濟(jì)仍會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。預(yù)計(jì)2015年全區(qū)GDP增速在7%以上，經(jīng)過努力可望達(dá)到8%左右。

從可能有的支撐點(diǎn)和動(dòng)力源分析：

我國處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)一步加快，為內(nèi)蒙古全面提升產(chǎn)業(yè)分工，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來了戰(zhàn)略機(jī)遇。京津冀經(jīng)濟(jì)圈加快發(fā)展、東北老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，為內(nèi)蒙古加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了良好的契機(jī)。西部大開發(fā)進(jìn)入新階段，國家繼續(xù)加大對(duì)西部地區(qū)的支持力度，為內(nèi)蒙古進(jìn)一步改善生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的開工建設(shè)，將為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供新的動(dòng)力。大唐國際克什克騰煤制天然氣項(xiàng)目開始穩(wěn)定投產(chǎn)運(yùn)行，世界規(guī)模最大綜合利用焦?fàn)t煤氣制液化天然氣項(xiàng)目——烏海華油天然氣焦?fàn)t煤氣節(jié)能減排綜合利用項(xiàng)目在烏海投產(chǎn)，呼準(zhǔn)鄂鐵路、呼張客運(yùn)專線、額濟(jì)納至哈密鐵路、丹錫高速經(jīng)棚至錫林浩特段全面開工，黃河海勃灣水利樞紐工程主體運(yùn)行，總投資185億元的新能源汽車產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目落戶霍林郭勒市，新建扎蘭屯機(jī)場、二連浩特機(jī)場改擴(kuò)建項(xiàng)目獲國家批準(zhǔn)，神華呼倫貝爾褐煤綜合利用、鄂爾多斯華星40億立方米煤制氣等項(xiàng)目前期工作取得重大進(jìn)展。按照國家電網(wǎng)“四交四直”特高壓工程規(guī)劃，我區(qū)錫盟至江蘇、上海廟至山東兩條特高壓直流，錫盟到山東、蒙西到天津南兩條特高壓交流4條電力通道，計(jì)劃在2017年前全部建成投運(yùn)。國家電網(wǎng)公司還將加快推進(jìn)后續(xù)“五交五直”特高壓工程建設(shè)，其中包括呼倫貝爾市至青州、蒙西至武漢兩條特高壓直流，蒙西至長沙、錫盟至南昌兩條特高壓交流等4條電力通道。到2020年，內(nèi)蒙古境內(nèi)將建成12條特高壓外送通道。通過特高壓交直流電網(wǎng)，新增輸送能力1億千瓦，直接拉動(dòng)內(nèi)蒙古電源投資9000億元，每年帶動(dòng)GDP增加380億元，提供就業(yè)崗位8.4萬人。

諸多利好政策的出臺(tái)，對(duì)助力全區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)發(fā)揮重要作用。根據(jù)《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問題的通知》規(guī)定，自治區(qū)對(duì)小型微利企業(yè)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策進(jìn)行了調(diào)整，小微企業(yè)再次減輕稅負(fù)。國家發(fā)改委發(fā)布《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》，涉及內(nèi)蒙古的沙生植物種植與加工等32個(gè)產(chǎn)業(yè)，主要集中在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。呼包鄂榆城市群、蒙晉冀（烏大張）長城金三角合作區(qū)的建設(shè)為我區(qū)城市發(fā)展和增強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力提供了重大契機(jī)?！皡^(qū)域通關(guān)”為內(nèi)蒙古西部企業(yè)開辟貿(mào)易出海通道，開辟貿(mào)易出海通道。中蒙最大陸路口岸內(nèi)蒙古二連浩特市躋身國際陸港城之列。二連浩特、滿洲里國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃獲批。自治區(qū)出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)蒙古外經(jīng)貿(mào)和口岸發(fā)展的實(shí)施意見》，為穩(wěn)定外貿(mào)增長做好政策支持。全區(qū)各盟市工商局已全部獲得外商投資企業(yè)登記管轄權(quán)，對(duì)簡化行政審批流程，優(yōu)化外商投資企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

（執(zhí)筆人：胡敏謙、李力、耿午、蔡雨成）

責(zé)任編輯：張莉莉