堅(jiān)持改革創(chuàng)新 狠抓工作落實(shí)努力開創(chuàng)新常態(tài)下發(fā)展改革工作新局面

梁鐵城

2014年以來，自治區(qū)黨委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，全面貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理考察我區(qū)重要講話精神，扎實(shí)落實(shí)“8337”發(fā)展思路，面對(duì)全國(guó)整體經(jīng)濟(jì)降速轉(zhuǎn)型新形勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、壓力較大的情況下，取得這樣的成績(jī)確實(shí)來之不易，我們必須充分肯定、倍加珍惜。實(shí)踐證明，自治區(qū)黨委、政府的發(fā)展思路和工作舉措完全符合中央要求和我區(qū)實(shí)際，各方面的工作扎實(shí)富有成效，為做好2015年工作奠定了良好基礎(chǔ)。一年來，全區(qū)發(fā)展改革部門在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通力合作、扎實(shí)履職、開拓進(jìn)取，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)，2014年發(fā)展改革工作有新突破

（一）推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)，努力擴(kuò)大有效投資。加快重大工程建設(shè)，創(chuàng)新投融資機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮投資在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的關(guān)鍵作用。

加快重大項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持重大項(xiàng)目“月調(diào)度、季分析、半年總結(jié)、年終考核”推進(jìn)機(jī)制，集中解決了一批影響項(xiàng)目建設(shè)的突出問題。全區(qū)648個(gè)重大項(xiàng)目開復(fù)工率達(dá)到96%，完成投資4330億元。

推動(dòng)項(xiàng)目前期工作。全年?duì)幦?guó)家審核和備案項(xiàng)目32個(gè)，我區(qū)境內(nèi)投資總規(guī)模2014億元，自治區(qū)和各盟市、旗縣審核和備案項(xiàng)目6891個(gè)，投資總規(guī)模7590億元。

拓寬項(xiàng)目籌資渠道。全年落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)基建投資142.3億元。獲準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債券11支，融資規(guī)模112億元。新設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金3只，總規(guī)模6.5億元。首批推出50個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域示范項(xiàng)目，投資總規(guī)模1256.9億元。

（二）加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，裝備制造、高新技術(shù)等行業(yè)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。

自主創(chuàng)新能力得到加強(qiáng)。全年新認(rèn)定16個(gè)自治區(qū)級(jí)工程研究中心（工程實(shí)驗(yàn)室）。落實(shí)創(chuàng)新能力建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金6500萬元，支持15個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)開展了研發(fā)、試驗(yàn)設(shè)施和系統(tǒng)集成驗(yàn)證等項(xiàng)目建設(shè)。

農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。積極推進(jìn)糧食增產(chǎn)工程建設(shè)，加快推動(dòng)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，支持建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田51.6萬畝，奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)350處、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)84處、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)240處。繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施“菜籃子”工程，支持建設(shè)設(shè)施蔬菜基地5000畝、冷庫(kù)7萬平方米。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育。編制完成生物、蒙藥及生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、電子信息、高技術(shù)服務(wù)等6個(gè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。圍繞“五大基地”建設(shè)，集中打造10條特色產(chǎn)業(yè)鏈。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)加快推進(jìn)。一是突出抓好重大規(guī)劃制定。組織編制了自治區(qū)煤電灰鋁一體化循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范基地發(fā)展規(guī)劃，大路、上海廟、伊敏三個(gè)現(xiàn)代煤化工基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。編制完成4條電力外送通道配套火電項(xiàng)目建設(shè)方案和錫林郭勒、鄂爾多斯煤電基地開發(fā)規(guī)劃。二是積極推進(jìn)化解產(chǎn)能過剩工作。制定出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于化解產(chǎn)能過剩矛盾的實(shí)施意見》，清理鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)違規(guī)項(xiàng)目86個(gè)，涉及水泥熟料產(chǎn)能558萬噸、水泥產(chǎn)能520萬噸、鋼鐵產(chǎn)能55萬噸。

服務(wù)業(yè)發(fā)展得到加強(qiáng)。制定出臺(tái)加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)實(shí)施意見和服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新試點(diǎn)方案，開展了全區(qū)服務(wù)業(yè)政策落實(shí)情況督查。公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)不斷加強(qiáng)，支持建設(shè)社會(huì)化公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目77個(gè)，認(rèn)定自治區(qū)級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)28家。

節(jié)能降碳進(jìn)展順利。一是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任分解落實(shí)。及時(shí)將節(jié)能降碳目標(biāo)分解下達(dá)各盟市，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)2014-2015年能耗增量控制目標(biāo)方案》，對(duì)全區(qū)12個(gè)盟市2013年節(jié)能目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行了評(píng)價(jià)考核。二是推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化工作。編制完成自治區(qū)2005年、2010年溫室氣體排放清單。完成盟市2013年度溫室氣體排放年度目標(biāo)任務(wù)考核。三是積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范。開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）創(chuàng)建和循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千”行動(dòng)。鄂爾多斯市、巴彥淖爾市列入國(guó)家第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)范圍。

（三）扎實(shí)推進(jìn)民生工程，持續(xù)改善民生狀況。著眼補(bǔ)短板兜底線，大力實(shí)施重點(diǎn)民生工程，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

民生工程加快推進(jìn)。一是扶貧攻堅(jiān)力度加大。爭(zhēng)取中央易地扶貧移民搬遷資金3億元，搬遷農(nóng)牧民5萬人。二是安居工程進(jìn)展順利。爭(zhēng)取保障性安居工程中央預(yù)算內(nèi)投資33.2億元，開工建設(shè)國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造1322套、國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造1.2萬套、國(guó)有墾區(qū)危舊房改造1.68萬套、公共租賃住房3.7萬套。三是“十個(gè)全覆蓋”加快推進(jìn)。牽頭制定總體工程實(shí)施方案，下達(dá)年度建設(shè)任務(wù)，完成投資216億元。

社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。用于社會(huì)事業(yè)的中央和自治區(qū)預(yù)算內(nèi)基建投資超過21億元，集中支持了基層教育、文化、社會(huì)服務(wù)等公共項(xiàng)目和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)，對(duì)政策落實(shí)情況開展了專項(xiàng)核查。推進(jìn)自治區(qū)足球改革試點(diǎn)工作，牽頭編制自治區(qū)足球發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和足球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

（四）著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。針對(duì)近兩年我區(qū)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難問題，主動(dòng)施策，千方百計(jì)幫助企業(yè)減負(fù)脫困，取得了較好效果。

實(shí)施普遍性降費(fèi)措施。在落實(shí)國(guó)家普遍性降費(fèi)政策基礎(chǔ)上，取消和降低各類收費(fèi)項(xiàng)目26項(xiàng)，暫停和降低我區(qū)境內(nèi)鐵路貨物運(yùn)輸費(fèi)用8項(xiàng)，下調(diào)煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，停收煤炭礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)自治區(qū)留成部分、維簡(jiǎn)費(fèi)盟市提留部分和鐵路部門計(jì)劃費(fèi)等，全年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)30億元。

降低企業(yè)用電成本。推動(dòng)擴(kuò)大電力市場(chǎng)化改革試點(diǎn)實(shí)施范圍。全年蒙西電網(wǎng)多邊交易電量361億千瓦時(shí)，降低企業(yè)用電成本8.3億元；蒙東地區(qū)大用戶直供交易電量33億千瓦時(shí)，降低成本2.9億元。

減輕企業(yè)稅負(fù)。做好內(nèi)外資企業(yè)進(jìn)口設(shè)備免稅確認(rèn)工作，全年辦理內(nèi)外資免稅項(xiàng)目16項(xiàng)，減免進(jìn)口環(huán)節(jié)關(guān)稅8707萬美元。

（五）加快推動(dòng)改革開放，持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。落實(shí)自治區(qū)黨委全面深化改革決策部署，履行經(jīng)濟(jì)體制改革指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)職能。創(chuàng)新區(qū)域合作發(fā)展機(jī)制，提高對(duì)外開放水平。

推進(jìn)落實(shí)重點(diǎn)改革工作。一是落實(shí)好自治區(qū)確定的年度改革任務(wù)，我委牽頭的12項(xiàng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)體制、6項(xiàng)社會(huì)體制改革工作基本按期完成。二是行政審批、電力體制、新型城鎮(zhèn)化等改革取得重大進(jìn)展。行政審批方面，再次取消行政審批事項(xiàng)10項(xiàng)、下放2項(xiàng)。研究制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目目錄》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委行政權(quán)力事項(xiàng)表》，明確41項(xiàng)行政權(quán)力，公布行政許可流程圖。電力市場(chǎng)化方面，國(guó)家已同意蒙西地區(qū)列入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，目前正在爭(zhēng)取通過國(guó)家補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)蒙東地區(qū)同網(wǎng)同價(jià)。制定完成霍林河和鄂爾多斯市棋盤井工業(yè)園區(qū)微電網(wǎng)試點(diǎn)實(shí)施方案。新型城鎮(zhèn)化方面，國(guó)家發(fā)改委初步同意將扎蘭屯市列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。

加快推進(jìn)對(duì)外開放步伐。一是投資促進(jìn)取得進(jìn)展。研究制定自治區(qū)全面加強(qiáng)投資促進(jìn)實(shí)施意見，組團(tuán)參加西洽會(huì)等全國(guó)性投資貿(mào)易洽談活動(dòng)。預(yù)計(jì)全年引進(jìn)國(guó)內(nèi)（區(qū)外）資金到位4600億元。深化京蒙幫扶合作，落實(shí)幫扶資金1.8億元。二是融入環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展積極推進(jìn)。向國(guó)家提出我區(qū)納入環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展的定位及合作事項(xiàng)，爭(zhēng)取國(guó)家同意蒙晉冀（烏大張）長(zhǎng)城金三角合作發(fā)展納入環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。三是沿邊開發(fā)開放成效顯著。滿洲里重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃獲國(guó)家批復(fù)，二連浩特重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)獲國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立。研究提出《內(nèi)蒙古推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)實(shí)施方案》，編制完成《內(nèi)蒙古深化與蒙古國(guó)全面合作規(guī)劃綱要》。

二、深化理解新常態(tài)，增強(qiáng)工作自覺性和主動(dòng)性

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出了系統(tǒng)性闡述。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，深化理解新常態(tài)還要把握好以下幾個(gè)方面：第一，新常態(tài)要有新認(rèn)識(shí)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)30多年高速增長(zhǎng)后，轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)與全國(guó)經(jīng)濟(jì)的融合度進(jìn)一步增強(qiáng)，能源、冶金等支柱產(chǎn)業(yè)受全國(guó)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)影響加大。我們必須正視這種現(xiàn)實(shí)，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)和量的關(guān)系，把握好穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)，既要看到增速下臺(tái)階的必然性，又要防止增速慣性下滑，確保我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。第二，新常態(tài)要有新思路。新常態(tài)下發(fā)展條件發(fā)生變化，原有的發(fā)展模式和政策措施可能不再完全適用，要與時(shí)俱進(jìn)提出促進(jìn)發(fā)展的新思路新舉措。對(duì)我區(qū)來說，一是要主動(dòng)適應(yīng)增速變化。政策調(diào)整既要保持近年來穩(wěn)增長(zhǎng)措施的連續(xù)性，防止增速跌出合理區(qū)間，更要有利于提高質(zhì)量和效益。二是要突出抓好結(jié)構(gòu)優(yōu)化。堅(jiān)持有扶有控、有保有壓，堅(jiān)持存量調(diào)整、增量?jī)?yōu)化，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)向下游延伸、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、裝備制造產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。三是要著力助推動(dòng)力轉(zhuǎn)換。全面深化改革，最大限度釋放社會(huì)資本投資潛力，激活市場(chǎng)活力；積極擴(kuò)大開放，主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，繼續(xù)加強(qiáng)與周邊地區(qū)合作發(fā)展；深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵工藝、關(guān)鍵設(shè)備攻關(guān)為突破，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。第三，新常態(tài)要有新作為。新常態(tài)同時(shí)也伴隨著新矛盾新問題，從今年來看，國(guó)內(nèi)需求總體偏弱，通縮預(yù)期上升，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。我們一定要堅(jiān)定信心、保持定力，既要抓住用好新常態(tài)蘊(yùn)含的新機(jī)遇，又要高度重視面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，增強(qiáng)憂患意識(shí)和底線思維，趨利避害、順勢(shì)而為，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

從當(dāng)前情況分析，今年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)總體復(fù)蘇疲弱態(tài)勢(shì)難有明顯改觀，地緣政治等非經(jīng)濟(jì)因素影響加大。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在“三期”疊加階段，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛和部分經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)開始顯現(xiàn)。我區(qū)以能源類為主的工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難已持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，裝備制造、高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)難以彌補(bǔ)能源工業(yè)增速回落形成的缺口。但是，也有許多利好因素：一是我區(qū)經(jīng)濟(jì)具有穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。近兩年我們加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，圍繞“五大基地”建設(shè)，開工建設(shè)了一大批重大項(xiàng)目，同時(shí)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目已經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)或同意開展前期工作，這些項(xiàng)目建設(shè)將為我區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供新的動(dòng)力。二是具有保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的利好政策。去年以來國(guó)家采取了一系列微刺激政策，包括實(shí)施重大投資工程包，吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，連續(xù)實(shí)施定向降準(zhǔn)、提高存貸比、降息等貨幣政策，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)等政策，這些政策措施將持續(xù)發(fā)揮作用。三是當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)逐步向好態(tài)勢(shì)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)降幅逐步放緩，企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)逐步形成，生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、財(cái)政收入增速逐季回升，用電量、貨運(yùn)量等先行指標(biāo)增長(zhǎng)進(jìn)一步加快。

三、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，全面做好2015年發(fā)展改革工作

自治區(qū)黨委九屆十三次全委會(huì)議暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出今年我區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，全面落實(shí)自治區(qū)黨委九屆十一次、十二次全委（擴(kuò)大）會(huì)議的工作部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，牢固樹立持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展理念，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)民生保障，同步推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，加快建設(shè)“五大基地”、“兩個(gè)屏障”、“一個(gè)橋頭堡”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。各級(jí)發(fā)展改革部門要按照經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，圍繞中心、服務(wù)大局，切實(shí)抓好落實(shí)。重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面的工作：

（一）穩(wěn)定投資需求，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。充分發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，切實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)投資、消費(fèi)協(xié)調(diào)拉動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。緊緊圍繞國(guó)家支持東北振興若干重大政策舉措、“七個(gè)重大工程包”等方面，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目前期和申報(bào)工作。圍繞補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，積極謀劃儲(chǔ)備一批重點(diǎn)項(xiàng)目。激活民間資本，推動(dòng)落實(shí)國(guó)家發(fā)改委和自治區(qū)推出的鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的示范項(xiàng)目。

增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用。圍繞提高居民收入水平和消費(fèi)能力，落實(shí)國(guó)家深化收入分配制度改革意見，推動(dòng)自治區(qū)收入分配改革相關(guān)工作。積極培育旅游、信息、教育文體、養(yǎng)老健康家政等新的消費(fèi)亮點(diǎn)。

（二）深化各項(xiàng)改革，擴(kuò)大對(duì)外開放，增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。更加積極主動(dòng)地深化改革擴(kuò)大開放，使改革紅利更多轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)力，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。要按照時(shí)間表和線路圖，完成好我委牽頭的改革任務(wù)。抓好改革試點(diǎn)工作，采取政府部門和引進(jìn)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)相結(jié)合的方式對(duì)試點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)試點(diǎn)效果較好、比較成熟的，要加快推廣。

擴(kuò)大對(duì)外開放。加大招商引資力度，爭(zhēng)取引進(jìn)國(guó)內(nèi)（區(qū)外）到位資金5000億元左右。深化與俄蒙合作，編制完善自治區(qū)推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)實(shí)施方案，加快建設(shè)滿洲里、二連浩特國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)與俄蒙基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

（三）調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量效益。堅(jiān)持把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，以優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

以“五大基地”建設(shè)為重點(diǎn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。組織實(shí)施西部地區(qū)創(chuàng)新能力建設(shè)專項(xiàng)和自治區(qū)創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目。二是鞏固農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田50萬畝、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)570處。三是穩(wěn)定能源產(chǎn)業(yè)。要落實(shí)煤炭限產(chǎn)保價(jià)政策措施，嚴(yán)格控制新開工煤礦，提高煤炭就地加工轉(zhuǎn)化水平。四是培育新產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。大力推動(dòng)鋼鐵、有色、化工等產(chǎn)業(yè)延伸升級(jí)，培育發(fā)展云計(jì)算、裝備制造、新材料、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局。一是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施意見》。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。制定出臺(tái)自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)布局調(diào)整和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)施意見。加強(qiáng)重點(diǎn)園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，引導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目合理布局。

（四）加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范收費(fèi)秩序，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。要進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格收費(fèi)管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查職能，努力優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

繼續(xù)推進(jìn)價(jià)格改革。修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府定價(jià)》，最大限度縮小政府定價(jià)范圍。全面制定和實(shí)施全區(qū)價(jià)格改革方案。推進(jìn)通遼霍林河、鄂爾多斯棋盤井微電網(wǎng)示范工程建設(shè)。

規(guī)范價(jià)格收費(fèi)管理。改進(jìn)價(jià)格收費(fèi)管理方式，修訂并公布自治區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)目錄。實(shí)施普遍性降費(fèi)措施，取消和下放80項(xiàng)政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)，對(duì)保留項(xiàng)目實(shí)行目錄管理。完善定價(jià)機(jī)制，對(duì)重要價(jià)格收費(fèi)調(diào)整方案進(jìn)行審議和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高定價(jià)科學(xué)性和透明度。

（五）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)美麗發(fā)展共贏。更加注重把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的平衡點(diǎn)，找到兩項(xiàng)工作的最大“公約數(shù)”，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相互促進(jìn)，共同進(jìn)步。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。繼續(xù)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，力爭(zhēng)完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積1000萬畝、草原建設(shè)面積4000萬畝，治理水土流失面積650萬畝。

扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排。加快化解過剩產(chǎn)能，在提前完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大淘汰力度，爭(zhēng)取淘汰水泥產(chǎn)能200萬噸、鋼鐵100萬噸。深入開展資源綜合利用，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，探索碳交易制度體系建設(shè)。

（六）保障改善民生，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的基本思路，切實(shí)加強(qiáng)民生工程建設(shè)，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及各族群眾。

推進(jìn)重點(diǎn)民生工程建設(shè)。圍繞創(chuàng)業(yè)就業(yè)、百姓安居、扶貧開發(fā)、農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”等重點(diǎn)民生工程，做好項(xiàng)目和資金安排。

大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)教育、基層衛(wèi)生、公共文化服務(wù)、全民健身基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的項(xiàng)目。

（七）加強(qiáng)規(guī)劃編制，研究重大問題，提升參謀助手能力。要緊緊扭住重大問題、重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃，多提創(chuàng)新性建議，多做原創(chuàng)性工作，推動(dòng)新常態(tài)下的發(fā)展改革工作不斷進(jìn)步。

做好“十三五”規(guī)劃編制工作。深化對(duì)重大問題的研究，謀劃好重大工程、重大項(xiàng)目和重大政策，結(jié)合全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，科學(xué)合理設(shè)置目標(biāo)指標(biāo)體系。加強(qiáng)規(guī)劃銜接，強(qiáng)化規(guī)劃工作創(chuàng)新，堅(jiān)持開門編制規(guī)劃，努力把規(guī)劃做實(shí)。

做好經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和改革進(jìn)展調(diào)度工作。適應(yīng)新常態(tài)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，做好經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析。同時(shí)，要做好我委牽頭改革任務(wù)進(jìn)展情況的按月調(diào)度、按季匯總工作。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席，本文為作者在全區(qū)發(fā)展和改革工作會(huì)議上的講話摘要）

責(zé)任編輯：楊再梅