墨西哥“二次政黨輪替”啟示

向駿

拉美第二大經(jīng)濟(jì)體墨西哥7月1日舉行總統(tǒng)大選，年僅46歲且儀表不凡的革命制度黨（PRI）候選人培尼亞·涅托獲38.2%選票當(dāng)選，將于12月1日就職。6年前在與現(xiàn)總統(tǒng)卡爾德龍競(jìng)爭(zhēng)中以微弱劣勢(shì)敗選的民主革命黨候選人奧夫拉多爾，這次仍不服輸，但大勢(shì)已去。

在經(jīng)歷國家行動(dòng)黨兩任總統(tǒng)（福克斯、卡爾德龍）共計(jì)12年的糟糕治理后，墨西哥終于把曾連續(xù)執(zhí)政71年的“革命制度黨”重新請(qǐng)回了總統(tǒng)府。曾擔(dān)任過墨西哥州州長的涅托承諾要提高國家的稅收收入,放寬就業(yè)市場(chǎng),讓國有的墨西哥國家石油公司向更多外資開放，這些又似乎暗示在第二輪政黨輪替過后，一個(gè)曾經(jīng)老朽不堪的政黨又換了新顏。

墨西哥的政黨輪替

革命制度黨成立于1929年，曾血腥鎮(zhèn)壓1968年學(xué)生運(yùn)動(dòng)，于2000年總統(tǒng)大選后和平交出權(quán)力。該黨為社會(huì)黨國際成員，在墨西哥政壇毀譽(yù)參半，墨西哥籍諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)得主巴斯曾將其喻為“仁慈的食人魔”，秘魯籍諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)得主略薩形容得更貼切：“完美的獨(dú)裁。”

革命制度黨的誕生，是為了阻止農(nóng)民革命的再次發(fā)生，為此要使得總統(tǒng)人選的更迭按部就班。此前，獨(dú)臂的奧夫雷貢將軍為了結(jié)束1910年墨西哥革命后的割據(jù)局面（北部比利亞匪幫、中部薩帕塔農(nóng)民軍），花了很大代價(jià)才迫使薩帕塔同意議和、比利亞接受收買，而就在奧夫雷貢1928年謀求連任總統(tǒng)時(shí)，他遇刺身亡。同僚們?yōu)榱诉x出合格的總統(tǒng)人選，成立了全國革命黨，后改稱“革命制度黨”。通過這種機(jī)制挑選出來的總統(tǒng)，在6年任期內(nèi)幾乎擁有絕對(duì)的權(quán)力，但不可以做三件事：向外國割讓領(lǐng)土；將土著人的土地沒收充公；自己連任。時(shí)至今日，墨西哥憲法仍然規(guī)定總統(tǒng)只能做一屆，不得連選連任。

革命制度黨執(zhí)政期間，創(chuàng)造了兩大奇跡：一是政治奇跡，當(dāng)拉美多數(shù)國家頻現(xiàn)軍人獨(dú)裁、政局動(dòng)蕩之時(shí)，墨西哥的文官政府一直保持著維穩(wěn)佳績，盡管黨內(nèi)派系斗爭(zhēng)也非常激烈；二是經(jīng)濟(jì)奇跡，墨西哥實(shí)現(xiàn)了持續(xù)30年的年均5%的經(jīng)濟(jì)增長，從一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國發(fā)展為工業(yè)國。“墨西哥奇跡”為革命制度黨的長期執(zhí)政奠定了“政績合法性”基礎(chǔ)。然而，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度而言，1994年生效的《北美自由貿(mào)易協(xié)議》固然提高了墨西哥產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，但也改變了該國數(shù)十年來穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)利益平衡，最終導(dǎo)致2000年7月大選的“政黨輪替”。

根據(jù)2008年過世的美國政治學(xué)者亨廷頓提出的“二次輪替”（two turnover test）理論，民主國家從初期邁向成熟的過程中，二次政黨輪替是關(guān)鍵的里程碑，因?yàn)槌爸饕h都經(jīng)歷過在朝和在野的酸甜苦辣，懂得自重和凡事留有商量余地，比較能在國會(huì)理性扮演其角色，不會(huì)動(dòng)輒走向街頭，所以呈現(xiàn)較成熟的民主運(yùn)作。但根據(jù)《2011年拉美民主晴雨表報(bào)告》，墨西哥受訪者認(rèn)為“民主優(yōu)于其它制度”的比例從2001年的46%降至2011年的40%，更糟的是認(rèn)為“民主與威權(quán)沒啥差別”占36%，高居拉美之冠，顯見受訪者認(rèn)為政黨間差別不大。

現(xiàn)執(zhí)政黨為何慘敗

這次代表執(zhí)政黨國家行動(dòng)黨參選的何塞菲娜·巴斯克斯·莫塔得票僅列第三，可謂慘敗。同革命制度黨2000年因黨內(nèi)分裂而失去政權(quán)一樣，這次國家行動(dòng)黨黨內(nèi)的嚴(yán)重分裂也為涅托獲勝創(chuàng)造了條件。在競(jìng)選白熱化之際，前總統(tǒng)福克斯嚴(yán)厲批評(píng)現(xiàn)政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治安和消除貧困等方面的失誤，公開呼吁人們投票給涅托，這引起執(zhí)政黨內(nèi)很多人臨陣倒戈。

現(xiàn)任總統(tǒng)卡爾德龍2006年險(xiǎn)勝左翼候選人贏得大選，是因?yàn)樗私饽鞲缯D(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)以中產(chǎn)階級(jí)為主的國家，“中產(chǎn)階級(jí)雖追求政治穩(wěn)定，但也策動(dòng)經(jīng)濟(jì)變化以利改善生活質(zhì)量”。問題是卡爾德龍就任時(shí)墨西哥已深陷毒品泥沼，而他掀起的史無前例的掃毒運(yùn)動(dòng)也引起販毒集團(tuán)的瘋狂報(bào)復(fù)，很多城市和地區(qū)社會(huì)秩序大亂，人心惶惶。近年來墨西哥毒梟殺人手段更是愈來愈殘酷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自卡爾德龍2006年12月上任向毒品宣戰(zhàn)以來，約有5萬人死于幫派暴力，包括32名市長和83名警察首長。另根據(jù)“全球和平指數(shù)”，墨西哥的全球排名從2007年的79降至2012年的135。如此動(dòng)亂的社會(huì)如何能贏得中產(chǎn)階級(jí)的支持？

更何況，受全球金融風(fēng)暴的侵襲，墨西哥經(jīng)濟(jì)近年萎靡不振，2007～2011年年均增長率僅1.8%，人均GDP逐漸落后于南美的智利和巴西。何塞菲娜是墨西哥三大政黨史上首位女性總統(tǒng)候選人，但她先后擔(dān)任社會(huì)發(fā)展部長、教育部長和國會(huì)眾議員的經(jīng)歷，比不上作為京畿重要州份首長的涅托。后者提出“致力于每年GDP增長6%左右的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)”，讓人留戀起革命制度黨當(dāng)政時(shí)墨西哥經(jīng)濟(jì)的高增長，從而也減弱了對(duì)于該黨踐踏民權(quán)歷史的恐怖回憶。

在選前諸多評(píng)論中，最貼切的應(yīng)屬曾獲普利策獎(jiǎng)的歐本海默（Andrés Oppenheimer）之言：涅托如果當(dāng)選，墨西哥不可能回到“完美獨(dú)裁”，但可能使墨西哥成為更“不完美民主”。

新總統(tǒng)的三大挑戰(zhàn)

18歲就加入革命制度黨的涅托，當(dāng)政后至少面臨以下三項(xiàng)挑戰(zhàn)。

首先是如何洗刷毒品王國污名。大選前兩個(gè)星期，涅托宣布邀請(qǐng)哥倫比亞的“掃毒將軍”那蘭荷（Oscar Naranjo）擔(dān)任首席安全顧問，起草對(duì)抗毒梟策略。策略之一是推動(dòng)建立國家統(tǒng)一指揮下的警察部隊(duì)，創(chuàng)建一支新的特警部隊(duì)—軍事警察部隊(duì)。但在墨西哥毒梟有名的問候語“銀（彈）或鉛（彈）？”（Silver or lead？）的威脅和利誘下，聯(lián)邦、州、縣三級(jí)警察早已腐敗至極?！叭曛笨蛛y治“七年之痾”！

其次是如何減少貪腐。2001年過世的墨西哥富豪卡洛斯·漢客曾謂“一個(gè)貧窮的政客是個(gè)可憐的政客”。在墨西哥，“政府”和“貪腐”幾近同義詞，“清廉”屬奢侈品。根據(jù)“國際透明”組織所做的“全球貪腐印象指數(shù)”評(píng)比，墨西哥從2001年的51名降至2011年的100名，可見其惡化速度之快。另據(jù)該組織2010年的估算，墨西哥用于賄賂警察的金額高達(dá)25億美元。美國零售業(yè)龍頭沃爾瑪公司在墨西哥門店數(shù)量占全球門店總數(shù)的1/5，今年4月因涉嫌以行賄手段獲得新店許可證，而遭美國司法部、證券交易委員會(huì)及墨西哥政府介入調(diào)查。故遏止或減少貪腐應(yīng)列為施政優(yōu)先目標(biāo)，但這卻非革命制度黨的強(qiáng)項(xiàng)。

最后是實(shí)踐“返拉入亞”大戰(zhàn)略。相較于其它拉美國家，墨西哥和美國的關(guān)系特別密切，除兩國共享約3000公里的邊界外，更重要的是1994年生效的《北美自由貿(mào)易協(xié)議》。但拉美多國如古巴、委內(nèi)瑞拉等對(duì)墨美關(guān)系頗不以為然，巴西更刻意將傳統(tǒng)的拉丁美洲劃分為“北美”、“南美”以示和墨西哥劃清界線。因此近年來墨西哥在不觸怒美國的原則下積極擴(kuò)張國際經(jīng)貿(mào)版圖！其洽簽自貿(mào)協(xié)議的對(duì)象國已超過40個(gè)。更重要的是，今年6月墨西哥先和智利、秘魯和哥倫比亞等國共同簽署拉美太平洋聯(lián)盟（Pacific Alliance）框架協(xié)議，再宣布成為“跨太平洋伙伴協(xié)議”（TPP）第10個(gè)談判國。這顯示墨西哥進(jìn)軍亞洲的強(qiáng)烈企圖。

無論如何，墨西哥的“不完美民主”都需要時(shí)間來潤滑。涅托再顢頇獨(dú)斷，也只能干6年，而若他再創(chuàng)墨西哥奇跡，將吸引世人重新評(píng)判革命制度黨。