談交通基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審查之我見

黎穎

（廣州市交通工程造價(jià)管理站，廣東 廣州 510378）

談交通基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審查之我見

黎穎

（廣州市交通工程造價(jià)管理站，廣東 廣州 510378）

本文通過交通工程建設(shè)項(xiàng)目竣工決算實(shí)際情況，總結(jié)了審查過程中發(fā)現(xiàn)的若干問題，經(jīng)過客觀分析，提出了加強(qiáng)項(xiàng)目竣工決算管理的幾點(diǎn)建議。

公路工程；竣工決算；審查

公路工程項(xiàng)目建設(shè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)的重要內(nèi)容之一，在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過程中具有舉足輕重的地位。為響應(yīng)國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要，廣東近年來加快國(guó)家高速公路建設(shè)，并計(jì)劃到2020年年底基本建成國(guó)高網(wǎng)粵境段，力求全省高速公路總里程突破1.1萬公里。因此，公路項(xiàng)目竣工決算工作作為建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理中的重要環(huán)節(jié)之一，其審查任務(wù)的也變得日益艱巨且繁重。

1 竣工決算的編制、審查依據(jù)

根據(jù)交通部《交通基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算報(bào)告編制辦法》（交財(cái)發(fā)〔2007〕207號(hào)）、《廣東省公路工程造價(jià)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，交通基本建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及本辦法編制竣工決算報(bào)告。未經(jīng)批準(zhǔn)工程竣工決算的項(xiàng)目，不得組織竣工驗(yàn)收。

項(xiàng)目完工后，建設(shè)方需組織工程技術(shù)、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)人員，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件、竣工圖紙、與施工單位簽訂的施工合同、經(jīng)濟(jì)合同或協(xié)議、工程結(jié)算書、變更設(shè)計(jì)資料文件、有關(guān)征地拆遷資料（協(xié)議）、建設(shè)單位管理費(fèi)、貸款利息、保險(xiǎn)等費(fèi)用的支付憑證及其他有關(guān)的重要文件，共同配合編制項(xiàng)目的竣工決算報(bào)告，要求做到數(shù)據(jù)來源有依據(jù)、可追溯，費(fèi)用歸屬按標(biāo)準(zhǔn)、合規(guī)范，統(tǒng)計(jì)、匯總口徑準(zhǔn)確一致，工程、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)閉合。

公路工程建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的審查主要以上述資料為依據(jù)，針對(duì)送審項(xiàng)目的建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備、工具及器具購(gòu)置費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用（如征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、建設(shè)單位管理費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、建設(shè)項(xiàng)目前期工作費(fèi)、專項(xiàng)評(píng)估費(fèi)、生產(chǎn)人員培訓(xùn)費(fèi)等）、貸款利息、材差費(fèi)用等進(jìn)行。審查通過和概算、預(yù)算的同比分析，既能從中考核建設(shè)項(xiàng)目投資成效，也能從中測(cè)量建設(shè)單位的管理水平。

2 竣工決算審查過程中發(fā)現(xiàn)的問題

下文將結(jié)合筆者的決算審查實(shí)踐，就竣工決算審查中經(jīng)常出現(xiàn)的問題進(jìn)行探討與分析。

2.1 部分項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工簽證或變更資料內(nèi)容不齊全。施工簽證是由建設(shè)、監(jiān)理、施工單位在施工過程中遵照合同約定，對(duì)項(xiàng)目工程量或費(fèi)用增減等情況的確認(rèn)憑證。而項(xiàng)目變更文件則須具備項(xiàng)目經(jīng)理發(fā)出的設(shè)計(jì)變更通知及變更確認(rèn)單、監(jiān)理工程師發(fā)出的變更令、設(shè)計(jì)單位出具的變更圖紙和建設(shè)單位的相關(guān)意見方可成立。但在竣工決算審查過程中往往會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)簽證內(nèi)容不清晰、缺少現(xiàn)場(chǎng)施工或建設(shè)單位負(fù)責(zé)人簽名確認(rèn)、簽證不及時(shí)、變更工程量不合理、變更圖內(nèi)容與實(shí)際不符等問題，部分甚至出現(xiàn)借變更為名增加造價(jià)費(fèi)用的現(xiàn)象，因此均不能作為結(jié)算的依據(jù)。

2.2 項(xiàng)目施工合同、補(bǔ)充合同協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要等文件的內(nèi)容、條款約定與決算內(nèi)容不一致。項(xiàng)目施工合同是建設(shè)項(xiàng)目一切事項(xiàng)的實(shí)施準(zhǔn)則，是工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用等方面的控制依據(jù)。對(duì)于一些施工合同中未提及，但在確實(shí)需要明確的相關(guān)約定，則通過簽訂的補(bǔ)充合同協(xié)議或會(huì)議紀(jì)要來加以約定。在竣工審查過程中，容易出現(xiàn)與施工合同、補(bǔ)充協(xié)議或會(huì)議紀(jì)要等文件、條款相矛盾的情況。如變更工程量計(jì)算方法不符合招標(biāo)文件條款約定，變更計(jì)量單價(jià)與中標(biāo)價(jià)不一致，定額不按照合同約定套用，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與工程類別不匹配等。

2.3 項(xiàng)目竣工決算中部分內(nèi)容與國(guó)家政策、行業(yè)準(zhǔn)則相違背。如決算審查過程發(fā)現(xiàn)部分建設(shè)單位在建設(shè)管理方面存在未經(jīng)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)自行招標(biāo)、合同項(xiàng)目應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)、未經(jīng)批準(zhǔn)采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式選擇部分項(xiàng)目實(shí)施單位、招標(biāo)文件條款設(shè)定不符合國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等問題，違背了國(guó)家政策法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，均為項(xiàng)目招投標(biāo)管理不規(guī)范行為。

3 解決對(duì)策與分析

3.1 做好工程項(xiàng)目各階段的監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)審計(jì)檢查。僅在竣工決算這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展造價(jià)審查往往是不夠的。項(xiàng)目的造價(jià)監(jiān)管工作應(yīng)貫穿工程全階段，且要符合我國(guó)相關(guān)國(guó)家政策、行業(yè)準(zhǔn)則要求，如項(xiàng)目估算階段需對(duì)投資文件的合理性、合規(guī)性進(jìn)行檢查；概算階段需對(duì)初步設(shè)計(jì)方案的實(shí)用性、設(shè)計(jì)文件完整性進(jìn)行檢查；施工圖預(yù)算階段需對(duì)經(jīng)濟(jì)可行性進(jìn)行檢查；招投標(biāo)階段時(shí)期需對(duì)招標(biāo)方式的合法性、控制價(jià)的合理性進(jìn)行檢查……造價(jià)管理工作環(huán)環(huán)相扣、關(guān)系緊密。

3.2 加強(qiáng)建設(shè)、監(jiān)理、施工單位人員的工程項(xiàng)目造價(jià)管理意識(shí)。我國(guó)國(guó)內(nèi)的公路工程項(xiàng)目普遍存在著重設(shè)計(jì)輕造價(jià)、重結(jié)算輕決算、重結(jié)果輕過程的問題，對(duì)最終的竣工決算，甚至整個(gè)項(xiàng)目管理流程十分不利。歸根結(jié)底，主要原因就是項(xiàng)目建設(shè)方自身考察指標(biāo)體系不健全，工程中的建設(shè)、監(jiān)理、施工單位人員造價(jià)管理意識(shí)薄弱。因此應(yīng)建立現(xiàn)場(chǎng)簽證人員責(zé)任追究機(jī)制，增強(qiáng)相關(guān)人員的責(zé)任心，把現(xiàn)場(chǎng)簽證工作做好做全做準(zhǔn)。

3.3 提高竣工決算編制人員業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)。一方面應(yīng)加強(qiáng)參與竣工決算的主要財(cái)務(wù)管理、工程管理人員的專業(yè)理論知識(shí)，熟悉工程情況。在有條件的情況下參與項(xiàng)目工程由概預(yù)算審查到竣工決算全過程，了解重大造價(jià)節(jié)點(diǎn)中的問題和內(nèi)容。另一方面施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、業(yè)主等部門的負(fù)責(zé)人也應(yīng)加強(qiáng)的管理責(zé)任意識(shí)，合理安排各自部門人員相互溝通，主動(dòng)配合。

4 結(jié)束語

交通基本建設(shè)項(xiàng)目的竣工決算是工程造價(jià)全過程管理中最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是一項(xiàng)繁瑣復(fù)雜的統(tǒng)計(jì)工作。應(yīng)結(jié)合工程本身的實(shí)際情況，結(jié)合國(guó)家有關(guān)規(guī)范政策、項(xiàng)目批復(fù)，認(rèn)真進(jìn)行全面而系統(tǒng)的歸納統(tǒng)計(jì)，合理的竣工決算成果不僅對(duì)項(xiàng)目管理者造價(jià)管理水平發(fā)揮提升作用，同時(shí)也能為日后其他項(xiàng)目的管理工作提供參考。

［1］交通部.交通基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算報(bào)告編制辦法（交財(cái)發(fā)〔2000〕207號(hào)）

［2］龍曉濤.淺談工程造價(jià)的結(jié)算審核［A］.城市建設(shè)理論研究2012.

U415.1

A

1003-5168（2015）11-153-01