水質自動監(jiān)測站應急制度建設情況探討

（三江環(huán)境監(jiān)測站，黑龍江 同江156400）

隨著城市現代化程度和人們生活水平的不斷提高，日常生活用水水質越來越受到人們的關注。各級地方人民政府也在加緊完善本轄區(qū)內的水環(huán)境質量管理工作，提高人們生活用水質量，防范水環(huán)境遭受污染。水質自動監(jiān)測站是水環(huán)境監(jiān)測網絡的重要組成部分，水質自動監(jiān)測站的建立，正是出于加強區(qū)域水環(huán)境質量監(jiān)控的需要，提高流域性水質污染事故預警、預報能力。進入21世紀以來，我國相繼在主要河流流域的跨行政區(qū)劃界斷面、入?？诤椭Я鲄R入口處以及一些重要湖區(qū)和國界河流上建設了100多個水質自動監(jiān)測站，初步建成了覆蓋我國主要水體的水質自動監(jiān)測網絡體系。

水質自動監(jiān)測站具有維護水資源安全的重要作用，其有效運行，需要依靠一整套健全、完善的制度，而應急制度則是水質自動監(jiān)測站有效運行的重要制度之一。自2009年7月1日環(huán)境保護部門向社會公開發(fā)布國家地表水水質自動監(jiān)測站的實時監(jiān)測數據以來，水質自動監(jiān)測站應急制度扮演了重要角色，在水質自動監(jiān)測站運行中起到了“保駕護航”的作用。水質自動監(jiān)測站的應急制度建設，是每一個監(jiān)測站必須配備的“軟”設施。

1 目前我國水質自動監(jiān)測站應急制度存在的問題

目前我國已經建立的100多個水質自動監(jiān)測站，大多分布在邊遠地區(qū)，由于制度和管理不完善，其應急能力存在很大缺陷，甚至部分水站未制定應急預案，即使制定應急預案，由于缺乏必要措施，在發(fā)生事故時也很難發(fā)揮應急預案與應急制度的作用。2013年黑龍江流域發(fā)生特大洪水，水質自動監(jiān)測站普遍遭受了損失，如果制定了應急預案和進行應急演練，其損失程度會降至最低。同時，由于水質自動站建在邊遠地區(qū)，距離市區(qū)較遠，當水質自動站出現事故時，監(jiān)測人員無法及時達到現場進行處理，此時應急預案的制定與應急制度的實施則顯得尤為重要。

2 水質自動監(jiān)測站應急制度建設的基本要求

一套健全、完善的應急制度建設，能夠使水質自動監(jiān)測站的儀器設備處于良好的管理狀態(tài)，能保證水質自動監(jiān)測站管理的有序、連續(xù)和穩(wěn)定，否則容易造成對監(jiān)測站管理的忽視。水質自動監(jiān)測站應急制度的建設，應符合以下基本要求：

2.1 建立一套能引起領導足夠重視的水質自動監(jiān)測應急管理機制

在當前我國的體制中，領導重視是管理工作中最為基礎和關鍵的一個環(huán)節(jié)，領導的重視使管理工作在人力資源配置等方面更具優(yōu)勢。因此，水質自動監(jiān)測應急管理機制應建立由國家或省部級環(huán)境保護部門牽頭，地級市環(huán)境保護部門分管，縣級市環(huán)境監(jiān)測站實行全面管理的機制。國家或省部級環(huán)境保護部門負責統(tǒng)一監(jiān)管，對下一級的環(huán)境保護部門進行監(jiān)督[1，2]。

另外，水質自動監(jiān)測應急工作的順利進行，需要足夠的資金投入作為后盾，將應急制度建設工作交給地級市環(huán)境保護部門，能夠確保監(jiān)測站應急工作擁有充裕的經濟條件和較雄厚的技術實力。如果將應急管理權力交給縣級環(huán)境保護部門，則難以確保資金和技術，從而也難以發(fā)揮水質自動監(jiān)測站的應急作用。

2.2 建立管理人員介入水質自動監(jiān)測站工作機制

與空氣自動監(jiān)測站建成投入使用情況相似，水質自動監(jiān)測站也是在建成后才由相關單位指派管理人員駐站接管。由于管理人員的知識水平和能力有限，加上接管時間較短，對需要學習的監(jiān)測相關知識掌握有限，管理人員較難在第一時間迅速對監(jiān)測站進行有效的管理和維護，致使監(jiān)測站應急功能無法得到有效發(fā)揮。根據產品故障率曲線，監(jiān)測站儀器設備在早期投入使用時的故障率要大于產品正常使用期和產品維修后發(fā)生的故障率，因此管理人員應及早介入水質自動監(jiān)測站，確保監(jiān)測站的應急功能得到及時發(fā)揮[3，4]。

2.3 編制水質自動監(jiān)測站應急管理規(guī)范

最新出版的2002年《地表水和污水監(jiān)測技術規(guī)范》（HJ/T 91-2002）并沒有對水質自動監(jiān)測站應急管理規(guī)范相關方面作出規(guī)定，水質自動監(jiān)測站應急工作仍處于空白狀態(tài)。因此，國家相關環(huán)境主管部門應結合水質自動監(jiān)測站的具體情況，盡快編制相關水質自動監(jiān)測站應急管理規(guī)范，以促進水質自動監(jiān)測應急工作的順利開展。

3 水質自動監(jiān)測站應急制度建設的基本內容

受到氣象狀況、燈光照明、場所不同、監(jiān)測人員業(yè)務水平等因素的影響，并且水質自動應急監(jiān)測呈現出流動性、不確定性、階段性、偶發(fā)性、緊迫性和公共性等特征，這就決定了應急監(jiān)測不是表面功夫，應急制度更不是黑字文件。應急監(jiān)測，實際上是實驗室管理水平的實際化演示過程，針對應急條件特殊和人員流動性大等問題，仍需要回歸到制度建設上來?？v觀目前應急工作開展情況，水質自動監(jiān)測站應急制度的基本內容有以下幾個方面：

3.1 應急制度的文件架構

水質自動監(jiān)測站的應急制度文件架構應包括以下幾個要素：（1）應急監(jiān)測系統(tǒng)基本情況介紹；（2）監(jiān)測工作安排；（3）應急監(jiān)測清單；（4）應急設備操作規(guī)程；（5）應急監(jiān)測結果記錄表；（6）應急監(jiān)測培訓及應急演練。只有將上述要素逐一逐步落實到位，方能確保水質自動監(jiān)測站應急功能的有效發(fā)揮[5]。

3.2 應急監(jiān)測系統(tǒng)基本情況介紹

應急監(jiān)測系統(tǒng)基本情況介紹是水質監(jiān)測站進行水質監(jiān)測的綱領性文件，內容包括應急監(jiān)測系統(tǒng)建設的目標、各類設施基本簡介和應急監(jiān)測設備或能力的介紹等內容，以便于監(jiān)測人員快速了解和認識應急監(jiān)測系統(tǒng)。

3.3 監(jiān)測工作安排

監(jiān)測工作安排包括應急值班表排列、應急值班車輛管理及行車路線指引。

3.3.1 排列出應急值班表

對應急工作人員的值班進行分組安排，其目的主要體現在如下三個方面：第一，值班制度的規(guī)定和實施有利于保證隨時隨地都有人在崗值班，做好應急預備的日常工作，時刻處于應急預備狀態(tài)，確保應急事故發(fā)生時能夠迅速、及時地趕到事故現場。第二，輪班制度的實施有利于確保應急人員有充足的休息時間，能夠為應急事故處理提供源源不斷的長時間的持續(xù)能力，從而確保并提高應急人員持續(xù)作戰(zhàn)的能力。第三，對于同時出現的應急事故能夠做到互不干擾的正常處理和應對，分組后的工作人員要有明確的分工，安排和劃分好每個人員應負責的工作和任務，從而有利于人員各司其職，在處理應急事故的時候能夠做到有序配合[6，7]。

3.3.2 車輛管理及行車路線指引

應急監(jiān)測車輛可以提供便攜的移動實驗平臺，建立臨時性小范圍的電力、照明、用水、操作安全防護的條件。在平時應對司機進行專職培訓，使其熟練掌握各個功能區(qū)塊的操作規(guī)程，確保滿足隨時外出應急監(jiān)測的工作需要。

3.4 建立應急監(jiān)測清單

負責水質自動監(jiān)測的監(jiān)測站和其他單位應建立應急監(jiān)測清單。應急監(jiān)測清單包括車載應急設備清單與應急監(jiān)測項目一覽表。車載應急設備清單包括應急儀器設備和物資存放地點、存放條件，儀器使用條件等情況，指引性清單能提高存、取物資的準確性，避免裝車時出現遺漏現象，發(fā)生應急響應時便于攜帶外出；應急監(jiān)測項目一覽表應列示應急設備對應檢測項目，能幫助應急人員快速選擇使用。

3.5 修訂應急設備操作規(guī)程

進口應急設備的說明書多為英文版本，中文版本也是較為繁瑣、累贅且與實際操作不符。因此需制訂簡化的操作規(guī)程，簡化的操作規(guī)程便于人員提高工作效率，降低出錯風險。另外還規(guī)定了應急儀器的保管人及維護要求，能保證設備得到妥善的日常維護。

3.6 確保應急監(jiān)測結果記錄表的真實準確

應急監(jiān)測結果記錄表的記錄應當確保與監(jiān)測結果相一致，收集有關監(jiān)測的各種重要因素，從而保證監(jiān)測結果的真實性、準確性和有效性，這樣有助于事后分析以及總結經驗。

3.7 進行應急監(jiān)測培訓及應急演練

在平時工作中，需要加強對工作人員的應急監(jiān)測培訓和設備操作培訓，工作人員要定期學習應急文件，并對工作人員進行必要的考核，從而提高其應急處理事故的能力和水平；此外還應當重視應急演練，模擬應急事故現場能夠提高人員的現場作戰(zhàn)能力，對于演練中的經驗要注意分享，從而能夠幫助應急人員改進工作方法，有利于提高實際作戰(zhàn)能力[8-10]。

4 結語

應急制度為水質自動監(jiān)測站監(jiān)測提供了重要依據，是監(jiān)測站的行動指南。制度保障表明了制度建設的重要性。因此，就水質自動監(jiān)測站而言，應時刻重視應急制度的更新和完善，以保證監(jiān)測站應急功能能夠在關鍵時刻真正得到發(fā)揮。

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