湖北省十堰市生態(tài)文明建設(shè)探索與思考

（十堰市環(huán)境監(jiān)測站，湖北 十堰442000）

湖北省十堰市是國家南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)、國家重要戰(zhàn)略水源基地、秦巴山區(qū)生物多樣性保護(hù)區(qū)、國家功能區(qū)限制開發(fā)區(qū)，承擔(dān)著確保一庫清水永續(xù)北送的政治使命，在全國全省的戰(zhàn)略地位非常重要。隨著南水北調(diào)中線工程2014年汛期后正式通水，十堰生態(tài)環(huán)境安全重要性更加凸顯，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)刻不容緩。

1 十堰市推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義

1.1 保障南水北調(diào)中線工程長期安全運(yùn)行的戰(zhàn)略需要

十堰是南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，2014年正式通水后，丹江口庫區(qū)成為了全國水源保護(hù)最為敏感的地區(qū)，直接關(guān)系到華北特別是京津地區(qū)的飲水安全問題。同時，十堰處于秦嶺和巴山的相交地帶，是我國內(nèi)陸地區(qū)天然的生態(tài)屏障。十堰自然條件復(fù)雜，生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，長期以來采取相對粗放的開發(fā)模式，導(dǎo)致了水土流失嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，丹江口水庫水質(zhì)污染潛在風(fēng)險加大。因此，只有加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，從大自然整體運(yùn)行的宏觀視野全面審視未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，按照主體功能區(qū)劃、環(huán)境容量約束、生態(tài)資源承載力等科學(xué)發(fā)展理念合理進(jìn)行生產(chǎn)和生活布局，才能逐步恢復(fù)良好的自然生態(tài)環(huán)境，推動社會經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)十堰對漢江流域乃至秦巴山區(qū)生態(tài)安全的支撐作用，從根本上保證南水北調(diào)中線工程長期安全運(yùn)行，持續(xù)發(fā)揮綜合效益。

1.2 貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇

十堰曾是國家三線建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)之一，先后布局了丹江口水庫、東風(fēng)汽車、南水北調(diào)等一批重大國家工程，區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)不均衡態(tài)勢?！跋壬a(chǎn)、后生活”、“先有廠、后有市”，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾日益突出，亟需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，打破舊有產(chǎn)業(yè)關(guān)系的藩籬，按照生態(tài)文明建設(shè)的模式構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，拓展新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。為推進(jìn)區(qū)域轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，最直接、最現(xiàn)實(shí)、最有效的途徑就是通過生態(tài)文明建設(shè)，改變“重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境，重速度輕效益，重局部輕整體，重當(dāng)前輕長遠(yuǎn)，重利益輕民生”等非理性的發(fā)展觀、政績觀，通過創(chuàng)新適合自身特色的綠色低碳循環(huán)發(fā)展道路，謀劃未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新空間、新路徑和新模式。同時，作為漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶和鄂西生態(tài)文化旅游圈的核心區(qū)域之一，十堰也具備建設(shè)區(qū)域中心城市的優(yōu)勢條件，以生態(tài)文明建設(shè)理念優(yōu)化國土開發(fā)格局，提升內(nèi)生增長驅(qū)動力，加強(qiáng)與周邊城市地區(qū)的聯(lián)系和互動，以實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長、可持續(xù)的全面發(fā)展，推動全市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

1.3 改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增進(jìn)民生福祉的內(nèi)在要求

十堰地處秦巴山區(qū)連片扶貧地區(qū)，全市四縣一市一區(qū)為國家級貧困縣，人均耕地面積僅0.73畝，遠(yuǎn)低于全國平均水平；由于長期受到南水北調(diào)水源生態(tài)保護(hù)的制約，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，加之大批庫區(qū)移民安置及后續(xù)發(fā)展面臨困境，通過推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，探索生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化的路徑模式，整合生態(tài)旅游資源，尋求符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的生產(chǎn)與生活方式，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)，是水源地居民發(fā)展致富的迫切需要。切實(shí)改善城市環(huán)境，推進(jìn)城市有機(jī)更新，提高城市整體功能，增強(qiáng)城市形象塑造，構(gòu)建庫區(qū)發(fā)展和移民安穩(wěn)致富的長效機(jī)制，以逐步縮小城鄉(xiāng)差距，增進(jìn)民生福祉。

2 十堰市生態(tài)文明建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

2.1 資源環(huán)境約束趨緊

“南水北調(diào)，成敗在水質(zhì)”，水質(zhì)安全是十堰發(fā)展的生態(tài)緊約束。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》，到2015年末，丹江口水庫水質(zhì)穩(wěn)定到Ⅱ類要求（總氮保持穩(wěn)定），直接匯入丹江口水庫的各主要支流水質(zhì)不低于Ⅲ類（現(xiàn)狀優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的入庫河流，以現(xiàn)狀水質(zhì)類別為目標(biāo)，不得降類），須全部達(dá)到地表水環(huán)境功能要求，漢江干流省界斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類要求。作為南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，十堰市環(huán)境容量受限，環(huán)保門檻提高，生態(tài)環(huán)境硬約束增加，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展比國內(nèi)、省內(nèi)其他地區(qū)壓力大。同時，南水北調(diào)中線工程水源保護(hù)與水源地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展矛盾突出，落實(shí)國家主體功能區(qū)規(guī)劃的任務(wù)艱巨，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏較為困難。

2.2 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相對落后

十堰經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相對落后，2013年人均GDP僅為全國平均水平的74.3%，城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平2.5個百分點(diǎn)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，面臨的能源資源瓶頸制約日益突出；十堰因汽車而建，因汽車而興，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)競爭力不強(qiáng)，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，老工業(yè)基地城市轉(zhuǎn)型升級壓力較大；長期以來汽車行業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)增加值半數(shù)以上，汽車工業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”局面短期內(nèi)無法扭轉(zhuǎn)。另外，十堰市單位GDP能源消耗量略高于湖北及全國平均水平，十堰是典型內(nèi)陸山區(qū)城市，山地占國土面積的93%，中心城區(qū)山地占比亦高達(dá)90%，城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展空間受限，土地開發(fā)成本高。

2.3 生態(tài)系統(tǒng)脆弱

南水北調(diào)水量保障與永續(xù)供水存在隱憂，丹江口水庫近期年調(diào)水量為95億m3，遠(yuǎn)期將達(dá)130億～145億m3，調(diào)水量占丹江口壩址斷面來水量的43%，超過國際公認(rèn)的河道水資源開發(fā)利用上限40%的標(biāo)準(zhǔn)，勢必造成漢江水量減少、流速減緩、水體自凈能力降低、水體富營養(yǎng)化增加，污染控制難度增大。十堰山大谷狹，山丘起伏，山高坡陡，切割深，大部分土壤抗沖擊能力弱，易發(fā)生徑流沖刷，產(chǎn)生崩塌、滑坡、泥石流等山洪地質(zhì)災(zāi)害，生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，水土流失嚴(yán)重；鄖西縣北部、鄖陽區(qū)北部山區(qū)、竹溪縣、丹江口市北部等地區(qū)部分石灰?guī)r山地的原生植被破壞后，地表裸露，土層逐年變薄，石漠化現(xiàn)象嚴(yán)重，全市水土流失面積達(dá)1.19萬km2，占國土面積的50.3%。

2.4 環(huán)境保護(hù)與庫區(qū)移民、改善民生任務(wù)艱巨

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，市域人口和產(chǎn)業(yè)項目向竹房經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶和漢江經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，特別是鄖陽新區(qū)聚集，中心城區(qū)也將由中等城市向“百萬級”大城市轉(zhuǎn)變，對城市可持續(xù)發(fā)展能力提出更高要求。一是環(huán)境問題依然突出。神定河、泗河、犟河、劍河、官山河，五條河流不能達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃要求，城區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率低，污水處理設(shè)施出水標(biāo)準(zhǔn)低；因開山平地等建設(shè)開發(fā)活動，城區(qū)空氣顆粒物污染較重，機(jī)動車和工業(yè)廢氣排放量增大。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。因城區(qū)長期以來存在“先生產(chǎn)、后生活”的發(fā)展理念，工業(yè)區(qū)與商業(yè)區(qū)、居住區(qū)混雜，布局不合理，道路、綠化、供水、燃?xì)獾瘸鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低，部分設(shè)施老化嚴(yán)重。三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，生態(tài)移民發(fā)展受限，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)艱巨，全市有18.2萬庫區(qū)安置移民，有近百萬貧困人口，特別是庫區(qū)近40%的移民屬貧困人口，如何保證實(shí)現(xiàn)移民“穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的目標(biāo)，給庫區(qū)長治久安造成極大壓力。四是城市綜合服務(wù)有待加強(qiáng)。旅游服務(wù)配套能力弱，制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；社會福利體系尚不完善；未富先老現(xiàn)象突出，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)重欠缺。

3 十堰市生態(tài)文明建設(shè)探索與思考

3.1 構(gòu)建科學(xué)合理的空間布局體系

編制實(shí)施《十堰市主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范方案》。按照國家相關(guān)要求，依據(jù)國土開發(fā)理念，結(jié)合十堰實(shí)際以及指標(biāo)評價結(jié)果，將全市國土空間分為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)三大類型，其中重點(diǎn)開發(fā)區(qū)分為省級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和市級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)；限制開發(fā)區(qū)分為南部生物多樣性保育區(qū)、庫區(qū)及沿岸水質(zhì)保障區(qū)、中部丘陵水源涵養(yǎng)區(qū)、北部生態(tài)修復(fù)區(qū)，全市123個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位中，省級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)主要分布在十堰主城區(qū)，市級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)分布在4個片帶，即丹江口城區(qū)、生態(tài)濱江新區(qū)、漢江經(jīng)濟(jì)帶鄖西片區(qū)、竹房城鎮(zhèn)帶片區(qū)；重點(diǎn)開發(fā)區(qū)占十堰市總面積的3.09%；限制開發(fā)區(qū)包括4個重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，總面積為17 393.44 km2。

3.2 構(gòu)建自然優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境體系

全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加快污水收集管網(wǎng)和垃圾收運(yùn)體系建設(shè)。到2017年，建成城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施88座、垃圾處理設(shè)施50座；城區(qū)污水收集率達(dá)到92%，縣城達(dá)到85.5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到75%。加強(qiáng)工業(yè)點(diǎn)源達(dá)標(biāo)治理，到2015年，規(guī)模以上企業(yè)清潔生產(chǎn)率達(dá)70%，到2017年達(dá)80%，重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)驗收比例達(dá)到100%。加大對自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園的資金投入和建設(shè)管理力度，在全市范圍內(nèi)形成以國家級和省級自然保護(hù)區(qū)為核心、以各類自然保護(hù)小區(qū)、森林公園等為補(bǔ)充的自然保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步鞏固秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)地位。

3.3 構(gòu)建綠色低碳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

建設(shè)生態(tài)特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。到2017年，農(nóng)產(chǎn)品中無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植面積比例達(dá)到90%以上，綠色有機(jī)無公害地理標(biāo)志品種達(dá)到200個以上。建設(shè)國際商用車之都。以東風(fēng)公司和沃爾沃合作為契機(jī)，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和成熟的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)“東風(fēng)板塊”全面提檔進(jìn)位，2015年力爭汽車工業(yè)產(chǎn)值突破1 400億元，2017年達(dá)到1 700億元。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)培育新型建材、電子信息、生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源汽車“六大新興產(chǎn)業(yè)”，2015年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到15%，2017年達(dá)到17.2%。提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，到2017年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重、服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會就業(yè)人數(shù)的比重、物流業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到“3個38%”以上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)到“2個56%”以上。

3.4 構(gòu)建集約高效的資源能源利用體系

實(shí)施能耗強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量“雙控”制度。2015年全市單位GDP綜合能耗比2010年下降16%以上，2017年比2015年下降7%以上。主要污染物排放得到有效控制，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量2015年比2010年分別削減8.3%、10.5%、8.3%、4.5%。節(jié)約集約利用土地資源，2015—2017年耕地保有量控制在24.35萬hm2以上，灌溉用水利用系數(shù)達(dá)到0.47以上，農(nóng)村安全飲水覆蓋率達(dá)到93%以上。推動重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)循環(huán)化、再制造發(fā)展，探索推進(jìn)市政污水廠污泥堆肥、制備墻體材料等再利用，加快建設(shè)餐廚垃圾處理、水泥窯協(xié)同處理生活垃圾項目，確保2015年前建成投入使用。

3.5 構(gòu)建循環(huán)低碳的城鄉(xiāng)一體化體系

深入推進(jìn)秦巴山集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅，消除貧困落后對生態(tài)環(huán)境的壓力，到2017年，力爭80%的貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到3 ∶1。深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。不斷提高城市園林綠化水平，2017年城區(qū)綠化率達(dá)到60%以上，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到12 m2。優(yōu)化城市功能布局，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)十堰生態(tài)濱江新區(qū)，打造綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的典范，構(gòu)建現(xiàn)代化山水園林城市，探索因地制宜、各具特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

3.6 構(gòu)建系統(tǒng)規(guī)范的生態(tài)文明制度體系

建立健全生態(tài)紅線管控制度，落實(shí)十堰市環(huán)境質(zhì)量安全底線，明確區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)紅線、污染物排放總量控制紅線和環(huán)境風(fēng)險管理紅線及控制對策；理清自然資源利用上線，明確能源消耗、水資源利用及國土資源開發(fā)最高限制及優(yōu)化對策。完善和強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償政策，全面落實(shí)國家對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付制度，按照“誰保護(hù)、誰受益”和“公平合理”的原則，明確國家、湖北省、各縣（市）、企業(yè)與居民等各個層級主體的權(quán)利和義務(wù)，在綜合考慮生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會成本和生態(tài)服務(wù)價值的基礎(chǔ)上，探索建立資金補(bǔ)償、政策補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償、對口支援等多種方式的補(bǔ)償機(jī)制。建立完善區(qū)域協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域、流域間生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理合作，建立水環(huán)境綜合整治、空氣污染防治、生態(tài)林業(yè)建設(shè)等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，避免區(qū)域環(huán)保行動不統(tǒng)一、步調(diào)不一致。完善生態(tài)文明考核評價制度，把生態(tài)文明納入全市綜合目標(biāo)考核范圍，并加大權(quán)重，將生態(tài)文明建設(shè)占黨政績效考核的比重由20.33%提高到25%以上，根據(jù)主體功能定位差異，實(shí)行差別化考核制度。

3.7 構(gòu)建節(jié)約適度的生態(tài)文化體系

加強(qiáng)生態(tài)文化的傳承和發(fā)展，充分挖掘武當(dāng)文化、汽車文化、漢水文化中的生態(tài)思想，力爭“一縣一品”，培育一批生態(tài)文化知名品牌。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，設(shè)立十堰市“生態(tài)文明日”，把生態(tài)文明內(nèi)容納入國民教育體系和各級干部培訓(xùn)計劃，依托各級學(xué)校、“道德講堂”、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺、居民社區(qū)等，開展面向廣大群眾的生態(tài)文明宣傳教育和知識培訓(xùn)。倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，到2020年，節(jié)能電器、節(jié)水器具普及率達(dá)到90%。倡導(dǎo)綠色出行，提倡使用公共交通工具，合理有效使用私家車，減少不必要的汽車使用。到2020年，公共交通出行率達(dá)到50%，到2030年達(dá)到70%。

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