“一型四化”視角下婦聯(lián)基層組織建設(shè)的治理現(xiàn)代化——以湖北省為表述對(duì)象

汪 超

（華中師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430079）

在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的新征程中，婦聯(lián)組織如何堅(jiān)持聯(lián)系和服務(wù)婦女這條生命線，建成可信賴依靠的“婦女之家”，將婦女群眾團(tuán)結(jié)凝聚在婦聯(lián)周圍緊跟黨走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，成為各級(jí)婦聯(lián)組織急待破解的新課題。湖北省婦女聯(lián)合會(huì)、華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村婦女研究中心聯(lián)合開展了“湖北省婦聯(lián)基層組織建設(shè)狀況”專題調(diào)研，調(diào)查圍繞將基層?jì)D聯(lián)建成服務(wù)型、樞紐化、社會(huì)化、項(xiàng)目化、實(shí)事化的治理主體，從“治理體系現(xiàn)代化”、“治理能力現(xiàn)代化”兩個(gè)維度，構(gòu)建了融主體目標(biāo)、問題問診、實(shí)現(xiàn)路徑的為一體的“一體兩翼”調(diào)研框架。調(diào)研主要采用面上調(diào)研、抽樣問卷調(diào)查與實(shí)地走訪相結(jié)合的方法，在咸安區(qū)等25 個(gè)縣市區(qū)發(fā)放調(diào)查問卷1350 份，收回問卷974 份，其中有效問卷959 份。

一、湖北省婦聯(lián)基層組織建設(shè)的探索與實(shí)踐

1.堅(jiān)持服務(wù)取向，推進(jìn)服務(wù)型婦聯(lián)基層組織建設(shè)。

建設(shè)服務(wù)型婦聯(lián)基層組織，是婦聯(lián)履行職能、筑牢工作生命線的戰(zhàn)略任務(wù)，關(guān)鍵要把服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)婦女落實(shí)處。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，在實(shí)現(xiàn)“建成支點(diǎn)、走在前列”的目標(biāo)過程中，婦女兒童事業(yè)是不可或缺的事業(yè)，要充分認(rèn)識(shí)到到婦女是“半邊天”、是“五個(gè)湖北”建設(shè)的主力軍、是“建成支點(diǎn)、走在前列”主要貢獻(xiàn)者的重大意義和重要性。問卷顯示，44.0%的基層?jì)D聯(lián)帶領(lǐng)婦女群眾投身“五個(gè)湖北”建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)半邊天的智慧與力量；51.2%的基層?jì)D聯(lián)在維護(hù)婦女合法權(quán)益上作用明顯，75.5%的在倡導(dǎo)社會(huì)性別平等方面功效顯著，維護(hù)了婦女合法權(quán)益，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)；89.5%的基層?jì)D聯(lián)適應(yīng)基層社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，采用“公益創(chuàng)投”做法，采取相關(guān)措施幫扶婦女社會(huì)組織發(fā)展，探索與基層?jì)D女組織攜手推進(jìn)婦女工作的新路徑，推進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)展。[2](p11-19)

2.堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，加快婦聯(lián)基層組織樞紐化建設(shè)。

加快樞紐化建設(shè)，是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，也是完善社會(huì)管理格局的重要保障。調(diào)查顯示，82.3%的基層黨組織將婦聯(lián)組織建設(shè)納入工作目標(biāo)，各級(jí)黨委組織部等定期深入基層，檢查各基層黨委抓婦聯(lián)基層組織建設(shè)的實(shí)際進(jìn)展情況。通過實(shí)行黨建與婦建同步伐，基本上形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、婦聯(lián)運(yùn)作、各方配合”的工作格局；聯(lián)席會(huì)議工作制度可以有效整合社會(huì)資源，拓展作為空間。53.7%的婦聯(lián)基層組織吸納各界婦女來推進(jìn)婦女工作，構(gòu)建多元協(xié)作共治的機(jī)制。通過吸納各界婦女參加，可在源頭將婦女群眾的訴求納入決策，增強(qiáng)工作的代表性；基層?jì)D女工作往往是面廣線長(zhǎng)，涉及的領(lǐng)域和部門也十分廣泛。27.4%的婦聯(lián)基層組織通過選聘一批婦女小組長(zhǎng)，26.9%的精挑一批婦女骨干，16.3%的招聘巾幗志愿者，9.2%的吸收婦女社團(tuán)負(fù)責(zé)人。通過匯聚社會(huì)各方力量，協(xié)同提供公益性服務(wù)，提高了婦聯(lián)社會(huì)服務(wù)實(shí)力和專業(yè)水平。

3.堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，促進(jìn)婦聯(lián)基層組織社會(huì)化建設(shè)。

做好新時(shí)期婦女群眾工作，不能是上面千條線、下面一根針，而應(yīng)當(dāng)是上面千條線、下面一張網(wǎng)。數(shù)據(jù)顯示，84.6%的婦聯(lián)基層組織采用說服、協(xié)商及合作等方式與黨政部門、社會(huì)組織、群眾協(xié)同解決婦女所遇到的困難，變“一針”為“一張網(wǎng)”，助推社會(huì)化運(yùn)作。習(xí)近平總書記提出，擴(kuò)大群眾組織覆蓋面，要講廣度，更要講深度。74.3%的婦聯(lián)基層組織采用新媒體工具來服務(wù)婦女群眾，積極建設(shè)與信息化相適應(yīng)的“網(wǎng)上婦聯(lián)”，提升婦聯(lián)服務(wù)水平和擴(kuò)充服務(wù)手段，使婦聯(lián)聯(lián)得更廣泛、聯(lián)得更深入；61.4%的基層?jì)D聯(lián)打破行政架構(gòu)，組織設(shè)置向下延伸與向外拓展，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境、社會(huì)條件、產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)分工和婦女流向的新變化，因地制宜、靈活多樣地設(shè)置基層?jì)D聯(lián)組織，使婦聯(lián)像毛細(xì)血管一樣遍布基層各角落、婦女各層面，把最廣大婦女凝聚起來，團(tuán)結(jié)在黨的周圍，共同為黨的事業(yè)奮斗。

4.堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)?jì)D聯(lián)基層組織項(xiàng)目化建設(shè)。

圍繞著省黨代會(huì)提出的“五個(gè)湖北”建設(shè)目標(biāo)，婦聯(lián)基層組織主動(dòng)介入源頭爭(zhēng)取政策。調(diào)研顯示，21.2%的婦聯(lián)基層組織抓住政府購(gòu)買服務(wù)契機(jī)，承接服務(wù)婦兒與家庭公益項(xiàng)目。69.4%的受訪者表示公益項(xiàng)目深受群眾歡迎，探其原因，婦女群眾的實(shí)際需求，是婦聯(lián)實(shí)施公益項(xiàng)目的立足點(diǎn)和方向牌。同時(shí)，基層?jì)D聯(lián)借鑒公益創(chuàng)投做法，推進(jìn)工作項(xiàng)目化，探索婦女工作的新路徑。通過項(xiàng)目的策劃、設(shè)計(jì)，增強(qiáng)了婦聯(lián)基層干部溝通協(xié)調(diào)、調(diào)研和統(tǒng)籌規(guī)劃能力，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了婦聯(lián)干部工作的自主性。在工作項(xiàng)目評(píng)估上，更加注重群眾意見。43.7%的婦聯(lián)基層組織會(huì)經(jīng)常性邀請(qǐng)群眾代表來監(jiān)督與評(píng)估婦女工作，項(xiàng)目實(shí)施的效果如何由群眾評(píng)判，真正做好黨聯(lián)系廣大婦女群眾的橋梁和紐帶，當(dāng)好廣大婦女群眾的貼心“娘家人”。

5.堅(jiān)持需求導(dǎo)向，夯實(shí)婦聯(lián)基層組織實(shí)事化建設(shè)。

婦聯(lián)只有將聯(lián)系與服務(wù)廣大婦女作為工作生命線，才能成為婦女群眾信賴的“婦女之家”，為此必須把牢“需求導(dǎo)向”這個(gè)核心。婦聯(lián)基層組織立足婦女群眾實(shí)際需求征集活動(dòng)項(xiàng)目，通過細(xì)致篩選和孵化，增強(qiáng)活動(dòng)項(xiàng)目的可操作性，變婦聯(lián)關(guān)門“自轉(zhuǎn)”為圍繞群眾需求“公轉(zhuǎn)”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，91.6%的婦聯(lián)基層組織采取相關(guān)措施來收集婦女群眾訴求信息，44.2%的根據(jù)婦女群眾需求設(shè)計(jì)活動(dòng)。為進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)工作重心下移，77.2%的婦聯(lián)基層組織按“六個(gè)一”要求建立“婦女之家”，力圖做活做優(yōu)“婦女之家”，真正使基層?jì)D女平時(shí)看得見婦聯(lián)、關(guān)鍵時(shí)刻想得起婦聯(lián)、遇到問題時(shí)找得到婦聯(lián)，讓婦聯(lián)組織由無形走向有形，婦聯(lián)工作由務(wù)虛走向做實(shí)，建設(shè)成為覆蓋廣泛、服務(wù)高效、充滿活力的群眾組織。

二、湖北省婦聯(lián)基層組織建設(shè)的問題與表現(xiàn)

1.關(guān)于服務(wù)職能踐行問題：維權(quán)力不從心，促發(fā)展有心無力。

婦聯(lián)基本職能就是要“依法代表和維護(hù)婦女權(quán)益、促進(jìn)男女平等”。來訪婦女反映的多數(shù)問題，婦聯(lián)基層組織都能及時(shí)給予解決。但受經(jīng)費(fèi)等因素限制，婦聯(lián)基層組織在處理上訪時(shí)力不從心。如有些案件，需要婦聯(lián)干部深入社區(qū)、鎮(zhèn)村調(diào)查、調(diào)解，婦聯(lián)有限的經(jīng)費(fèi)難以支付這些開支。46.4%的婦聯(lián)基層組織對(duì)于婦女群眾的上訪只能幫忙分析問題，無法幫忙解決問題，在一定程度上削弱了婦女更好地表達(dá)訴求的耐心和信心。甚至有3%的認(rèn)為不屬于本職工作而對(duì)婦女的上訪不予以理睬。維權(quán)是為了發(fā)展，發(fā)展是最大的維權(quán)。促進(jìn)發(fā)展的重要途徑是搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)，使婦女群眾在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)中建功立業(yè)。然而，61.5%的婦聯(lián)基層組織在引導(dǎo)婦女投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用不盡如人意。

2.關(guān)于組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)問題：縱向聯(lián)合弱化，橫向聯(lián)系乏力。

在人、財(cái)、物等方面的配給上，上級(jí)婦聯(lián)對(duì)下級(jí)婦聯(lián)的給予遠(yuǎn)比不上同級(jí)黨和政府的給予，造成婦聯(lián)基層組織更多的是服從與配合黨和政府的工作。然而，60.1%的受訪者認(rèn)為黨和政府提供的經(jīng)費(fèi)與配置的人員不夠，28.5%的認(rèn)為黨政領(lǐng)導(dǎo)未能認(rèn)識(shí)到婦女工作的重要性，抑制了婦聯(lián)作為社會(huì)治理主體作用的發(fā)揮。健全組織體系，還要善于“橫向聯(lián)系”，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)與凝聚并重、服務(wù)與指導(dǎo)相結(jié)合，發(fā)揮婦聯(lián)的“樞紐”作用，加強(qiáng)與各類婦女社會(huì)組織的交流合作，帶動(dòng)其有序健康發(fā)展。但75.1%的婦聯(lián)基層組織還沒有自發(fā)成立的婦女組織，45.3%的沒有牽頭成立女性社會(huì)團(tuán)體（團(tuán)隊(duì)）。

3.關(guān)于工作方式創(chuàng)新問題：機(jī)關(guān)化工作手段，封閉式工作方式。

伴隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，婦女群體不再只是鐵板一塊，多種女性群體打破了傳統(tǒng)的政治經(jīng)濟(jì)一體化、經(jīng)濟(jì)生活單一化、利益主體同質(zhì)化格局，許多女性由“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”。然而，基層?jì)D聯(lián)并沒有及時(shí)調(diào)整機(jī)關(guān)化工作方式，機(jī)關(guān)化的工作手段難以觸及片區(qū)內(nèi)所有婦女，無法有效地將各利益群體的婦女納入自己的視野，致使部分女性游離于工作之外，婦女工作出現(xiàn)盲區(qū)，婦聯(lián)的橋梁和紐帶作用被打折。另一方面，婦聯(lián)基層組織習(xí)慣于在自己的圈子里思考、愿意做體制內(nèi)的事，還不習(xí)慣于把婦女問題、婦女工作置于社會(huì)發(fā)展的大背景中去謀劃。其結(jié)果是在圈子內(nèi)精耕細(xì)作但社會(huì)影響不大，喜歡面面俱到卻實(shí)效低微。56.0%的婦聯(lián)基層組織在動(dòng)員婦女群眾參加政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)中所起作用有限。

4.關(guān)于項(xiàng)目化建設(shè)問題：政府購(gòu)買“僧多粥少”，婦聯(lián)項(xiàng)目化能力薄弱。

引導(dǎo)婦聯(lián)工作由“活動(dòng)型”向“項(xiàng)目型”轉(zhuǎn)變，能破解婦聯(lián)事多人少、經(jīng)費(fèi)不足、工作繁雜散等難題，達(dá)到讓婦兒群眾普受惠的目標(biāo)。但政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制不完善，政府購(gòu)買目錄題目較大但面不寬，特別是婦女兒童家庭方面整塊缺失，78.8%的婦聯(lián)基層組織就因政府沒向社會(huì)購(gòu)買婦兒與家庭公益服務(wù)項(xiàng)目而無法承接。41.8%的婦聯(lián)基層組織因?yàn)槿狈ψ銐虻哪芰Χ鴽]有承接，主要表現(xiàn)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)更多的是圍繞婦聯(lián)自己的職能和目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)，缺乏宏觀性。在設(shè)計(jì)主體上更多的是依托婦聯(lián)自己的組織，依托社會(huì)資源不夠明顯；工作項(xiàng)目化運(yùn)作作為一種新的工作模式和實(shí)施方法，要求婦聯(lián)干部熟悉項(xiàng)目流程，懂得項(xiàng)目運(yùn)作要領(lǐng)，善于處理項(xiàng)目運(yùn)作過程中出現(xiàn)的新問題。然而，婦聯(lián)基層干部對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作模式的了解甚少，平時(shí)對(duì)項(xiàng)目化過程接觸更少。

5.關(guān)于實(shí)事化建設(shè)問題：需求了解不到位，“婦女之家”建設(shè)缺位。

堅(jiān)持工作重心下移，必須把農(nóng)村跟城市社區(qū)作為重點(diǎn)領(lǐng)域，必須把聯(lián)系和服務(wù)婦女作為工作生命線，必須深入開展“下基層、訪婦情、辦實(shí)事”活動(dòng)。婦聯(lián)每年都有切合時(shí)代特征的新主題，但活動(dòng)項(xiàng)目缺乏吸引力。究其原因，70.4%的婦聯(lián)基層組織沒有了解婦女群眾的需求。調(diào)研數(shù)據(jù)還顯示，原因還在于其缺乏必要的設(shè)施，44.9%的婦聯(lián)基層組織基本上沒有開展文化體育活動(dòng)所必需的設(shè)施設(shè)備，37.0%的沒有固定活動(dòng)場(chǎng)地，52.9%的雖擁有活動(dòng)場(chǎng)地，但其面積不到100m2。省婦聯(lián)雖大力推進(jìn)“婦女之家”項(xiàng)目建設(shè)，但部分黨政領(lǐng)導(dǎo)覺得是婦聯(lián)搞的一個(gè)“花架子”，在實(shí)施過程中有很多方面的不支持。調(diào)查顯示，54.6%的“婦女之家”創(chuàng)建缺人、缺錢、缺場(chǎng)地，一些“婦女之家”創(chuàng)設(shè)走形式，難以發(fā)揮應(yīng)有功能。

三、湖北省婦聯(lián)基層組織建設(shè)問題的思考與分析

建構(gòu)“一型四化”組織是湖北婦聯(lián)基層組織建設(shè)的理想框架，同時(shí)按照“一型四化”的高標(biāo)準(zhǔn)，湖北婦聯(lián)基層組織建設(shè)存在諸多問題。

1.理念認(rèn)識(shí)問題制約婦聯(lián)基層組織建設(shè)。

（1）工作理念停留在“管理”層面，“治理”概念尚陌生，組織建設(shè)缺乏適宜思想指導(dǎo)。

婦聯(lián)必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，主動(dòng)融入社會(huì)建設(shè)大環(huán)境，在創(chuàng)新和變革中掌握主動(dòng)權(quán)。為此，必須首先轉(zhuǎn)變工作理念，樹立“多元主體、民主協(xié)商、合作共治”的治理理念。然而，婦聯(lián)基層組織所秉持是管理型理念。習(xí)慣于“一竿子插到底”的工作模式，缺乏橫向輻射的觀念。由于婦聯(lián)在組織序列上隸屬于黨群系統(tǒng)，在資源配置上依靠政府，婦聯(lián)管理女性事務(wù)過程中往往依靠自身力量或是借助黨政力量；傾向于“強(qiáng)調(diào)縱向管控”的工作方式，缺乏民主協(xié)商的意識(shí)。協(xié)商民主有利于促進(jìn)合法決策、培養(yǎng)公民精神、矯正自由民主的不足等。然而，婦聯(lián)基層組織比較注重自上而下的縱向支配和管控方式，強(qiáng)調(diào)婦聯(lián)的中心地位；趨向于“一元單向治理”的工作過程，缺乏多元共治的思想。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)就像一個(gè)“蜂窩”，“國(guó)家猶如一個(gè)巨大的‘蜂巢’，將一個(gè)個(gè)單位吸附于其中，而單位又如‘類蜂巢’，將一個(gè)個(gè)社會(huì)成員吸附于其中，從而形成一個(gè)‘蜂窩狀’社會(huì)”。[3](p6)在這樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)下，社會(huì)只能被動(dòng)接受政府的指揮和領(lǐng)導(dǎo)。然而，婦聯(lián)基層組織還不善于思考與社會(huì)關(guān)系架構(gòu)中的角色定位，也缺乏與社會(huì)眾多參與主體構(gòu)建合作共治結(jié)構(gòu)的思想。

（2）“服務(wù)型組織”理解不到位，將婦聯(lián)誤解為計(jì)劃生育組織，婦女工作被擱置。

“服務(wù)型組織”是指以公民本位、社會(huì)本位為核心理念，把服務(wù)作為社會(huì)治理價(jià)值體系核心和組織職能結(jié)構(gòu)重心的一種組織形態(tài)。在理解“服務(wù)型組織”這個(gè)概念，婦聯(lián)基層組織往往走入誤區(qū)：一是將職能結(jié)構(gòu)的重心放在計(jì)劃生育。主觀將計(jì)劃生育工作作為目的，將其視為婦聯(lián)的價(jià)值所在和主要依據(jù)，并將其貫穿于婦聯(lián)活動(dòng)始終以及一切活動(dòng)中。二是服務(wù)活動(dòng)依循黨政機(jī)關(guān)的工作需要開展。提供服務(wù)雖然是婦聯(lián)的主要職能，但提供什么樣的服務(wù)、怎樣提供服務(wù)，應(yīng)是取決于婦女群眾的意愿和要求。但數(shù)據(jù)顯示，55.8%的婦聯(lián)基層組織是根據(jù)上級(jí)工作任務(wù)來開展活動(dòng)。這主要是因?yàn)橛?jì)生政策實(shí)行“一票否決”制，將一個(gè)單位的計(jì)劃生育工作與其他各項(xiàng)工作連同負(fù)責(zé)人的成績(jī)捆綁在一起，一過并罰，使得各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)人要求婦聯(lián)將計(jì)生工作作為工作重點(diǎn)，其他婦女工作服從計(jì)生工作。

2.婦聯(lián)與黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)、市場(chǎng)關(guān)系未理順。

（1）按行政化程序運(yùn)行，成為“二政府”，婦聯(lián)的社會(huì)治理主體地位缺失。

婦聯(lián)組織的政治屬性與群眾屬性，決定其服務(wù)應(yīng)是雙向的。但每一級(jí)婦聯(lián)都必須接受同級(jí)黨和政府在人、財(cái)、物等方面的領(lǐng)導(dǎo)和控制，婦聯(lián)的服務(wù)主要體現(xiàn)在對(duì)黨政意圖的服從和執(zhí)行上，導(dǎo)致婦聯(lián)向下的服務(wù)功能減弱。婦聯(lián)內(nèi)部雖然有一個(gè)自成體系的層級(jí)式組織結(jié)構(gòu)，但上下級(jí)婦聯(lián)間不存在領(lǐng)導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)控制關(guān)系，而只是業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系。[4](p75-78)這在調(diào)研中得以驗(yàn)證，68.2%的受訪者認(rèn)為上下級(jí)婦聯(lián)間主要是業(yè)務(wù)上的關(guān)系。然而，政府所給予的經(jīng)費(fèi)支持卻又有限，僅占婦聯(lián)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的40.3%，鉗制了婦聯(lián)作為社會(huì)治理主體作用的發(fā)揮。而且婦聯(lián)工作經(jīng)費(fèi)依賴于黨政領(lǐng)導(dǎo)的主觀支持，有賴于婦聯(lián)基層干部的人脈資源與社會(huì)交際能力。在評(píng)價(jià)籌集活動(dòng)經(jīng)費(fèi)時(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)所給予的支持情況時(shí)，3.7%的受訪者認(rèn)為黨政領(lǐng)導(dǎo)不愿支持，25.6 的認(rèn)為支持較少，44.3 的認(rèn)為支持一般，只有26.5%的認(rèn)為支持到位。

（2）過于強(qiáng)調(diào)婦聯(lián)本位，突出自身政治角色，忽視多元社會(huì)主體參與作用。

隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)分化，婦女群體自身利益分化日趨明顯，許多婦女組織應(yīng)運(yùn)而生。她們以不同組織形式出現(xiàn)，運(yùn)用不同理念、方法為婦女服務(wù)，婦聯(lián)與其形成事實(shí)上的婦女組織網(wǎng)絡(luò)。但居于網(wǎng)絡(luò)中心的婦聯(lián)過于傾向于政治屬性，把自己看作政府的代言人，忽視其是為爭(zhēng)取婦女解放而聯(lián)合起來的社會(huì)群眾團(tuán)體，勢(shì)必導(dǎo)致婦聯(lián)與基層?jì)D女群眾相脫離。在實(shí)踐中，婦聯(lián)采用行政命令的方式來組織動(dòng)員婦女群眾，把婦女僅當(dāng)成受教育者、受助者、受益者和工作對(duì)象，忽視婦女群眾的主體性地位，很難意識(shí)到女性之間的共同利益，而這正是婦聯(lián)基層組織發(fā)展缺乏內(nèi)在動(dòng)力的重要原因。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，15.1%的婦聯(lián)基層組織采取各自獨(dú)立發(fā)展的方式來處理與本地自發(fā)成立的婦女組織之間的關(guān)系，10.5%的自發(fā)成立的婦女組織自由發(fā)展。

（3）市場(chǎng)資源配置功能受限，“兩新”婦女組織建設(shè)缺位，抑制了作為空間。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題上，執(zhí)政黨正用“第五個(gè)現(xiàn)代化”來轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)調(diào)“讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用”，最大限度把釋放市場(chǎng)制度活力和釋放人的活力有機(jī)結(jié)合，形成強(qiáng)大的改革和發(fā)展動(dòng)力。然而，22.5%的婦聯(lián)基層組織在幫扶婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)婦女方面作用發(fā)揮不到位，8.5%的在扶持就業(yè)容量大的企業(yè)方面作用不明顯?，F(xiàn)實(shí)的婦聯(lián)與現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)是扎根在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)之中的，它們之間的關(guān)系要經(jīng)過社會(huì)的中介作用才會(huì)形成。[5](p80-86)隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷加快，新經(jīng)濟(jì)、新社會(huì)組織的不斷成熟壯大已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征。通過在“兩新”組織中建立較為完善的婦聯(lián)組織，能更好地團(tuán)結(jié)和凝聚各階層的婦女群體為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

3.合作共治能力有限阻滯婦聯(lián)基層組織建設(shè)。

（1）婦聯(lián)民主協(xié)商能力不足，婦女利益訴求表達(dá)受限，降低了婦聯(lián)的代表性。

如今民主協(xié)商越來越受到社會(huì)的關(guān)注，對(duì)于婦女群眾而言，在于其被視為表達(dá)利益訴求、改變機(jī)會(huì)分配、實(shí)現(xiàn)公平正義的重要途徑。對(duì)于婦聯(lián)組織來說，有利于包容和吸納各種利益訴求，有利于提升婦聯(lián)的社會(huì)整合能力。然而，調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，56.3%的婦聯(lián)基層組織不會(huì)邀請(qǐng)婦女群眾代表來參加工作會(huì)議，42.7%的不會(huì)通過召開評(píng)議會(huì)議來收集婦女群眾對(duì)工作的意見。充分發(fā)揮民主協(xié)商的作用能使社會(huì)不公平向公平、不和諧向和諧邁進(jìn)，能使政策的制定與執(zhí)行體現(xiàn)出公平正義性，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)等方面利益資源公平公正分配。然而，遺憾的是婦聯(lián)基層組織民主協(xié)商能力勢(shì)弱，抑制了其促進(jìn)政策過程公平正義性功能的正常發(fā)揮。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，58.9%的婦聯(lián)基層組織不能在源頭影響同級(jí)黨政部門政策制定與執(zhí)行，不能將婦女群眾的訴求納入黨政部門決策中，55.8%的只能根據(jù)上級(jí)工作任務(wù)設(shè)計(jì)與安排活動(dòng)。

（2）組織催化能力存在瓶頸，橫向聯(lián)合缺乏合作伙伴，圍繞樞紐公轉(zhuǎn)的組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)受限。

婦聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，應(yīng)成為婦女組織的代表，領(lǐng)導(dǎo)各類婦女組織團(tuán)結(jié)、動(dòng)員廣大婦女參與第五個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)。但一是婦女社會(huì)組織存在發(fā)展瓶頸，婦聯(lián)想幫幫不了。婦女社會(huì)組織首先面臨著注冊(cè)資金困難。然而，84.9%的婦聯(lián)基層組織存在經(jīng)費(fèi)不足問題，很難給予婦女社會(huì)組織資金上的支持，只有12.0%的能幫婦女社會(huì)組織籌集活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；其次是尋找運(yùn)作資源難。政府購(gòu)買“訂單”僧多粥少，準(zhǔn)入門檻又高，很難滿足婦女社會(huì)組織需求，導(dǎo)致其面臨著找米下鍋的問題。與政府有共生優(yōu)勢(shì)的婦聯(lián)，也只有21.8%的能爭(zhēng)取到項(xiàng)目來分包給相關(guān)社會(huì)組織。二是橫向聯(lián)合乏力，降低了婦女組織的影響力。數(shù)據(jù)顯示，40.0%的受訪者認(rèn)為本地組織對(duì)婦聯(lián)所舉辦的活動(dòng)配合情況不理想。將分散的力量凝聚起來，使原來分散的力量獲得一致的行為能力，整合成壓力集團(tuán)，才能爭(zhēng)取在資源、機(jī)會(huì)和利益的分配中取得平等的資格。[6](p112-114)婦聯(lián)與本地企業(yè)、自發(fā)成立的婦女組織等橫向聯(lián)合乏力，勢(shì)必導(dǎo)致婦聯(lián)難以影響同級(jí)黨政部門的政策制定與執(zhí)行，難以將婦女群眾的利益訴求納入到?jīng)Q策與執(zhí)行當(dāng)中。

四、湖北省“一型四化”婦聯(lián)基層組織建設(shè)的破題之策

1.構(gòu)建“黨政重視，社會(huì)參與，媒體配合”的宣傳框架。

“工欲善其事，必先利器”。推進(jìn)“一型四化”婦聯(lián)基層組織建設(shè)，首先要促進(jìn)工作理念由“管理型”向“治理型”轉(zhuǎn)變，樹立“多元參與、民主協(xié)商、合作共治”的治理現(xiàn)代化理念，正確認(rèn)識(shí)“以人為本、公民本位、社會(huì)本位”的服務(wù)型婦聯(lián)組織。新聞宣傳處在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的前沿，對(duì)引導(dǎo)人們思想意識(shí)有著重大影響。幫助基層?jì)D聯(lián)干部走出理念認(rèn)識(shí)上的困境，需要構(gòu)建“黨政重視，社會(huì)參與，媒體配合”的宣傳框架。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要重視與支持對(duì)上述理念的宣傳，將宣傳工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入工作范圍，在人、財(cái)、物上給予支持，確保取得實(shí)效。高等院校、科研院所等智庫(kù)力量，要為幫婦聯(lián)基層干部走出理念認(rèn)識(shí)誤區(qū)提供智力支撐，從理論到實(shí)踐層面指導(dǎo)組織建設(shè)。婦聯(lián)要專題研究理論宣傳工作，明確規(guī)劃宣傳工作，將宣傳工作納入的年度考評(píng)硬指標(biāo)。當(dāng)前新媒體對(duì)社會(huì)生活各個(gè)層面的介入程度越來越深，已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，在營(yíng)造與引導(dǎo)社會(huì)輿論方面發(fā)揮著越來越重要的作用。因此要重視新媒體的建設(shè)、運(yùn)用與管理，從而掌握話語(yǔ)權(quán)的主動(dòng)性。

2.創(chuàng)設(shè)“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效”的治理體系。

婦聯(lián)與政府、市場(chǎng)和社會(huì)的協(xié)同互動(dòng)現(xiàn)狀與治理體系現(xiàn)代化的要求之間存在較大落差，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，就需在頂層設(shè)計(jì)中正確處理好婦聯(lián)與三者的關(guān)系。需圍繞平行治理思想重梳婦聯(lián)與黨政機(jī)關(guān)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)治理主體良性互動(dòng)。在健全黨建帶婦建基礎(chǔ)上，需婦聯(lián)主動(dòng)介入頂層設(shè)計(jì)爭(zhēng)取政策支持，又需明確婦聯(lián)自身的組織定位，是代表婦女群體特殊利益的群團(tuán)組織，是參加社會(huì)治理的獨(dú)立組織，而不是依附于黨政機(jī)關(guān)的“二政府”；圍繞合作共治結(jié)構(gòu)重理婦聯(lián)與社會(huì)的關(guān)系，需要婦聯(lián)在“聯(lián)”字上下功，注重同婦女社會(huì)組織建立合作互補(bǔ)的伙伴關(guān)系，平等互利、共享資源、共同發(fā)展，將觸角伸向各個(gè)利益群體和階層的婦女，最終使婦女群眾受惠；圍繞市場(chǎng)配置資源決定地位重塑婦聯(lián)與市場(chǎng)關(guān)系，需婦聯(lián)轉(zhuǎn)變思想觀念，積極入市與找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，把婦女工作與企業(yè)發(fā)展及婦女群眾受益有機(jī)結(jié)合，有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)發(fā)展、婦女組織全覆蓋、婦女權(quán)益有保障。需要明確婦聯(lián)的市場(chǎng)職能，創(chuàng)新管理方式，團(tuán)結(jié)組織婦女群眾參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增強(qiáng)婦聯(lián)的公信力和執(zhí)行力，在市場(chǎng)資源配置中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.鍛造“引領(lǐng)力高、感召力大、凝聚力強(qiáng)”的治理能力。

治理的前提是社會(huì)分化，為此要加強(qiáng)對(duì)各類婦兒、家庭工作領(lǐng)域社會(huì)組織的管理、示范、指導(dǎo)和服務(wù)，為其健康有序發(fā)展搭建平臺(tái)、提供保障。治理比較強(qiáng)調(diào)“共識(shí)、合作共贏、良性互動(dòng)”。因而，一是基層?jì)D聯(lián)要營(yíng)造與民主協(xié)商基本思想相契合的平等氛圍，注重民主協(xié)商的過程。具體要做到：婦聯(lián)干部要用大眾化的語(yǔ)言交流、用平實(shí)的語(yǔ)調(diào)溝通、用平和的語(yǔ)態(tài)互動(dòng)，厘清婦女群眾的實(shí)際訴求。通過釋放民意、表達(dá)主張、凝聚民心等方式實(shí)現(xiàn)平等協(xié)商、自主協(xié)商，友好協(xié)商。二是尋找多元社會(huì)中的最大公約數(shù)，推動(dòng)合作共治協(xié)調(diào)化?，F(xiàn)代國(guó)家和現(xiàn)代社會(huì)處于高度分工和分化狀態(tài)，各個(gè)主體有自己的利益和價(jià)值，在這一背景下，國(guó)家治理很容易出現(xiàn)“碎片化治理”，每個(gè)主體都在使力用勁，但發(fā)生的作用力和著力點(diǎn)不一致，還會(huì)是相反狀態(tài)，不僅力量相互抵消，還會(huì)相互對(duì)抗。[7](p4-10)因此，要加強(qiáng)合作共治牽引，解決社會(huì)參與的角色認(rèn)同問題；要規(guī)避社會(huì)組織在發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)附屬行政化傾向；要培育具有現(xiàn)代精神的女公民，為合作共治提供智力依托；要重構(gòu)約束與監(jiān)督制度，為合作共治保駕護(hù)航。

4.塑造“一型四化”的治理主體，促進(jìn)基層?jì)D聯(lián)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

按照“一型四化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，一是通過突出“扶弱”和“愛心”需求打造慈善品牌，聚焦“家庭”和“幸?！泵裆貋韯?chuàng)立“家”字品牌，使婦聯(lián)既成為聯(lián)結(jié)政府和社會(huì)協(xié)同開展扶弱助貧活動(dòng)，又成為聯(lián)結(jié)與服務(wù)千家萬戶、彰顯婦聯(lián)活力的創(chuàng)新品牌，探索服務(wù)型路徑助推事實(shí)化服務(wù)；二是成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立專門機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，授權(quán)婦聯(lián)負(fù)責(zé)同領(lǐng)域或同類社會(huì)組織的聯(lián)系、培育、管理和服務(wù)工作，建立“婦工+社工+志愿者+掛職學(xué)者”聯(lián)動(dòng)服務(wù)方式，探索樞紐化路徑助推社會(huì)化運(yùn)作；三是借助于新媒體工具使聯(lián)系和服務(wù)婦女的工作更加快捷高效、更加生動(dòng)可親、更加富有時(shí)代，促使主席聯(lián)系執(zhí)委、執(zhí)委聯(lián)系代表、代表聯(lián)系婦女群眾成為常態(tài)化，強(qiáng)化“一次代表”的“一屆責(zé)任”和“終身服務(wù)”的理念，探索社會(huì)化路徑助推事實(shí)化運(yùn)作；四是要發(fā)揮好“聯(lián)”字訣，整合社會(huì)資源，問需于民、問計(jì)于民、問效于民，探索項(xiàng)目化路徑助推社會(huì)化服務(wù)；五是要強(qiáng)化“婦女之家”的功能，建家要實(shí)、管家要嚴(yán)、用家要活，探索事實(shí)化路徑助推基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

[1]習(xí)近平.不斷革除弊端,讓我們的制度成熟持久[N].解放軍日?qǐng)?bào),2014-2-18.

[2]何云峰，孟祥瑞.政府對(duì)新生社會(huì)組織的催化與公共服務(wù)社會(huì)化[J].上海師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）,2011,（4）.

[3]徐勇.論城市社區(qū)建設(shè)中的社區(qū)居民自治[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào),2001,（5）.

[4]黃粹.婦聯(lián)組織官辦性的成因分析:一種路徑依賴[J].大連理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2011,（2）.

[5]胡寧生.國(guó)家治理現(xiàn)代化:政府、市場(chǎng)和社會(huì)新型協(xié)同互動(dòng)[J].南京社會(huì)科學(xué),2014,（1）.

[6]劉筱紅.農(nóng)村村級(jí)婦代會(huì)組織與婦女在村委會(huì)選舉中的地位[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）,2002,（6）.

[7]徐勇,呂楠.熱話題與冷思考——關(guān)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的對(duì)話[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義,2014,（1）.