消防部隊大型?；肥鹿士鐓^(qū)域協(xié)同處置機(jī)制研究

趙銳敏

（內(nèi)蒙古呼和浩特市消防支隊賽罕區(qū)大隊，內(nèi)蒙古 呼和浩特010020）

消防部隊大型?；肥鹿士鐓^(qū)域協(xié)同處置機(jī)制研究

趙銳敏

（內(nèi)蒙古呼和浩特市消防支隊賽罕區(qū)大隊，內(nèi)蒙古 呼和浩特010020）

【摘要】大型?；菲髽I(yè)時有事故發(fā)生，給國家和人民的生命財產(chǎn)造成了巨大的損失?？鐓^(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)的手段多次被應(yīng)用于此類事故之中。然而，實施過程中，跨區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)還存在力量調(diào)派不協(xié)調(diào)、現(xiàn)場通信不通暢等問題。采取完善應(yīng)急預(yù)案、有針對性地開展演練、加強(qiáng)指揮程序的構(gòu)建以及協(xié)同其他救援能力等方法，能夠有效解決存在的問題，提高處置能力。

【關(guān)鍵詞】治安管理；大型危險化學(xué)品事故；處置機(jī)制；消防部隊跨區(qū)域協(xié)同

危險化學(xué)品是指爆炸品、氣體、易燃液體、易燃固體、易自燃物質(zhì)等具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等危險的化學(xué)物質(zhì)和物品。這些物質(zhì)在運輸、儲存、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用中容易造成人身傷亡、財產(chǎn)損毀或環(huán)境污染等惡性事件。這類事故一旦發(fā)生，若不能對其進(jìn)行及時有效的處置，將會導(dǎo)致極為嚴(yán)重的后果。近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，?；沸袠I(yè)以其存在的不可替代性也在快速發(fā)展；然而，由于安全科學(xué)技術(shù)、事故處置能力等實力未能完全適應(yīng)行業(yè)發(fā)展，?；穫}庫、運輸車輛等的泄漏、火災(zāi)、爆炸事故時有發(fā)生，給社會的安全穩(wěn)定帶來了威脅。尤其是當(dāng)大型危化品生產(chǎn)或儲存部門發(fā)生事故時，單憑該部門或該區(qū)域的應(yīng)急救援力量根本無法進(jìn)行有效的處置；必須調(diào)集周邊力量協(xié)同作戰(zhàn)，才能在最佳時間段內(nèi)對事故進(jìn)行全面有效的處置。因此，必須不斷提高消防部隊的跨區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)能力，以應(yīng)對大型?；肥鹿?。

一、大型?；肥鹿手邢啦筷爡f(xié)同作戰(zhàn)戰(zhàn)例

1993年8月5日廣東省深圳市清水河一儲運公司危險品倉庫內(nèi)物品發(fā)生自燃從而導(dǎo)致了一場特大火災(zāi)爆炸事故。接到報警后，深圳市消防支隊先后三個階段共調(diào)派38支公安、企業(yè)消防隊，72輛消防車，900余名消防官兵奔赴一線進(jìn)行事故處置。除了深圳本市的救援力量之外，廣東省公安廳還抽調(diào)了廣州、佛山、江門、中山等8個城市的共計42輛消防車前往支援。［1］

2010年7月16日遼寧省大連市油庫輸油管線發(fā)生爆炸，原油從泄漏管路中涌出并燃燒，源源不斷的流淌火給整個油庫的安全帶來了極大的威脅。遼寧省消防部隊先后調(diào)集14個公安消防支隊、18個企業(yè)專職消防隊，共計348輛消防車、2380余名官兵趕赴現(xiàn)場進(jìn)行事故處置。［2］

2015年8月12日23時30分左右，位于天津濱海新區(qū)塘沽開發(fā)區(qū)的天津東疆保稅港區(qū)瑞海國際物流有限公司所屬危險品倉庫發(fā)生爆炸。天津消防總隊共調(diào)集23個消防中隊的93輛消防車、600余名官兵在現(xiàn)場全力滅火處置。23時40分，全勤指揮部再次調(diào)集9個消防中隊35輛消防車趕赴增援。8月13 日11時，天津消防總隊已經(jīng)先后調(diào)派143輛消防車，1000余名消防官兵到場救援。

從上述三個案例可以看出，由于?；诽厥獾奈锢砘瘜W(xué)性質(zhì)，一旦發(fā)生火災(zāi)、爆炸等事故，往往會在較大范圍內(nèi)造成惡劣影響。據(jù)報道，此次天津8.12爆炸事件發(fā)生時，第一次爆炸近震震級ML約2.3級，相當(dāng)于3噸TNT；第二次爆炸近震震級ML約2.9級，相當(dāng)于21噸TNT。國家地震臺網(wǎng)官方微博發(fā)布消息稱，天津塘沽、濱海，以及河北河間、肅寧、晉州、藁城等地均有震感。以此可見，火災(zāi)、爆炸等事故一旦發(fā)生態(tài)勢猛烈，其處置要求應(yīng)急救援力量必須快、準(zhǔn)、狠地控制住現(xiàn)場情況并在第一時間對受災(zāi)范圍內(nèi)的群眾和物資進(jìn)行有效的疏散和保護(hù)，才能避免二次災(zāi)害的發(fā)生。

三、當(dāng)前消防部隊處置大型?；肥鹿士鐓^(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)存在的問題

跨區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)是面對重特大火災(zāi)、爆炸事故時有效的救援手段之一。［3］消防部隊處置大型?；肥鹿士鐓^(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)，是指在事故發(fā)生行政區(qū)域內(nèi)的消防力量和技術(shù)措施無法滿足處置該事故的要求時，跨區(qū)域調(diào)集消防力量協(xié)同合作處置事故的一種作戰(zhàn)方式。一般來說，從中隊之間的增援至總隊之間的調(diào)派都是跨區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)的具體體現(xiàn)。從上述戰(zhàn)例不難發(fā)現(xiàn)，針對重特大?；肥鹿实奶幹?，主要是以中隊與中隊、支隊與支隊間的跨區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)為主，通過鄰近支隊的支援，基本能夠獲得足夠的力量處置該類事故。

?；肪哂形ｋU性大、突發(fā)性強(qiáng)、處置難度高的特點，其事故防范和處置方法都是必須要研究的問題。［4］不可否認(rèn)，消防部隊處置大型?；肥鹿士鐓^(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)還存在一些問題。歸納當(dāng)前重特大?；肥鹿士鐓^(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)存在的問題主要有以下幾個方面。

（一）現(xiàn)場環(huán)境不熟悉

?；肥鹿尸F(xiàn)場可以說是危機(jī)四伏，步步驚心，然而，大多數(shù)異地作戰(zhàn)單位對現(xiàn)場情況并不熟悉?？鐓^(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)時，協(xié)同部隊對現(xiàn)場情況不熟悉既給事故處置造成了很大的難度，同時也對參戰(zhàn)官兵的生命安全造成了極大的威脅。

（二）應(yīng)急預(yù)案不完善

危化品事故應(yīng)急救援預(yù)案中缺少對現(xiàn)場各種突發(fā)狀況的充分假想，有的預(yù)案中處置措施的可操作性也有待考證。［5］應(yīng)急預(yù)案不完善可能使本就復(fù)雜多變的現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)更加缺乏條理性和準(zhǔn)確性。預(yù)案不完善的一個重要因素是缺乏預(yù)案演練，無法通過演練發(fā)現(xiàn)問題，并予以完善。一場完整的大型事故的應(yīng)急救援演習(xí)涉及諸多部門，協(xié)調(diào)難度大?？鐓^(qū)域事故處置預(yù)案演練難度更大，需要耗費大量的時間、精力和物資，因此在實際工作中很少開展這類大規(guī)模的演習(xí)。

（三）力量的調(diào)派難以確定

由于?；肥鹿尸F(xiàn)場瞬息萬變，二次爆炸、流淌火災(zāi)等突發(fā)情況可能會使得事故情況不斷升級；也有可能災(zāi)情得到較快處置而未擴(kuò)大蔓延。因此，什么時候調(diào)派增援力量，調(diào)派多少增援力量是對現(xiàn)場指揮官能力的極大考驗。?；肥鹿蕬?yīng)急救援時，難以恰當(dāng)?shù)卮_定救援力量的情況時有發(fā)生。

（四）指揮不通暢

處置大型?；肥鹿?，到場的消防部隊力量通常都在兩個支隊以上，多則可能行政區(qū)域內(nèi)所有支隊均出動。大量的支援力量往往缺乏規(guī)范的、統(tǒng)一的、及時有效的指揮，甚至?xí)霈F(xiàn)多頭指揮、命令不一致等情況。這種情況有可能使得參戰(zhàn)力量很難掌握現(xiàn)場狀況，從而不能進(jìn)入最佳處置狀態(tài)。

（五）搶險救援能力低

?；肥鹿实奶幹貌煌谝话阄锲坊馂?zāi)的撲救，其需要參戰(zhàn)人員對不同?；返奶匦杂幸欢私猓绻つ康靥幹糜锌赡軙m得其反，造成更嚴(yán)重的后果。一般來說，消防部隊內(nèi)專門設(shè)置了特勤大隊或中隊以應(yīng)對這類突發(fā)事故，然而實踐證明，一旦發(fā)生大型事故，消防特勤部隊遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實戰(zhàn)的需要。消防部隊處置大型?；肥鹿士鐓^(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)時，從各方趕來的消防官兵大多是不具備?；肥鹿蕦I(yè)搶險救援能力的。這一問題的存在，使得事故處置過程增加了不少風(fēng)險。

四、消防部隊大型?；肥鹿士鐓^(qū)域協(xié)同處置機(jī)制的構(gòu)建

針對上述重特大?；肥鹿士鐓^(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)存在的問題，結(jié)合?；肥鹿蕬?yīng)急救援的特點，本文提出以下幾個對策，以克服現(xiàn)實存在的問題，形成更加有效的大型?；肥鹿士鐓^(qū)域協(xié)同處置機(jī)制。

（一）完善跨區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)預(yù)案的制定及演練

各消防總隊?wèi)?yīng)當(dāng)統(tǒng)籌其行政轄區(qū)內(nèi)?；沸袠I(yè)、消防安全重點單位的應(yīng)急救援作戰(zhàn)預(yù)案的制定工作；并組織具有較高專業(yè)知識和實戰(zhàn)經(jīng)驗的團(tuán)隊對預(yù)案進(jìn)行編制；收集相關(guān)?；沸袠I(yè)的火災(zāi)信息，提煉出所有可能出現(xiàn)的假想事故，并根據(jù)各類假想事故制定相應(yīng)作戰(zhàn)預(yù)案。同時，應(yīng)當(dāng)在預(yù)案內(nèi)容的廣度上下功夫，盡可能多地考慮可能出現(xiàn)的問題、可能涉及的事件。但是，在預(yù)案的具體操作步驟上不宜制定得過于詳細(xì)，因為事故往往是靈活多變的，在抓住解決問題的根本的同時更需要現(xiàn)場指戰(zhàn)員的隨機(jī)應(yīng)變。

上文中分析了該類預(yù)案進(jìn)行演練的困難，這些困難都是較難克服的。但是，演練是不可省略的，開展一定的演練才能夠使得各級官兵在實戰(zhàn)中更富有經(jīng)驗，才能使預(yù)案更完善。因此，可以有重點有策略地開展這類事故的預(yù)案演練，而不是按照預(yù)案全流程演練。具體來說，演練重點主要集中在以下幾個方面：一是現(xiàn)場指揮體系的構(gòu)建，二是出現(xiàn)爆炸事故時現(xiàn)場人員的撤離，三是相關(guān)參戰(zhàn)指戰(zhàn)員對現(xiàn)場環(huán)境和?；非闆r的熟悉，四是后勤保障的及時補(bǔ)給。上述四個方面重點演練內(nèi)容，既可同時展開，也可分項進(jìn)行，尤其是應(yīng)當(dāng)在分項進(jìn)行達(dá)到一定熟練程度后進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐脚浜?。按這樣的方式以點帶面進(jìn)行演練，在實際戰(zhàn)斗中即可保證作戰(zhàn)程序有條不紊地進(jìn)行，各支力量靈活展開處置工作。

還有一項必須做好的基礎(chǔ)性工作，就是對可調(diào)用的?；穼＜?、毒氣專家、熟悉生產(chǎn)流程等的各類人才進(jìn)行造冊登記，構(gòu)建檔案庫并劃分事故處置時的分工。［6］唯有將所有基礎(chǔ)工作做在前面并考慮充分，才能夠在應(yīng)對事故時按部就班、臨危不亂。

（二）完善指揮程序，統(tǒng)籌兼顧慎重決策

1.構(gòu)建科學(xué)的指揮體系，明確指揮原則

大型危險化學(xué)品事故跨區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)現(xiàn)場險情復(fù)雜，處置任務(wù)涉及面廣，按照《公安消防部隊執(zhí)勤條令》應(yīng)當(dāng)實行集中統(tǒng)一指揮以保證現(xiàn)場指揮員調(diào)派各種參戰(zhàn)力量的準(zhǔn)確性和及時性，力量部署的整體性和應(yīng)急救援的協(xié)調(diào)性。［7］為落實有效的統(tǒng)一指揮，首先應(yīng)當(dāng)劃定各參戰(zhàn)部門的分工職責(zé)，厘清各參戰(zhàn)力量的協(xié)同關(guān)系。具體來說，各參戰(zhàn)部門主要是指總指揮部、現(xiàn)場指揮部、后勤保障指揮部、通信聯(lián)絡(luò)指揮部；而參戰(zhàn)力量則是指現(xiàn)場各參戰(zhàn)隊伍。各參戰(zhàn)部門和參戰(zhàn)力量相互交錯，是現(xiàn)場指揮可能出現(xiàn)差錯的主要原因之一。因此，必須明確指揮原則，形成穩(wěn)定有序的指揮體系，才能在作戰(zhàn)中做到政令暢通，協(xié)同配合。

2.周密計劃，慎重決策

?；肥鹿氏啾纫话憬ㄖ馂?zāi)來說具有更大的突發(fā)性和不易掌控性。指揮員在指揮過程中應(yīng)當(dāng)盡可能地將現(xiàn)場情況與應(yīng)急預(yù)案中的假設(shè)情況相對應(yīng)，因為預(yù)案中的對策都是經(jīng)過各類專家深思熟慮制定的，所考慮到的情況比事故現(xiàn)場拍腦門想出的決策周密很多；若能直接使用演練過的戰(zhàn)術(shù)定會事半功倍，且能更有效地保障一線指戰(zhàn)員的生命安全。當(dāng)然，危化品事故現(xiàn)場的情況可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)比預(yù)案假設(shè)的更加多變復(fù)雜，此時則需要現(xiàn)場總指揮在熟悉各種處置方案的前提下靈活機(jī)變，以科學(xué)施救的原則為核心慎重決策。

3.加強(qiáng)?；肥鹿侍幹脤I(yè)隊伍的通力合作

對?；肥鹿蔬M(jìn)行處置的專業(yè)隊伍主要包括公安消防特勤部隊，大型化工企業(yè)成立的專職滅火搶險隊伍以及解放軍防化防核特種部隊。［7］在每一起大型?；肥鹿手卸寄芤姷竭@幾只隊伍的身影，正是在這幾只隊伍各司其職通力合作之下，各類事故得以較好地處置。因此，在重視消防部隊內(nèi)部的自身跨區(qū)域協(xié)同處置能力之外，更應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮消防部隊搶先救援的主體地位，盡可能地聯(lián)合本區(qū)域以及鄰近區(qū)域的其他處置力量制定事故應(yīng)急預(yù)案、開展事故處置演練，進(jìn)一步提高跨區(qū)域協(xié)同處置能力。

五、結(jié)語

通過分析近年來發(fā)生的影響力較大的大型?；肥鹿实膿渚冗^程發(fā)現(xiàn)，一旦發(fā)生大型?；肥鹿剩茐姆秶^大，單靠本區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急救援力量進(jìn)行處置幾乎是不可能的，需要調(diào)撥鄰近城市的消防力量參與處置。然而，現(xiàn)階段我國消防部隊在進(jìn)行?；肥鹿士鐓^(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)的過程中仍然存在一些較為突出的問題。進(jìn)一步完善跨區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)預(yù)案的制定及演練，完善指揮程序，做到統(tǒng)籌兼顧、慎重決策，同時加強(qiáng)?；肥鹿侍幹脤I(yè)隊伍的通力合作能夠有效地解決上述存在的問題，并能有效地提高消防部隊跨區(qū)域協(xié)同處置大型危化品事故的能力。

【參考文獻(xiàn)】

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［5］張銳.跨區(qū)域滅火救援協(xié)同作戰(zhàn)之思考［J］.火災(zāi)科學(xué)，2011（1）：69 -71.

［6］朱光輝，陳雨，李建才.如何把握跨區(qū)域聯(lián)合滅火救援指揮［J］.消防科學(xué)與技術(shù)，2006（3）：73-74.

［7］許傳升.加強(qiáng)?；肥鹿侍幹脤I(yè)隊伍建設(shè)的七點構(gòu)想［J］.上海消防，2003（10）：86.

【中圖分類號】D631

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】1673―2391（2015）10―0053―03

收稿日期：2015-08-26責(zé)任編校：譚明華