打擊走私毒品犯罪疑難問(wèn)題解析

朱亞威

（黑龍江省公安邊防總隊(duì)，哈爾濱 150040）

走私毒品罪是指違反國(guó)家對(duì)毒品的管制法規(guī)，逃避監(jiān)管，非法運(yùn)輸、攜帶、郵寄國(guó)家禁止進(jìn)出口的鴉片、海洛因、甲基苯丙胺、嗎啡、大麻、可卡因等進(jìn)出國(guó)（邊）境的行為[1]。近年來(lái)，我國(guó)走私、運(yùn)輸、買(mǎi)賣毒品的違法犯罪活動(dòng)日益增多，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、民族發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、人民健康造成很大影響。近年來(lái)在公安戰(zhàn)線打擊毒品走私取得了很大成效，但是，國(guó)際毒品（易制毒化學(xué)品）走私犯罪方式隱蔽性增強(qiáng)、走私線路隨時(shí)機(jī)動(dòng)變化，加之走私毒品犯罪集團(tuán)通常內(nèi)部組織嚴(yán)密、上下線單線聯(lián)系隱蔽性強(qiáng)、組織成員國(guó)際化、運(yùn)送過(guò)程武裝化、分工負(fù)責(zé)職業(yè)化的傾向加劇，致使我國(guó)打擊跨境走私毒品犯罪形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

一、我國(guó)邊境地區(qū)走私毒品犯罪現(xiàn)狀

（一）中朝邊境地區(qū)走私毒品犯罪的基本情況

在我國(guó)東北地區(qū)，近年來(lái)丹東、延邊地區(qū)走私毒品、運(yùn)輸毒品犯罪逐年增多，給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安秩序造成很大影響，也給我國(guó)打擊跨國(guó)毒品犯罪帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和困難。據(jù)有關(guān)資料顯示，近年來(lái)我國(guó)遼寧丹東、吉林延邊等邊境地區(qū)消費(fèi)或轉(zhuǎn)銷的毒品(主要指甲基苯丙胺俗稱冰毒)中的很大一部分并非我國(guó)內(nèi)制造而是來(lái)自我國(guó)的近臨朝鮮。朝鮮公民攜帶、運(yùn)送冰毒跨境走私犯罪呈逐年快速上升態(tài)勢(shì)，這給我國(guó)中朝邊境地區(qū)甚至東北全境造成了很大的危害。朝鮮制造毒品主要以甲基苯丙胺(俗稱冰毒或油性冰毒)，偶爾有鴉片。主要產(chǎn)于朝鮮邊境地區(qū)的咸境北道清津、咸興地區(qū)，朝鮮制造冰毒質(zhì)量較低，一部分劣質(zhì)冰毒實(shí)際為冰毒殘?jiān)ㄗ咚椒肿臃Q其為L(zhǎng)體），吸食后對(duì)人體產(chǎn)生非常大的毒副作用。朝鮮境內(nèi)的販毒集團(tuán)在我國(guó)邊境地區(qū)通常尋找固定的代理人和相對(duì)固定的走私、運(yùn)輸毒品人員，這些人員長(zhǎng)期地在邊境地區(qū)居住活動(dòng)，對(duì)兩國(guó)邊境地區(qū)的情況非常熟悉，走私成功率較高。從某種角度上講，邊民不光是毒品問(wèn)題的受害者，他們也是毒品問(wèn)題的制造者，邊民在毒品問(wèn)題中所扮演的雙重身份使邊境地區(qū)的毒品問(wèn)題顯得更加復(fù)雜和特殊[2]。

（二）中俄邊境地區(qū)走私毒品犯罪的基本情況

中俄邊境綿綿數(shù)千里、線長(zhǎng)面廣、地勢(shì)復(fù)雜，特別是我國(guó)黑龍江省邊境地區(qū)可被毒品走私犯罪分子利用的過(guò)境通道、貿(mào)易商道繁多。在中俄邊境地區(qū)破獲的走私毒品案件中，查獲的毒品包括：甲基苯丙胺、麻古、大麻、K粉等；旅客隨身攜帶、過(guò)境貨物夾帶是毒品走私的主要方式。毒犯在利用貨運(yùn)走私毒品時(shí)，多是將毒品或制毒物品隱匿在車胎、車體暗格、改裝的燃料箱中來(lái)逃避口岸查緝；在利用旅檢走私毒品時(shí)，則是將毒品偽裝成旅客隨身攜帶的食品、物品，進(jìn)行走私。

（三）云南地區(qū)邊境走私毒品的基本情況

經(jīng)過(guò)國(guó)際社會(huì)多年努力，中亞“金三角”地區(qū)的毒品原植物種植面積、鴉片產(chǎn)量有所減少，但由于緬甸國(guó)內(nèi)政局動(dòng)蕩，各民族地方武裝組織為維持軍費(fèi)開(kāi)支，“以毒養(yǎng)軍”傾向加劇?！敖鹦窃隆必湺炯瘓F(tuán)試圖在我國(guó)西北邊境打通過(guò)境販毒通道，毒品對(duì)我滲透已由潛在威脅逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)危害。加之受我國(guó)內(nèi)毒品消費(fèi)需求增長(zhǎng)的刺激，境外毒品生產(chǎn)加工量增大，跨境販毒犯罪活動(dòng)滲透加劇。滇南、滇西及沿線地區(qū)已是境外毒品流入的主要通道，并呈現(xiàn)出南線地區(qū)販毒活動(dòng)勢(shì)頭不減，西線地區(qū)販毒活動(dòng)回潮反彈的趨勢(shì)，僅2013年云南全省破毒品案件11821件，繳毒16.6噸、抓獲犯罪嫌疑人16971人。同時(shí)緬甸國(guó)內(nèi)化工行業(yè)非常落后，缺乏生產(chǎn)化學(xué)品的能力，制毒原料基本都是從云南邊境地區(qū)走私入境。西南販運(yùn)毒品的路線是把湖南、湖北、四川、重慶等地制毒化學(xué)品運(yùn)送到昆明，在昆明重新包裝，從昆明通過(guò)貨車等交通運(yùn)輸工具采取化整為零的方式運(yùn)輸?shù)竭吘车貐^(qū)，然后通過(guò)中緬邊境地區(qū)的各個(gè)邊境渡口、便道、小道、通道、公路轉(zhuǎn)運(yùn)至緬甸。近年來(lái)，從公安機(jī)關(guān)查獲的走私易制毒物品出境案件情況來(lái)看，很少使用甚至不再使用大宗走私的方式，大多數(shù)采取的是分散式零星運(yùn)輸方式以規(guī)避查緝風(fēng)險(xiǎn)，突出表現(xiàn)為案多量少的特征。目前，我國(guó)云南省普洱市邊境前沿的瀾滄、孟連、西盟等邊境地區(qū)已經(jīng)成為境外毒品向我國(guó)滲透和易制毒化學(xué)品走私出境的主要通道。從普洱市公安機(jī)關(guān)近年來(lái)查獲的制毒物品犯罪案件看，過(guò)境普洱市走私制毒物品的案件及數(shù)量呈逐年大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，2010年查獲制毒物品63噸；2011年查獲制毒物品266噸;2012年查獲制毒物品433噸；2013年查獲制毒物品 669.58噸[3]。

（四）廣東地區(qū)毒品犯罪的基本情況

陸豐是廣東省汕尾市管轄的一個(gè)縣級(jí)市，1999年和2011年兩次被國(guó)家禁毒工作委員會(huì)列為涉毒重點(diǎn)整治地區(qū)，當(dāng)?shù)丶鬃?、甲西、甲東三鎮(zhèn)制販毒問(wèn)題尤為突出，形成了集原材料上游購(gòu)入、生產(chǎn)加工、成品銷售為一體的“毒品經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈”。近三年來(lái)，陸豐毒品占全國(guó)份額已超過(guò)1/3，陸豐市的甲西鎮(zhèn)博社村是該地區(qū)涉毒嚴(yán)重的“第一大村”，一度成為“法外之地”和制販毒“堡壘村”，警方進(jìn)村抓捕毒犯時(shí)，多次遭遇阻礙執(zhí)法甚至暴力抗法行為。2013年12月底，廣東省公安廳出動(dòng)3000多警力查緝清繳汕尾陸豐市博社村毒品，查獲冰毒成品近3噸，當(dāng)?shù)厣娑救藛T私藏槍支、手雷，并暴力抗法，村內(nèi)兩成以上的家庭直接或以參股的形式參與制販毒活動(dòng)，毒品犯罪可謂觸目驚心。

另外，廣東省地處東南沿海，向南臨港澳，向西臨云南、廣西，獨(dú)特的地理位置及自然環(huán)境為毒品走私違法犯罪活動(dòng)提供了天然條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)廣州、深圳、珠海等地邊境查緝部門(mén)查獲的毒品走私案件數(shù)約占全國(guó)破獲同類案件的45%左右[4]。海關(guān)總署廣東分署向媒體通報(bào)，2013年，廣東省內(nèi)海關(guān)共查獲毒品走私犯罪案件269宗，抓獲毒品犯罪嫌疑人209人。廣東作為“國(guó)際販毒通道”和“國(guó)內(nèi)毒品集散地”的狀況沒(méi)有改觀，吸毒人群不斷由大城市向山區(qū)、農(nóng)村蔓延，吸毒群體由過(guò)去的社會(huì)無(wú)業(yè)青年，逐步向公司職員、演員、大學(xué)生和國(guó)家公務(wù)員等社會(huì)其他階層擴(kuò)散。國(guó)際販毒集團(tuán)利用我國(guó)加強(qiáng)“南南合作”，拉丁美洲、非洲國(guó)家與我國(guó)廣東的海、空通道逐漸增多的情況，正在構(gòu)建新的國(guó)際販毒通道，目前參與國(guó)際走私販賣毒品的多是巴基斯坦、尼日利亞等國(guó)的非洲裔黑人。加之，黑人在廣東個(gè)別地區(qū)已經(jīng)形成了聚居區(qū)，他們網(wǎng)絡(luò)組織嚴(yán)密、數(shù)量龐大、不易管理，并逐漸向周邊滲透，形成為毒品販賣與消費(fèi)的重要領(lǐng)域[5]。據(jù)調(diào)查，廣東省內(nèi)毒品主要以新型毒品為主，銷售去向主要有三個(gè)方向:一部分在廣東省境內(nèi)消費(fèi)（主要是廣東境的KTV、酒吧等）；一部分散銷售到內(nèi)地各省（主要為黑龍江、河南等地）；還有相當(dāng)部分進(jìn)入港澳地區(qū)或通過(guò)港澳銷往其他國(guó)家。

二、我國(guó)邊境走私毒品犯罪新形勢(shì)、新特點(diǎn)

（一）毒源地毒品產(chǎn)量激增，參與犯罪人員增多

“金新月”生產(chǎn)的海洛因和鴉片數(shù)量逐年增加，資料顯示歐洲毒品交易市場(chǎng)的毒品80%產(chǎn)自“金新月”地區(qū)，美國(guó)國(guó)內(nèi)毒品市場(chǎng)的海洛因約有60%來(lái)自“金新月”?！般y三角”做為世界毒品新的策源地，國(guó)際新的走私、販運(yùn)毒品通道已經(jīng)形成。“銀三角”位于南美洲五國(guó)（墨西哥、玻利維亞、哥倫比亞、牙買(mǎi)加和秘魯），是新近興起的世界第三大走私、販運(yùn)毒品策源基地，是目前世界上最大的可卡因、大麻、古柯葉等制造毒品原料供應(yīng)地?！昂谌恰蔽挥谀戏?、肯尼亞、加納、蘇丹和尼日利亞五國(guó)接壤的邊境地帶。它是非洲興起的毒品生產(chǎn)基地，“黑三角”的毒品已經(jīng)開(kāi)始向我國(guó)蔓延，主要生產(chǎn)大麻。同時(shí)非洲也是世界走私、販運(yùn)毒品的主要中轉(zhuǎn)站。

（二）走私毒品犯罪手法不斷變化手段更為隱蔽

走私毒品分子為了順利將毒品帶入或帶出我國(guó)（邊）境可謂是絞盡腦汁，藏毒手段不斷更替翻新、層出不窮，五花八門(mén)令人難以想象。一是鉆法律空子，用特殊人群運(yùn)毒。公安部門(mén)查獲的走私、運(yùn)送毒品案件中發(fā)現(xiàn)，毒品販賣集團(tuán)利用特殊人群運(yùn)送毒品，例如懷孕的婦女或未成年人、殘疾人。試圖利用我國(guó)刑事法律對(duì)這些特殊人群的保護(hù)性規(guī)定逃避法律制裁。二是發(fā)明新方法，變換藏毒方式逃避檢查。以往走私毒犯一般會(huì)采取行李物品夾帶的方式進(jìn)行走私。但近幾年，執(zhí)法部門(mén)不斷查獲新的藏毒方式。例如：人體吞服、儀表盤(pán)、假發(fā)、棉線卷、家具夾層、機(jī)器軸承掏空等等，層出不窮，令人眼花繚亂。三是開(kāi)辟新渠道，提高隱蔽性。最為典型的就是利用物流公司，采取郵件郵寄的方式販毒。這種方式相對(duì)傳統(tǒng)販賣方式存在貨、款分離；無(wú)交易地點(diǎn)；交易鏈長(zhǎng)等優(yōu)點(diǎn)易被毒販犯采用。

（三）走私、販運(yùn)毒品犯罪集團(tuán)全球化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、武裝化

國(guó)際販毒組織建立起了全球的販毒網(wǎng)絡(luò)，形成了各種國(guó)際販毒集團(tuán)，走私、販運(yùn)毒品集團(tuán)組織嚴(yán)密，反偵察能力增強(qiáng)，犯罪集團(tuán)頭目在境外對(duì)其組織成員進(jìn)行走私、販運(yùn)犯罪活動(dòng)進(jìn)行單線遙控指揮，通常派車進(jìn)行跟蹤、定點(diǎn)跟梢、經(jīng)常更換聯(lián)系電話、網(wǎng)上交易等方式進(jìn)行反偵查，使得公安機(jī)關(guān)打擊走私毒品的難度加大。例如臭名昭著的哥倫比亞“麥得林販毒集團(tuán)”其規(guī)模龐大、組織嚴(yán)密、管理嚴(yán)格、分工非常明確。該販毒集團(tuán)擁有汽車、艦艇、飛機(jī)甚至小型潛艇等現(xiàn)代化運(yùn)輸工具，擁有保護(hù)毒品種植、加工、運(yùn)輸和銷售的私人武裝，還有專門(mén)負(fù)責(zé)行賄、暗殺的部門(mén)和訓(xùn)練基地。毒品犯罪集團(tuán)不斷進(jìn)化發(fā)展，在警方打掉一個(gè)毒品犯罪集團(tuán)后，未被抓捕的犯罪組織成員又與其他毒販建立新的犯罪集團(tuán)，繼續(xù)從事違法犯罪活動(dòng)。新的犯罪組織其走私、販運(yùn)毒品手段顯得更加靈活、多變，每次走私運(yùn)送毒品的方式變化不定。新犯罪組織的反偵查能力突出，利用反跟蹤、反竊聽(tīng)、反臥底、反審訊等反偵查手段對(duì)抗偵查執(zhí)法，例如，利用互聯(lián)網(wǎng)與犯罪集團(tuán)成員聯(lián)系，然后通過(guò)物流公司投遞的方式先進(jìn)行試探性少量郵遞，確?！鞍踩焙蟊阋源朔绞蕉啻蜗蚱渫哆f毒品，有的毒販將毒品藏在車輛的油箱、貨物、車體夾層或是輪胎內(nèi)；有的利用新的化學(xué)技術(shù)把毒品溶化在液體中進(jìn)行運(yùn)輸以逃避緝查，等等。新興的非洲走私毒品犯罪集團(tuán)向我國(guó)境內(nèi)走私毒品的犯罪手法為“遙控指揮”。先在東南亞挑選30多歲的東南亞國(guó)籍女性，讓她以游客的身份乘坐飛機(jī)多次進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)，之后再讓其攜帶毒品進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)，境外犯罪組織成員則在香港、澳門(mén)、越南等地遙控指揮境內(nèi)犯罪分子實(shí)施犯罪行為，一但發(fā)現(xiàn)被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，集團(tuán)頭目立即通知成員停止活動(dòng)，并切斷與境內(nèi)犯罪成員的一切聯(lián)系，致使公安機(jī)關(guān)很難將犯罪分子的頭目打掉。

三、辦理邊境地區(qū)毒品走私犯罪案件的難點(diǎn)和對(duì)策

新形勢(shì)下打擊、緝查毒品犯罪主要的問(wèn)題在于取證困難，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是立法缺陷。毒品的種類名目很多，國(guó)際公約明文規(guī)定管制的精神藥品和麻醉藥品有160多種。毒品功能和作用不盡相同，每一種毒品的毒性及其對(duì)人體的危害也是不一樣的。尤其是新出現(xiàn)的大量新型毒品。我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)毒品犯罪刑事立法沒(méi)有明確毒品的概念，在界定毒品概念時(shí)過(guò)于抽象、籠統(tǒng)，從而使毒品的概念在立法上處于相對(duì)開(kāi)放的狀態(tài)。立法的缺失和新型毒品的復(fù)雜性、特殊性，使緝查干警工作難度加大，同時(shí)加大司法審判這類案件的難度。二是執(zhí)法權(quán)受限。走私、販運(yùn)毒品案件的隱蔽性極強(qiáng)，常規(guī)的偵查手段收效甚微。緝查、打擊走私、販運(yùn)毒品犯罪需要使用非常規(guī)偵查手段。偵破毒品案件的非常規(guī)手段主要有誘惑偵查、內(nèi)線偵查和控制下交付。在法律沒(méi)有授權(quán)的情況下，誘惑偵查因其誘使人犯罪、秘密性等特點(diǎn)而備受質(zhì)疑。三是干警出境執(zhí)法審批難。通常情況下公安干警不允許出境執(zhí)法，即使允許出境執(zhí)法簽證的審批時(shí)限也非常長(zhǎng)，一般情況下要40多天，容易導(dǎo)致貽誤破案時(shí)機(jī)，非常不利警方開(kāi)展進(jìn)一步偵查、打擊毒品犯罪工作，長(zhǎng)時(shí)間的審批，使警方打擊毒品犯罪的工作效率和質(zhì)量降低。針對(duì)日益嚴(yán)峻的毒品犯罪態(tài)勢(shì)，筆者建議從以下幾方面予以對(duì)策：

（一）加強(qiáng)禁毒立法工作

刑事立法應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確毒品的種類、加重刑罰。在我國(guó)刑法中僅籠統(tǒng)規(guī)定走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪，非法持有毒品罪等毒品犯罪的類型和“數(shù)量大”、“數(shù)量較大”、“數(shù)量較少”等定罪量刑的檔次，缺少規(guī)定毒品的具體種類和具體的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行細(xì)化并可依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修改，而不是一直處于靜態(tài)不變的狀況。特別是要結(jié)合新型毒品的性質(zhì)和新型走私、販賣毒品犯罪的特點(diǎn)進(jìn)行立法修改，對(duì)于新型毒品，應(yīng)協(xié)同專業(yè)部門(mén)確定新型毒品“數(shù)量較大”的具體數(shù)量，應(yīng)當(dāng)加重刑罰。外國(guó)的刑事立法中，許多國(guó)家將運(yùn)輸毒品的行為納入走私、販賣以及非法持有毒品的犯罪行為予以懲處，并沒(méi)有作為單獨(dú)的一個(gè)罪名加以規(guī)定。我國(guó)刑法把運(yùn)輸毒品罪與走私、販賣、制造毒品罪并列規(guī)定，導(dǎo)致它們?cè)谡J(rèn)定上存在沖突與重合。

（二）法律授權(quán)打擊毒品犯罪可運(yùn)用誘惑偵查

毒品犯罪集團(tuán)網(wǎng)絡(luò)巨大，組織嚴(yán)密，新型毒品種類繁多，藏匿手法、交付手段多變，客觀上加大了公安機(jī)關(guān)的調(diào)查取證難度。只有采取不同于常規(guī)的偵查手段，才能有效地打擊毒品犯罪。在國(guó)外誘惑偵查的立法與司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中，可以發(fā)現(xiàn)運(yùn)用誘惑偵查手段是偵查、打擊走私毒品犯罪常用的有效手段。誘惑偵查針對(duì)的對(duì)象是行為人過(guò)去實(shí)施過(guò)走私、販運(yùn)毒品犯罪或大宗毒品走私犯罪并且其主觀上愿意繼續(xù)實(shí)施毒品走私犯罪或大宗毒品走私犯罪。使用誘惑偵查手段僅僅是為犯罪分子本身實(shí)現(xiàn)自身犯意提供條件和機(jī)會(huì)。誘惑偵查具有主動(dòng)性。毒品犯罪案件偵查的主動(dòng)性是指毒品犯罪案件的發(fā)現(xiàn)、偵查一般由公安機(jī)關(guān)禁毒部門(mén)主動(dòng)進(jìn)行[6]。主動(dòng)性偵查是刑事偵察機(jī)關(guān)在犯罪危害結(jié)果尚未發(fā)生或出現(xiàn)前或只部分出現(xiàn)的情況下，根據(jù)提前掌握的預(yù)警性情報(bào)、線索主動(dòng)對(duì)涉嫌犯罪的人、事、物進(jìn)行先期調(diào)查，從中發(fā)現(xiàn)嫌疑人是否存在犯罪行為，并有效制止犯罪結(jié)果發(fā)生的偵查活動(dòng)。刑事偵查機(jī)關(guān)偵辦、打擊走私、販賣毒品犯罪絕對(duì)不能被動(dòng)地等待犯罪結(jié)果發(fā)生，而是應(yīng)當(dāng)適時(shí)主動(dòng)出擊、精確有效制止。毒品犯罪誘惑偵查就是在毒品犯罪案件尚未發(fā)生時(shí)，刑事偵查機(jī)關(guān)根據(jù)先期掌握的預(yù)警性情報(bào)、線索，向毒品犯罪分子提供販賣交易的機(jī)會(huì)，并采取控制下交付等偵查措施將犯罪分子全部抓獲的主動(dòng)性偵查措施。在偵辦毒品案件時(shí)使用誘惑偵查手段有利于收集、固定犯罪證據(jù)。公安機(jī)關(guān)通過(guò)錄音、錄像等技術(shù)手段收集毒品犯罪的證據(jù)。能夠有效打擊毒品犯罪在我國(guó)迅速蔓延的趨勢(shì)。在我國(guó)誘惑偵查的使用仍存在很大的爭(zhēng)議，法律并未授權(quán)辦案人員可以使用誘惑偵查手段偵查、打擊毒品犯罪。主要是因?yàn)槿鄙賹?duì)誘惑偵查監(jiān)督和規(guī)制。為有效遏制、打擊目前毒品犯罪在我國(guó)發(fā)展態(tài)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)盡快建立誘惑偵查的法律規(guī)制，法律授權(quán)針對(duì)毒品犯罪這類危害性極強(qiáng)的特殊犯罪可以使用誘惑偵查手段。

（三）要加強(qiáng)國(guó)（邊）境地區(qū)的管理

承受著我國(guó)開(kāi)放程度的不斷加大，邊境地區(qū)的商貿(mào)和文化交流活動(dòng)將進(jìn)一步頻繁，人員流動(dòng)性大，走私毒品犯罪分子會(huì)不失時(shí)機(jī)地利用這一特點(diǎn)進(jìn)行邊境走私毒品犯罪活動(dòng)。緬甸、阿富漢、巴基斯坦等國(guó)戰(zhàn)事不斷，毒品走私欲旺強(qiáng)烈。我國(guó)新疆地區(qū)和云南地區(qū)緊鄰“金新月”、“金三角”世界兩大毒源地，歷史上即是上述地區(qū)毒品走私過(guò)境的通道，加之兩?。▍^(qū)）又處于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、政治上敏感的內(nèi)陸邊境，邊境管控形勢(shì)相對(duì)復(fù)雜；沿海等地區(qū)漁船民增加治安環(huán)境復(fù)雜，邊境地區(qū)公安警力有限，面臨海上及陸地雙重壓力，形勢(shì)同樣不容樂(lè)觀。因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)境邊境地區(qū)的管理，增加一線查緝?nèi)藛T，嚴(yán)守二線查緝卡口，守住抵御毒品境外多頭入境潛透的第一道防線，遏制毒品從國(guó)（邊）境地區(qū)流入內(nèi)地。一是加強(qiáng)公安邊防、海關(guān)、公安禁毒、民航、鐵路的綜合查輯力量，強(qiáng)化邊境巡查管控，形成嚴(yán)密的查緝網(wǎng)絡(luò)；二是強(qiáng)化邊境線、邊境通道、便道、山口、拗口、渡口等陸、水交通線、通往內(nèi)陸省份的出口要道這三道防線的控制；三是充分發(fā)揮邊防檢查站、邊境檢查站、邊防派出所和刑事偵查隊(duì)的作用，實(shí)行24小時(shí)不間斷查緝，加強(qiáng)巡邏防范，將毒品堅(jiān)決擋在邊境之外，斬?cái)喽酒纷咚角馈?/p>

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