社會組織參與協(xié)商民主的作用與促進路徑

王煥培

（湖南省社會主義學院，湖南 長沙 410001）

社會組織參與協(xié)商民主的作用與促進路徑

王煥培

（湖南省社會主義學院，湖南 長沙 410001）

社會組織參與協(xié)商民主能增加公民政治參與機會、促進公民的政治認同、增強公民的參與責任和培育公民美德。參與渠道狹窄、參與方式單一、參與意識不強、參與能力不足影響社會組織參與協(xié)商民主作用的有效發(fā)揮。為突破此現(xiàn)狀，要培育扶持社會組織的發(fā)展，著力夯實開展協(xié)商民主的社會基礎；拓寬社會組織協(xié)商民主的渠道，為社會組織參與協(xié)商民主創(chuàng)造條件；提高社會組織協(xié)商民主的能力，充分發(fā)揮社會組織參與協(xié)商民主的有效性。

社會組織；協(xié)商民主；作用；途徑

社會組織是指具有非政府性、非營利性、民間性、自治性的組織，主要活動在發(fā)展、人權、環(huán)境、難民救濟等領域，其包括社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會。近年來我國社會組織發(fā)展發(fā)展迅速、分布廣泛、在經濟社會中的作用凸顯。但由于受到體制的制約、法規(guī)不夠健全、培育和扶持的政策落實不到位，也由于社會組織自身的管理存在缺陷、整合資源等方面能力不足，我國社會組織的各項服務功能還遠未完備起來，難以適應新形勢新任務新要求。在加強和創(chuàng)新社會管理的新形勢下，在加強社會主義協(xié)商民主的的進程中，深化這方面研究有重要現(xiàn)實意義。

一、社會組織參與協(xié)商民主的作用

協(xié)商民主是指不同利益主體之間在平等、理性的基礎上對公共問題以討論、審議、對話和交流的形式進行公共協(xié)商，實現(xiàn)立法和決策的共識?！保?］社會組織參與協(xié)商民主對公民參與政治能發(fā)揮多維積極作用。

（一）能為公民創(chuàng)造更多的政治參與機會

社會組織是在改革開放過程中生成和發(fā)展起來的，其成員主要是新的社會階層。傳統(tǒng)政治體系和運作過程中，政治參與主要是體制內組織的代表性人士。從社會結構發(fā)展趨勢看，傳統(tǒng)政治體系存在吸納代表性人士覆蓋面不全、包容性不足問題。開展社會組織協(xié)商民主，把社會組織作為政治參與主體，吸納社會組織各方面代表性人士參與政治，為普通公民提供參與政治的機會。在多層次、多渠道、多形式的協(xié)商民主過程中，社會組織代表性人士充分向黨和政府表達其所聯(lián)系的階層或群體的各種政治訴求和利益，對關系群眾切身利益等社會重大問題的非正式意見，慢慢地融入到程序化、制度化的協(xié)商民主過程中，間接地影響政治系統(tǒng)和改變著政治決斷的規(guī)范框架。

（二）能最大范圍最大程度促進公民的政治認同感

公民是政治認同的主體，國家、政黨、政府、制度、政策、利益和價值等是政治認同的客體。社會組織參與協(xié)商民主能促進公民的政治認同，其成因在于協(xié)商民主的公開性。一是協(xié)商民主協(xié)商議題的公開性。協(xié)商民主協(xié)商議題大到國家和社會的治理，小到地方自治、社區(qū)管理，都是協(xié)商民主的對象。二是協(xié)商民主協(xié)商方式的公開性。協(xié)商民主的參與者對其所關心的公共事務以提案、議案、多方參與協(xié)商方式提出或協(xié)商，程序化、公開化、制度化的協(xié)商方式能夠提高重大公共政策、決策、規(guī)劃的民主性、合理性和科學性。三是協(xié)商民主協(xié)商結果的公開性。協(xié)商民主不是協(xié)商主體間私下達成的協(xié)議，而是在自由、平等、充分的協(xié)商基礎上，綜合協(xié)商民主參與者的意愿所形成共識，在公共理性的基礎上進行政治決策和社會治理。［2］

（三）能最大范圍最大程度增強公民的政治參與責任意識

政治參與過程中，協(xié)商民主的參與者具有諸多責任，一是具有提供理由、事實說服其他參與者的責任，二是具有對其他參與者的理由與觀點作出理性回應的責任，三是具有對協(xié)商過程中提出的綜合性觀點進行再修正的責任。［3］公民參與協(xié)商民主是公民參與制定、通過或維護公共政策的過程，有著特定責任和要求。協(xié)商過程的參與者在協(xié)商民主過程中，要知個人的偏好和效用，也要尊重他人的觀點，更要知公共的政策、決策形成于多方的共識。因此，公民既有責任維護并促進公共利益，也要自覺執(zhí)行黨和政府制定的路線方針政策和措施。

（四）能最大范圍最大程度培育公民的美德

在公共協(xié)商過程中，不走極端，善于妥協(xié)和包容，勇于履行公共義務等是公民良好美德的體現(xiàn)。公民美德包括一切遠離僅僅關心個人利益而轉向關注公共目標的歸屬感，是一種需要特定的道德品質的能力，即一種歸屬、認同某個社會的情感。［4］公民美德的培育需要教化、灌輸，而協(xié)商民主是培育公民良好美德的一條有效途徑。當公民有序參與到協(xié)商民主過程中來時，其身上某些優(yōu)良品質就會得到發(fā)揚光大，那些作經常參與協(xié)商民主的公民更有可能形成自主、理性、道德、守法、奉獻等品質。［5］協(xié)商民主能夠促進政治認同感和責任感形成，當公民的個人主張遵循公共理性時，公民便學會了團結、信任、合作和寬容，有利于改善中國共產黨、政府與公民的信任和合作關系，提升公共政策和法律制度的民意基礎，從而有利于維護社會和諧和穩(wěn)定。

二、促進社會組織參與協(xié)商民主的作用有效發(fā)揮的途徑

目前，參與渠道較狹窄、參與方式較單一、參與意識不強、參與能力不足是影響我國社會組織參與協(xié)商民主的作用有效發(fā)揮的主要因素。為突破這種障礙，在中國共產黨的領導，堅持人民代表大會制度、堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、堅持民族區(qū)域自治制度、堅持基層民主自治制度前提下，適應社會主義協(xié)商民主和社會結構變化的新走向，建立完善協(xié)商民主機制，積極探索開展社會組織協(xié)商民主的有效實現(xiàn)形式，有計劃、有重點、有步驟地推進我國社會組織參與協(xié)商民主，促進社會組織代表性人士健康成長。

（一）大力培育扶持社會組織的發(fā)展，增強協(xié)商民主的社會基礎

公民社會是發(fā)展協(xié)商民主的社會基礎，社會組織是引導公民有效參與協(xié)商民主的重要平臺，是黨和政府聯(lián)系和處理群眾關系的新的橋梁和紐帶。要全面深入開展協(xié)商民主，為新的社會階層的利益訴求和利益表達提供合法的可控渠道，在現(xiàn)階段就要大力培育和扶持社會組織的健康發(fā)展。社會組織發(fā)展受內外部環(huán)境因素的影響，所以應從外部環(huán)境與內部治理兩方面采取措施促進社會組織的發(fā)展和作用發(fā)揮。一要進一步營造社會組織發(fā)展的外部環(huán)境。一方面，要進一步完善社會組織的注冊管理制度，降低社會組織準入門檻，大力推進政社分開，提高社會組織自主性、自治性和自律性。另一方面，進一步構建有利于社會組織發(fā)展的法律環(huán)境。目前，有關社會組織的法規(guī)還存在缺陷。首先，立法層次偏低。目前，我國社會組織管理的法規(guī)條文主要有《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《外國商會管理暫行規(guī)定》，法律效力等級層次偏低。涉及社會組織管理的非專門性的法規(guī)條文在《公益事業(yè)捐贈法》、《信托法》、《合同法》和《民辦教育促進法》等有體現(xiàn)。雖然這些法律的效力等級層次較高，但由于它們都不是專門調整社會組織權利義務關系的法律，僅有少量法律條文涉及社會組織。其次，存在矛盾問題。如我國《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第四條明確規(guī)定，民辦非企業(yè)單位不得從事營利性經營活動，但《民辦教育促進法》中，又允許民辦教育的投資者獲得利潤回報，法律條款與條例條款間存在沖突。第三，社會組織的法律管理框架不完善，缺少一部與《憲法》對接的社會組織基本法。所以，要建立完善有關法規(guī)，確保社會組織發(fā)展有法可依、有法必依、違法必究。二要著力引導社會組織加強自身建設。著力引導社會組織加強管理。引導社會組織建立健全權責明確的法人治理結構，引導社會組織建立完善會員代表大會、理事會、監(jiān)事會等制度，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督分立，引導社會組織設立科學合理的執(zhí)行機構和表決方式，引導社會組織建立完善內部各項管理制度，不斷提升社會組織的管理水平。

（二）拓展社會組織協(xié)商民主的渠道，為社會組織參與協(xié)商民主創(chuàng)造條件

一要進一步推進社會組織參與人大的協(xié)商民主。各級人大要提高社會組織代表的比例。積極推進人大立法的民主協(xié)商，可通過在媒體上刊登立法建議、法規(guī)草案，組織召開有社會組織代表性人士參與的座談會、聽證會和專家咨詢會，開設網上論壇等形式，拓寬社會組織黨外代表性人士參與立法協(xié)商的渠道。二要推進社會組織參與政協(xié)的協(xié)商民主。堅持求同存異、體諒包容的原則，適應社會階層的深刻變化，各級政協(xié)要設立社會組織界別，科學確定適當?shù)奈瘑T比例，擴大政協(xié)委員覆蓋面，提高統(tǒng)一戰(zhàn)線包容性，充分發(fā)揮社會組織建言獻策作用。三要推進社會組織參與政府的協(xié)商民主。建立政府部門與社會組織溝通協(xié)調制度，政府在制定涉及到群眾切身利益，如土地征用、房屋拆遷、教育醫(yī)療、社會保障、勞動就業(yè)、環(huán)境保護、公用事業(yè)價格調整等問題時，應通過意見征集、公開聽證、協(xié)商對話等多種形式，吸納社會組織代表性人士參加，聽取其意見建議。要充分利用網絡的快捷、開放、互動和不受時空、身份限制的特點，搭建政府與公眾平等對話的網絡問政平臺，實現(xiàn)政府與社會組織、公民網上互動、交流、溝通和協(xié)商，增強公共政策、決策的民意基礎，促進公共政策、決策的執(zhí)行得到社會廣泛支持。

（三）提高社會組織協(xié)商民主的能力和水平，不斷提高社會組織協(xié)商民主的有效性

一是開展社會組織黨外代表人士培訓。采取培訓班、研討班、學習會、座談會等形式，加強理論培訓，提高他們的政治、道德、知識、能力素質和職業(yè)素養(yǎng)。組織開展考察調研、專業(yè)咨詢等活動，引導他們正確認識世情、國情和黨情，不斷增強道路自信、理論自信和制度自信。二是組織社會組織黨外代表人士開展建言獻策活動。采取“黨委出題、社會組織調研、政府采納、部門落實”的模式，引導社會組織黨外代表人士增強社會責任和輿論導向意識，充分發(fā)揮他們在促進經濟發(fā)展、提供公共服務、反映行業(yè)訴求、維護社會穩(wěn)定等方面的積極作用。三是建立社會組織黨外人士聯(lián)誼交流平臺。成立社會組織黨外知識分子聯(lián)誼會，搭建社會組織黨外人士溝通、聯(lián)絡、交友、活動平臺；組織社會組織黨外代表人士圍繞中心、服務大局，開展為改革、發(fā)展獻計獻策活動，提高社會組織黨外代表人士參政議政能力和水平。四是著力解決社會組織發(fā)展面臨的各種問題。統(tǒng)戰(zhàn)部門要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的特殊優(yōu)勢和作用，重點培養(yǎng)、優(yōu)先孵化公益慈善類、社會福利類、社會服務類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織的發(fā)展。協(xié)調解決社會組織發(fā)展面臨的政策瓶頸問題，加強與有關部門溝通協(xié)調，將符合條件的社會組織納入政府產業(yè)和社會事業(yè)扶持政策范圍。推薦有資質條件的社會組織承接政府轉移職能和購買服務。協(xié)調有關部門落實公益性、福利性社會組織的稅收優(yōu)惠等扶持政策。

［1]［美]詹姆斯·博曼、威廉·雷吉.協(xié)商民主：論理性與政治［M].陳家剛等譯，中央編譯出版社，2006年版，導言第1頁.

［2]李火林.論協(xié)商民主的實質與路徑選擇［J].中國人民大學學報，2006，（4）.

［3]張愛軍，高勇澤.公民社會與協(xié)商民主［J].社會主義研究，2010，（3）.

［4]吳光蕓.社會資本：連接公民社會與協(xié)商民主的橋梁［J].理論探討，2009，（3）.

［5]王云駿.構建廣泛多次、程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系［J].理論探討，2015，（1）.

（責任編輯：劉亮紅）

D082

A

1009-2293（2015）05-0023-03

王煥培，湖南省社會主義學院教研部副教授。

【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2015.05.006