湖北城市管理的突出問題與對(duì)策

摘要：目前湖北乃至全國城市管理存在法制不健全、機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一、觀念陳舊，公眾參與不足、隊(duì)伍素質(zhì)不高等諸多問題。為推進(jìn)湖北城市科學(xué)管理，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)城市科學(xué)管理重要性的認(rèn)識(shí)；加強(qiáng)城市管理法規(guī)建設(shè)，盡快出臺(tái)《湖北省城市管理?xiàng)l例》；成立省級(jí)城市管理工作部門，理順全省城管領(lǐng)導(dǎo)體制；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理職能，創(chuàng)新城市管理方式；提升城市管理保障水平，提高城管人員素質(zhì)。

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-8477（2015）04-0073-05

作者簡(jiǎn)介：唐忠義（1967—），男，武漢科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)，教授，碩士研究生導(dǎo)師。袁方（1990—），男，武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生。

城市管理屬新興交叉學(xué)科，它以城市管理的實(shí)踐為研究對(duì)象，有廣義和狹義之分。廣義城市管理是指政府對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域事務(wù)的管理，包括政府工作、城市規(guī)劃、市政建設(shè)、環(huán)境和居民生活供應(yīng)、政法工作、文化、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、工業(yè)、交通通訊、財(cái)貿(mào)、郊區(qū)農(nóng)業(yè)、人口與就業(yè)、家庭和社會(huì)保障等一切事項(xiàng)的管理。 [1]而狹義的城市管理主要指政府對(duì)與城市規(guī)劃、城市建設(shè)及城市運(yùn)行相關(guān)聯(lián)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)公共事務(wù)的管理。本文研究的是狹義的城市管理。

一、城市管理的研究基礎(chǔ)

1.關(guān)于城市管理與城市治理。

城市化進(jìn)程的加快對(duì)我國城市管理帶來了壓力和挑戰(zhàn)，以政府為單一主體的傳統(tǒng)城市管理模式難以滿足現(xiàn)代化城市的發(fā)展和要求。在全球化的背景下，治理作為促進(jìn)參與、透明度和問責(zé)性的制度模式，被推廣到各個(gè)層面，從企業(yè)、城市、政府以及全球，均致力于尋求治理素質(zhì)的改善，以達(dá)到更佳的效益和更能適應(yīng)信息時(shí)代急劇轉(zhuǎn)變的要求。 [2]全球治理委員會(huì)在《我們的全球伙伴關(guān)系》研究報(bào)告中指出:“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和?！?[3]那么可以認(rèn)為“城市治理”即是將治理應(yīng)用到城市公共事務(wù)管理的過程。城市管理與城市治理都包括城市經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面，但城市管理強(qiáng)調(diào)城市政府決策沿用城市政府組織的等級(jí)結(jié)構(gòu)執(zhí)行的過程,而城市治理是說明城市政府的決策包含著非傳統(tǒng)政府要素在內(nèi)的決策多元化發(fā)展。 [4]

2.關(guān)于城市管理轉(zhuǎn)型。

從城市管理轉(zhuǎn)型的內(nèi)容看，蔡雪雄、李桂平認(rèn)為隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，現(xiàn)行的城市管理及其體制發(fā)展明顯滯后，并制約了城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展，城市管理模式應(yīng)從“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”向“社會(huì)主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變。 [5]尤建新、陳強(qiáng)認(rèn)為以公眾滿意為導(dǎo)向的城市管理模式具有更新管理理念、創(chuàng)新管理手段、提高管理水平和轉(zhuǎn)變政府職能四個(gè)方面的意義。王洪宇也認(rèn)為建立公眾滿意的城市管理模式，已經(jīng)成為目前政府追求的重要目標(biāo)。 [6]

從城市管理轉(zhuǎn)型的方式和路徑看，姜愛林、任志儒認(rèn)為基于城市電子政務(wù)信息化平臺(tái)的網(wǎng)格化城市管理模式開創(chuàng)了城市管理理念的新范式，不僅提高了城市管理的效率、方便居民生活，而且避免了傳統(tǒng)城市管理模式的諸多弊端。劉亞臣、馬曉暉和韓鳳提出以市場(chǎng)為導(dǎo)向的城市管理模式能夠借助市場(chǎng)的合理分工機(jī)制使得政府、社會(huì)和企業(yè)形成三位一體的多中心治理體系。郝力則認(rèn)為數(shù)字城管模式是我國城市管理建設(shè)的熱點(diǎn)，它初步實(shí)現(xiàn)了城市管理中政府行政執(zhí)行和監(jiān)督職能的分離，保證了城市管理的客觀、公正。

3.關(guān)于城市管理創(chuàng)新。

從城市管理創(chuàng)新必要性看，陳偉指出城市管理在城市不同發(fā)展時(shí)期具有不同的內(nèi)容、規(guī)律和要求，現(xiàn)代信息化水平的提高對(duì)傳統(tǒng)城市管理提出更高要求，使得城市管理創(chuàng)新成為必然。王萍也指出現(xiàn)行城市管理是一個(gè)內(nèi)涵豐富的大系統(tǒng)，探索和創(chuàng)新與之相適應(yīng)的城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制十分迫切。馬雷昌提出要按照科學(xué)的城市發(fā)展觀，應(yīng)創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制和運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理的高效能。 [7]

從城市管理創(chuàng)新內(nèi)容和要求看，郭正林認(rèn)為創(chuàng)新城市管理就要打破政府作為單一治理主體的壟斷，由政府管理轉(zhuǎn)型為公共治理。陳延彬也主張?jiān)诔鞘泄芾碇幸胄鹿补芾砝砟?公眾主體參與城市管理體現(xiàn)了城市管理的科學(xué)化要求。錢志衛(wèi)認(rèn)為城市管理創(chuàng)新要根據(jù)各城市實(shí)際情況，從管理理念、管理體制和管理手段三個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新。葉林認(rèn)為從內(nèi)容、體制和目標(biāo)上對(duì)城市管理進(jìn)行創(chuàng)新，是我國城市化發(fā)展的必然要求，也是探索新型城市化形勢(shì)下中國城市管理創(chuàng)新的有效道路。 [8]游志丹具體闡述了當(dāng)代城市管理的技術(shù)創(chuàng)新、理念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新三個(gè)方面的創(chuàng)新方式。荊蕙蘭則提出教育宣傳、改革管理體制、提高管理者素質(zhì)、政策引導(dǎo)、進(jìn)行國內(nèi)交流和國際合作等創(chuàng)新城市管理的一些可嘗試的路徑。

以上這些探討，對(duì)研究湖北乃至全國城市管理問題、促進(jìn)城市管理科學(xué)化提供了思路和借鑒。

二、湖北城市管理中的突出問題

2012年，湖北省常住人口5779萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口3091萬，城市化率上升到53.49%，開始邁入城鎮(zhèn)社會(huì)新時(shí)代。伴隨著城市化水平提升，人口、資源、產(chǎn)業(yè)等不斷向城鎮(zhèn)尤其是大中城市聚集，在促進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，也為實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)管理提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。湖北省城管戰(zhàn)線不斷創(chuàng)新管理方式，取得了公認(rèn)的成績(jī)，也積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)。但總體上看，湖北現(xiàn)行城市管理與習(xí)總書記“建成支點(diǎn)、走在前列”的殷切希望、與省委確立的“五個(gè)湖北”的戰(zhàn)略要求、與廣大市民的美好愿望等都存在較大差距，推進(jìn)湖北省城市科學(xué)管理刻不容緩。

為深入了解湖北城市管理現(xiàn)狀與存在的問題，探尋提高湖北城市管理水平的有效路徑，筆者于2013年8月開始，在武漢市、宜昌市、黃岡市、咸寧市、荊門市等地進(jìn)行了專題調(diào)研，召開了3場(chǎng)座談會(huì)，發(fā)放問卷320份，收回有效問卷313份。調(diào)查顯示，湖北城市管理的市民滿意度和城管工作人員滿意度都較低（不到50%），城市管理面臨著法制、體制、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)等多種困難和問題。

1．城市管理法制不健全，借法執(zhí)法。

依據(jù)《行政處罰法》和國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》，湖北省建立了城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，但目前還沒有一部完整的省級(jí)立法來對(duì)城市管理行為進(jìn)行規(guī)范，各地城管部門“借法執(zhí)法”現(xiàn)象普遍存在。以武漢市為例，與相對(duì)集中行政處罰權(quán)相關(guān)的執(zhí)法依據(jù)涉及9個(gè)領(lǐng)域的77部法律文件和116種違法行為， [9]這種多部法規(guī)、規(guī)章單條匯總授權(quán)的方式給城市管理綜合執(zhí)法帶來諸多不便。

由于沒有統(tǒng)一的立法和執(zhí)法依據(jù)，致使城市管理執(zhí)法部門執(zhí)法地位不明確、執(zhí)法程序不規(guī)范，甚至存在程序違法、徇私枉法、人為剝奪當(dāng)事人合法權(quán)利等問題，嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)法隊(duì)伍的公眾形象。

2．城市管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，職能交叉。

全省城市管理職能名義上由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳履行，但事實(shí)上城市管理主要實(shí)行屬地管理，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳與省內(nèi)各地城市管理部門并不構(gòu)成垂直管理關(guān)系。目前，省內(nèi)的各市區(qū)都設(shè)置了專門的城市管理部門，其名稱各異，有的叫城市管理委員會(huì)，有的叫城市管理局，有的叫城市管理執(zhí)法局等。從隸屬關(guān)系上，有的是所在市政府組成部門，政府全額或差額撥款；有的沒有納入政府組成部門或定位為公益性事業(yè)單位，主要實(shí)行自收自支。各市區(qū)城市管理部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也不統(tǒng)一，如武漢市城市管理委員會(huì)內(nèi)設(shè)了辦公室、市政設(shè)施管理處、環(huán)境衛(wèi)生管理處等16個(gè)處室；襄陽市城管局設(shè)立了辦公室、法規(guī)科、執(zhí)法監(jiān)督科等八個(gè)科室；恩施市城市管理局內(nèi)設(shè)了辦公室、財(cái)務(wù)裝備科、法制宣傳科、督查科等五個(gè)科室。

雖然湖北省各市基本落實(shí)了城市管理機(jī)構(gòu)的“三定”方案，但仍然存在職能交叉，責(zé)任不明的問題。各市的城管、建設(shè)、規(guī)劃、交通、環(huán)保、國土、林業(yè)、工商、公安、衛(wèi)生、文化等部門和各區(qū)以及下屬的街道（鎮(zhèn)）等都不同程度地承擔(dān)著管理城市的職能，盡管各家都在管，但職能沒有理順，相關(guān)部門將難管、不好管的事項(xiàng)移交給城管部門，而且在具體管理和執(zhí)法實(shí)踐中，執(zhí)法主體各自為政，分頭執(zhí)法，甚至出現(xiàn)過度執(zhí)法、推諉扯皮現(xiàn)象。此外，市級(jí)城管部門權(quán)力過于集中，區(qū)和街道處于有責(zé)無權(quán)地位，致使城市管理的效率比較低下。

3.城市管理觀念陳舊，執(zhí)法手段單一。

湖北現(xiàn)行城市管理中依然存在“重建設(shè)輕管理”、“先建設(shè)后管理”、“重罰輕管”、“重堵輕疏”等傳統(tǒng)觀念。城管實(shí)踐中重利輕義、重罰輕營、重誅輕教、重實(shí)體輕程序、重執(zhí)法輕服務(wù)的現(xiàn)象在很大范圍存在。城市管理執(zhí)法手段也較單一，主要依靠行政措施對(duì)管理對(duì)象施加影響，而忽略經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、教育、咨詢、目標(biāo)管理等手段的綜合運(yùn)用，“以罰代管”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些人居高臨下把執(zhí)法對(duì)象當(dāng)成了“敵人”，頤指氣使蠻橫粗暴甚至開口就罵、動(dòng)手就打，導(dǎo)致爭(zhēng)議不斷、摩擦不斷、沖突不斷，管理者與被管者通過管制與反管制、掃除與反掃除，演繹了很多水火不相容的悲情故事，在社會(huì)公眾心目中形成了城管“無情”、“暴力”、“強(qiáng)勢(shì)”等不良印象。

4.公眾參與不足，缺乏監(jiān)督機(jī)制。

城市管理的根本目的是創(chuàng)造優(yōu)良生活、生產(chǎn)、工作環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)系統(tǒng)性的民生工程。湖北省現(xiàn)行城市管理比較強(qiáng)調(diào)職能部門的強(qiáng)制性管制作用，缺少公眾參與的有效機(jī)制，導(dǎo)致不少人認(rèn)為城市管理是城管的事，管得好是應(yīng)該的，管不好就罵娘。一些不負(fù)責(zé)任的媒體不當(dāng)“建設(shè)者”、只當(dāng)“旁觀者”，恣意夸大城市管理中的沖突和矛盾，而且不分青紅皂白，將矛盾和沖突的責(zé)任直指城管，不惜將城管妖魔化，產(chǎn)生推波助瀾的惡劣影響。

城市的科學(xué)管理，除法律法規(guī)保障外，還必須建立監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前湖北省城市城管執(zhí)法權(quán)力配置基本完成，但與之配套的監(jiān)督機(jī)制仍未建立起來。隨著城管執(zhí)法權(quán)力的擴(kuò)大，集中行政處罰機(jī)關(guān)的各種違法違規(guī)操作日益增多，如城管暴力執(zhí)法、濫用行政處罰自由裁量權(quán)、辦人情案關(guān)系案、執(zhí)法不作為、越位執(zhí)法等等。城市管理缺乏有效的監(jiān)督，特別是缺乏政府內(nèi)部的專項(xiàng)監(jiān)督及社會(huì)的公開監(jiān)督，不利于城市管理水平的提高。

5.城市管理保障乏力，隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。

（1）機(jī)構(gòu)編制緊張，與事權(quán)及承擔(dān)的責(zé)任不匹配。有的地方?jīng)]有將城管納入市政府組成部門，其作為政府執(zhí)法部門的地位不明確，城管的身份也受各方質(zhì)疑。

（2）政府投入不足，城市管理的物質(zhì)技術(shù)水平偏低。省級(jí)財(cái)政缺乏對(duì)省內(nèi)城市管理的投入，各市的專項(xiàng)投入有限，城市管理部門的經(jīng)費(fèi)首先要保工資，專業(yè)設(shè)備和技術(shù)人才引進(jìn)困難，致使有些問題難以解決或者只能進(jìn)行粗放式管理。有基層城管干部反映，“政府做好事，要部門買單；上級(jí)做好事，要下級(jí)買單。但我們確實(shí)沒錢買單”。

（3）城市管理人員勞動(dòng)強(qiáng)度大、待遇偏低，高素質(zhì)人才招不進(jìn)來；城管一線執(zhí)法服務(wù)人員嚴(yán)重不足，不得不大量使用“協(xié)管員”（有的地方協(xié)管人數(shù)超過有編制的城管人數(shù)）。很多協(xié)管員（包括一些未“參公”的城管人員）為了生存，拿最低的工資，沒有社保，身份尷尬，甚至受盡屈辱。

（4）沒有建立城管保護(hù)機(jī)制。城市管理中，暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生，一些城管隊(duì)員和協(xié)管員被打被罵，往往只能逆來順受，缺乏人身保護(hù)。

當(dāng)然，在城市日常管理中，有些人不懂法、不講理，只圖個(gè)人利益和方便，不惜與城管“打游擊”；不少市民做城市管理的看客，遇到破壞城市環(huán)境的事情選擇集體沉默。等等。這些涉及市民素質(zhì)的問題也不容忽視。

三、推進(jìn)湖北城市科學(xué)管理的政策建議

湖北城市管理中存在的問題，首要的是法治、體制和投入保障問題。必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，采取得力措施，努力提升湖北省城市科學(xué)管理水平，使湖北城市管理走在中部乃至全國前列。

1.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)城市科學(xué)管理重要性的認(rèn)識(shí)。

隨著城市化水平日益提高，城市管理越來越成為城市政府的核心職能。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)管理，不能僅僅依靠城市政府及城管部門，省級(jí)政府不能置身事外。省委、省政府、省人大應(yīng)從湖北創(chuàng)新發(fā)展的大局出發(fā)，高度重視城市管理問題，為湖北省城市科學(xué)管理把握方向、制定規(guī)則、提供指導(dǎo)，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)解決好湖北現(xiàn)行城市管理中的突出矛盾和問題，從整體上提升湖北城市管理水平，從根本上改變湖北“臟、亂、差”的城市面貌，以改革、建設(shè)、管理實(shí)績(jī)?nèi)⌒庞诿瘛?/p>

2.加強(qiáng)城市管理法規(guī)建設(shè)，盡快出臺(tái)《湖北省城市管理?xiàng)l例》。

就湖北省而言，統(tǒng)一全省城市管理法規(guī)，是建設(shè)“法治湖北”的現(xiàn)實(shí)需要；理順全省城市管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理科學(xué)化，是建設(shè)“創(chuàng)新湖北、文明湖北、幸福湖北”以及“建成支點(diǎn)、走在前列”的內(nèi)在要求。城市文明的構(gòu)建和維護(hù)需要科學(xué)的城市管理，科學(xué)管理又必須以法治為前提。城市管理管什么、誰來管、怎么管？各級(jí)政府及職能部門在城市管理中的權(quán)利義務(wù)如何確定？城市管理執(zhí)法權(quán)力如何配置、如何實(shí)施、如何考核、如何監(jiān)督？等等，都需要地方立法予以統(tǒng)一規(guī)范。2013年3月1日正式實(shí)施的《武漢市城市綜合管理?xiàng)l例》，是全國首部城市綜合管理方面的地方性法規(guī)，也是湖北省城市管理法制建設(shè)的一次跨越。建議省政府、省人大以此為基礎(chǔ)，盡快制定出臺(tái)《湖北省城市管理?xiàng)l例》，以統(tǒng)一全省城市管理立法，解決城市管理中綜合執(zhí)法法律依據(jù)不足等現(xiàn)實(shí)問題。

3.成立省級(jí)城市管理工作部門，理順全省城管領(lǐng)導(dǎo)體制。

湖北省省級(jí)城市管理職能名義上由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳行使。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳具體負(fù)責(zé)城市管理相關(guān)事務(wù)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)僅僅為一個(gè)處室——城市管理處（稽查執(zhí)法處）。其主要職能是：研究擬訂城市管理執(zhí)法、城建監(jiān)察、市容環(huán)境衛(wèi)生的發(fā)展戰(zhàn)略、政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施；指導(dǎo)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)的稽查執(zhí)法工作；指導(dǎo)城市市容環(huán)境衛(wèi)生治理和執(zhí)法工作；指導(dǎo)城市垃圾處理設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)及運(yùn)營管理工作，等。很顯然，該處室很難真正承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)全省城市宏觀管理的責(zé)任，事實(shí)上各市城管部門也并不受其領(lǐng)導(dǎo)，湖北城市管理還是處于群龍無首、“無爹無娘”的狀態(tài)。這不利于全省城市統(tǒng)一科學(xué)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

建議在新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中，增強(qiáng)省住建廳的城市管理職能，將“湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳”更名為“湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理廳”或“湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)”，組建“湖北省城市管理局”，兩機(jī)構(gòu)合署辦公，由住建廳長(zhǎng)（或管委會(huì)主任）兼任省城管局局長(zhǎng)。明確該局為省級(jí)城市綜合管理部門，明確全省城市管理實(shí)行屬地管理與垂直管理相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。

4.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理職能，創(chuàng)新城市管理方式。

建議按大部門制改革思路，統(tǒng)一全省各市城市管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，將各市（區(qū)）城管部門均納入所在市（區(qū)）政府組成部門，進(jìn)一步理順城管、建設(shè)、規(guī)劃、交通、環(huán)保等部門和各區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)的城市管理與服務(wù)職能。省、市級(jí)城管部門主要負(fù)責(zé)全省、所在市城市綜合管理的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指揮、監(jiān)督、考評(píng)等工作，建立制度化的“大城管”體制和市（區(qū)）相關(guān)部門、街道、社區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，解決執(zhí)法主體各自為政、效率低下等問題。

在職能轉(zhuǎn)變方面，要完善“三定”方案，科學(xué)定位其管理和服務(wù)職能。把該放的權(quán)力切實(shí)放下去、放到位，如涉及城市綜合管理的市政設(shè)施管理與養(yǎng)護(hù)、市容市貌、環(huán)境保護(hù)、園林綠化、湖泊保護(hù)等管理事項(xiàng)審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)等事權(quán)及相應(yīng)財(cái)權(quán)可下放到區(qū)（街道）；對(duì)不符合法律規(guī)定、利用“紅頭文件”設(shè)定的管理、收費(fèi)、罰款項(xiàng)目應(yīng)一律取消，防止“上動(dòng)下不動(dòng)、頭轉(zhuǎn)身不轉(zhuǎn)”。另一方面，要把該管的管起來特別要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管行為，克服隨意性，真正在城市管理上保住基本、補(bǔ)上短板、兜好底線。

在管理方式上，要切實(shí)克服“重建設(shè)輕管理”，“先建設(shè)后管理”的積弊，真正做到“規(guī)劃先行、建設(shè)配套、管理跟上”；要著力解決管理執(zhí)法手段單一的問題，既要利用行政措施對(duì)管理對(duì)象施加影響，也要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、教育、咨詢、目標(biāo)管理等方法，做到“疏、堵、處”的有機(jī)結(jié)合；要堅(jiān)決杜絕“以罰代管”、“暴力執(zhí)法”等執(zhí)法違法現(xiàn)象，并將執(zhí)法管理與親民服務(wù)結(jié)合起來，做到在服務(wù)中加強(qiáng)管理、在管理中強(qiáng)化服務(wù)。對(duì)一些城市管理范圍內(nèi)的服務(wù)事項(xiàng)，可加大政府購買社會(huì)組織服務(wù)的力度，同時(shí)對(duì)社會(huì)組織服務(wù)加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格考核。

此外，建議進(jìn)一步總結(jié)推廣湖北城管“舉牌執(zhí)法、列隊(duì)執(zhí)法、微笑執(zhí)法、鮮花執(zhí)法、換位體驗(yàn)”等好做法、新經(jīng)驗(yàn)，大力倡導(dǎo)柔性管理、文明執(zhí)法；進(jìn)一步總結(jié)推廣武漢市“城管革命”、“電視問政”及宜昌市“網(wǎng)格化管理”等成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大城市管理的社會(huì)參與和監(jiān)督；進(jìn)一步總結(jié)推廣黃岡市創(chuàng)辦“城管志愿者協(xié)會(huì)”和“社區(qū)市民學(xué)?！钡瘸晒?jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與市民溝通，拉近城管與社會(huì)公眾的距離。

5.提升城市管理保障水平，提高城管人員素質(zhì)。

建議進(jìn)一步挖掘機(jī)構(gòu)編制潛力，適當(dāng)增加城管部門編制，解決其編制與事權(quán)及承擔(dān)的責(zé)任不匹配的問題；進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化城管部門編制結(jié)構(gòu)，強(qiáng)基層、強(qiáng)一線，轉(zhuǎn)變“頭大腿細(xì)”現(xiàn)象，逐步減少直至取消城管執(zhí)法隊(duì)伍中地位尷尬且詬病甚多的“協(xié)管”人員。

建議設(shè)立省級(jí)城市管理預(yù)算，構(gòu)建省、市、區(qū)三級(jí)財(cái)政投入保障機(jī)制，加大省市財(cái)政對(duì)城市管理的投入力度，提升湖北省城市管理的物質(zhì)技術(shù)裝備水平，提高城市管理人員尤其是一線工作人員的經(jīng)濟(jì)待遇和保障水平。

建議建立城管保護(hù)機(jī)制，為城管工作人員購買人身傷亡保險(xiǎn)，條件成熟時(shí)可考慮在城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)中設(shè)立公安支隊(duì)，以加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)員的人身保護(hù)。

建議進(jìn)一步加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)，吸引高素質(zhì)人才加入城市管理工作隊(duì)伍，對(duì)現(xiàn)有城管人員進(jìn)行系統(tǒng)的法律法規(guī)、行為科學(xué)、現(xiàn)代管理技能等培訓(xùn)，使其掌握先進(jìn)的管理知識(shí)和社會(huì)工作方法，提高其思想道德素質(zhì)和法律素養(yǎng)，提高其工作效率和城市管理的實(shí)際效果，夯實(shí)湖北省城市科學(xué)管理的人才基礎(chǔ)。