貧困社會(huì)治理的必要性與可能性

劉 賽 特

(吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院，長(zhǎng)春130012)

貧困在所有的社會(huì)問(wèn)題中，是一個(gè)復(fù)雜的具有很大爭(zhēng)議的問(wèn)題。不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，貧困現(xiàn)象普遍存在。從中國(guó)及世界貧困狀況、中外治理貧困的措施及效果、中國(guó)貧困問(wèn)題的成因及社會(huì)治理對(duì)策等方面看，治理貧困問(wèn)題，既是必要的，也是可能的。

一、貧困的特點(diǎn)與現(xiàn)狀

(一)貧困的概念分析

“自這一開(kāi)創(chuàng)性的研究以來(lái)，對(duì)貧困概念的界定和度量方法的研究在不斷深化，不同學(xué)科的研究者都在積極探索更適合目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的、更具可操作性的貧困概念”［1］。長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)于貧困內(nèi)涵的理解一直是各抒己見(jiàn)。中國(guó)古代將“貧窮”和“貧困”釋義為財(cái)物極為缺乏的艱難窘迫境況。西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)體系創(chuàng)始人亞當(dāng)·斯密，闡釋“貧富”也是基于對(duì)財(cái)物的多寡角度理解的。在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，英國(guó)朗特里最早給出了較為貼切的關(guān)于貧困的定義，他在著作《貧困:城鎮(zhèn)生活研究》中認(rèn)為，“如果一個(gè)家庭的總收入不足以支付僅僅維持家庭成員生存所需的最低量生活必需品開(kāi)支，這個(gè)家庭就基本上陷入了貧困之中”。

筆者認(rèn)為，以上關(guān)于貧困的定義只限于表象的描述，并未涉及貧困的本質(zhì)。而真正觸及貧困本質(zhì)的應(yīng)當(dāng)首推諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，關(guān)注最底層人的經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑪?shù)賮啞ど?，在《貧困與饑荒:論權(quán)利與剝奪》中，深刻分析界定了貧困的概念，他認(rèn)為貧困不僅僅是貧困人口收入低的問(wèn)題，貧困更廣闊的含義是貧困人口缺少獲取和享受正常生活的能力，詮釋貧困的本質(zhì)不能以經(jīng)濟(jì)資源占有的多寡作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而必須以人們獲得生存條件的能力來(lái)判定。也就是說(shuō)，獲得生存條件的能力大小和有無(wú)，是衡量貧困程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)政府對(duì)貧困的理解是“貧困與人的最低需求和他滿(mǎn)足這些需求的應(yīng)具備的能力有關(guān)”。世界銀行在以“貧困問(wèn)題”為主題的《1990 年世界發(fā)展報(bào)告》中，將貧困界定為“缺少達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力”。從某種意義上說(shuō)，這些觀點(diǎn)和阿瑪?shù)賮啞ど恢\而合，真正道出了貧困的本義。

(二)世界貧困規(guī)模及中國(guó)貧困現(xiàn)狀

根據(jù)世行報(bào)告，目前全球貧困人口數(shù)量，印度貧困人口占世界貧困人口的33%、中國(guó)占世界貧困人口13%、尼日利亞占7%、孟加拉國(guó)占6%、剛果民主共和國(guó)占5%，這5 個(gè)國(guó)家貧困人口總數(shù)約為7.60 億。加上印度尼西亞、巴基斯坦、坦桑尼亞、埃塞俄比亞和肯尼亞等5 個(gè)國(guó)家，將涵蓋近80%的極貧人口。從貧困密度角度，剛果民主共和國(guó)有88%的人口處于貧困線(xiàn)以下、利比里亞有84%、布隆迪和馬達(dá)加斯加各有81%、贊比亞有75%。因此，世行報(bào)告認(rèn)為，“將重點(diǎn)放在這些國(guó)家，對(duì)于終結(jié)極度貧困至關(guān)重要”。

在中國(guó)，貧困現(xiàn)狀具有以下幾個(gè)突出特點(diǎn):

1.貧困規(guī)模大，發(fā)生率高。中國(guó)根據(jù)低收入人群的農(nóng)民的人均純收入2 300 元的貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2011 年貧困人口規(guī)模達(dá)1.28 億人，貧困發(fā)生率約為13. 4%。目前，中國(guó)的貧困現(xiàn)狀用“多、廣、深”比喻應(yīng)當(dāng)是最恰當(dāng)?shù)母爬ā?/p>

2.貧困人口分布不均勻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)農(nóng)村貧困人口為7 017 萬(wàn)人，其中河南、湖南、廣西、四川、貴州、云南6 個(gè)省份的貧困人口皆已超過(guò)500萬(wàn)。按照國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)2 300 元人民幣統(tǒng)計(jì)，貴州省有農(nóng)村貧困人口623 萬(wàn)，占全國(guó)總數(shù)的8.9%，貧困發(fā)生率18%。云南省有貧困人口561萬(wàn)人，其中邊遠(yuǎn)少數(shù)民族貧困地區(qū)深度貧困人口還有120 萬(wàn)人。四川省農(nóng)村貧困人口497.65 萬(wàn)人。所以，讓這些貧困人口到2020 年如期脫貧，已經(jīng)成為這屆政府扶貧工作的明確目標(biāo)。

3.貧困分布區(qū)域廣。全國(guó)有14 個(gè)連片特困地區(qū)，除京津滬3 個(gè)直轄市外，其余28 個(gè)省級(jí)行政區(qū)依舊存在相當(dāng)數(shù)量生活在貧困線(xiàn)以下的群眾。體現(xiàn)在每個(gè)省的貧困區(qū)域分布也比較廣，如云南省楚雄彝族之鄉(xiāng)“水資源少、耕地總量少，山區(qū)面積多、自然災(zāi)害多，截至2014 年底，楚雄州還有建檔立卡貧困人口25.8 萬(wàn)人，貧困行政村220個(gè)，貧困自然村3 309 個(gè)”。

4.貧困程度深。某記者目睹了四川省大涼山區(qū)美姑縣拉木阿覺(jué)鄉(xiāng)馬依村民屋子分成兩半，左邊是牛圈，右邊是人的居室，5 口之家的午餐是水煮發(fā)了芽的土豆。類(lèi)似這樣的狀況還有很多，比如貴州省荔波縣瑤山鄉(xiāng)菇類(lèi)村，全村357 戶(hù)1 200多人，有1 100 多人因?yàn)樨毟F而讀不起書(shū)成為文盲半文盲。據(jù)報(bào)道，目前“全國(guó)還有20 多萬(wàn)人用不上電，數(shù)千萬(wàn)農(nóng)村家庭喝不上‘干凈水’，全國(guó)還有7.7 萬(wàn)個(gè)建檔立卡的貧困村不通客運(yùn)班車(chē)，83.5 萬(wàn)個(gè)自然村中，不通瀝青(水泥)路的自然村數(shù)33 萬(wàn)個(gè)，占39.6%。貧困人口中因疾病導(dǎo)致貧困的比重超過(guò)40%，需要搬遷的貧困人口近1 000 萬(wàn)”。這些貧困地區(qū)“行路難”“飲水難”“用電難”“上學(xué)難”“看病難”已成普遍現(xiàn)象。

二、中外治理貧困的措施與效果

貧困是全世界所面臨的嚴(yán)重阻礙國(guó)家社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同社會(huì)問(wèn)題，也是當(dāng)前全球各地區(qū)矛盾重重、紛爭(zhēng)四起、沖突不斷的根本原因。戰(zhàn)勝貧困，建立一個(gè)和平、安寧、富裕的美好家園是人類(lèi)的共同向往。經(jīng)過(guò)幾十載不懈努力，面對(duì)不同境況，世界各國(guó)在治理貧困方面采取了不同措施，取得了一定效果。

(一)巴西、美國(guó)治理貧困措施及效果

2003 年，巴西前總統(tǒng)盧拉在就職當(dāng)天推出“零饑餓”計(jì)劃，把扶貧減困作為政府工作的重點(diǎn)。這項(xiàng)計(jì)劃包括每月發(fā)給貧困家庭50 雷亞爾(約合130 元人民幣)購(gòu)買(mǎi)食品，4 600 萬(wàn)窮人得到補(bǔ)貼。通過(guò)充實(shí)糧食庫(kù)、建立社區(qū)廚房、支持小農(nóng)場(chǎng)主以及實(shí)施土地改革等措施，在2000—2002年和2004—2006 年期間，國(guó)民營(yíng)養(yǎng)不良率從10.7%下降到了不足5%。到2006 年年底，盧拉第一個(gè)任期結(jié)束后，巴西貧困人口減少了27.7%，“零饑餓”計(jì)劃取得了巨大的成功。繼而，又啟動(dòng)了“無(wú)貧困”計(jì)劃，所有努力使巴西的貧困率從2011 年的24.3%降低到了2012 年的8.4%。

2014 年11 月巴西應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所公布的一份報(bào)告顯示:2013 年，巴西貧困人口下降了54%，絕對(duì)貧困人口下降了60%。10 年中，巴西分別有3 310 萬(wàn)人和1 550 萬(wàn)人擺脫了貧困與絕對(duì)貧困。報(bào)告指出:“巴西是全球消除饑餓工作最突出的國(guó)家，并提前完成了千年發(fā)展目標(biāo)”。巴西治理貧困取得的成果，說(shuō)明一個(gè)國(guó)家只要有資源，政府又有解決饑餓、治理貧困的政治意愿，并能積極整合社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是必然的。

美國(guó)雖屬發(fā)達(dá)國(guó)家，但貧困問(wèn)題依然是美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。美國(guó)歷屆總統(tǒng)都十分重視扶貧工作，采取過(guò)不同措施，也取得了顯著的效果。白宮數(shù)據(jù)顯示，2013 年美國(guó)農(nóng)村有620 萬(wàn)貧困人口，其中包括150 萬(wàn)兒童。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)兒童的貧困率一直高于城市地區(qū)的實(shí)際情況，奧巴馬政府提出加大智力扶貧力度，給貧困地區(qū)提供高質(zhì)量教育，重點(diǎn)放到學(xué)前教育。聯(lián)邦通信委員會(huì)計(jì)劃兩年投資20 億美元為2 000 萬(wàn)學(xué)生提供寬帶和無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。奧巴馬政府還通過(guò)“美國(guó)大學(xué)承諾計(jì)劃”，為更多的農(nóng)村地區(qū)學(xué)生提供兩年制的免費(fèi)社區(qū)大學(xué)教育。此外，奧巴馬政府對(duì)前幾屆政府實(shí)施的富有成效的扶貧項(xiàng)目繼續(xù)提供充足的資金支持，并不斷加大財(cái)政扶貧支持力度、減輕農(nóng)村家庭稅收負(fù)擔(dān)、加大對(duì)醫(yī)療服務(wù)的財(cái)稅支持力度、重點(diǎn)支持嚴(yán)重貧困地區(qū)發(fā)展，把激發(fā)貧困群體的能動(dòng)性、鼓勵(lì)貧困群體通過(guò)工作脫貧作為重點(diǎn)。預(yù)計(jì)2016 年這些舉措能夠使160 萬(wàn)人口脫離貧困。筆者認(rèn)為，將解決兒童的貧困問(wèn)題及教育放到優(yōu)先地位屬于多效應(yīng)措施，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，值得借鑒。除此之外，美國(guó)政府注重貧困區(qū)域發(fā)展，強(qiáng)化資源整合，動(dòng)員社會(huì)力量參與等措施也是治理貧困的關(guān)鍵。

(二)中國(guó)治理貧困措施及效果

中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，也是貧困問(wèn)題最復(fù)雜、矛盾最突出的國(guó)家。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)以及政府采取了一系列扶貧措施，貧困人口數(shù)量大幅減少。治理貧困成果舉世矚目。中國(guó)政府及各地方政府先后普遍采取了金融扶貧、教育扶貧、協(xié)作扶貧等措施，成效顯著。

1.金融扶貧支持了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2014 年，農(nóng)發(fā)行與國(guó)務(wù)院扶貧辦簽署了政策性金融扶貧合作協(xié)議，并累計(jì)向貧困地區(qū)投放貸款達(dá)6 618 億元，使貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件得到改善，提高了貧困人口的勞動(dòng)就業(yè)率。據(jù)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，自2002年起13 年間，中國(guó)銀行在陜西省咸陽(yáng)市下轄的“北四縣”無(wú)償投入扶貧資金5 023.6 萬(wàn)元，帶動(dòng)地方和社會(huì)資金近1.4 億元，受益群眾超過(guò)7 萬(wàn)人，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)厥杖胨椒€(wěn)步提升，貧困人口大幅減少，基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，同時(shí)創(chuàng)造了相當(dāng)一部分就業(yè)崗位。另外，小額貸款投放扶貧也不斷推動(dòng)著扶貧工作的發(fā)展和就業(yè)崗位的擴(kuò)大。江蘇省沭陽(yáng)財(cái)政會(huì)同扶貧辦、農(nóng)商行等部門(mén)，多措并舉，“不再控制扶貧小額貸款計(jì)劃、投放量上不封頂”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014 年12 月，限額內(nèi)發(fā)放貸款的農(nóng)戶(hù)為4.7 萬(wàn)戶(hù)，貸款金額為6.01 億元。資金富民，扶貧成效顯著。通過(guò)小額貸款的投放，助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，真正達(dá)到了幫助農(nóng)戶(hù)增收的目的。這一舉措使沭陽(yáng)走在了全省前列，使該省的就業(yè)率提升了將近一個(gè)百分點(diǎn)。

2.教育扶貧阻斷了貧困的代際傳遞。治貧先治愚、扶貧先扶教。這是近期中國(guó)政府啟動(dòng)的一系列治理貧困的“靶向治療”措施。在《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程意見(jiàn)的通知》中，明確了教育扶貧的總體思路、主要任務(wù)和保障措施。2012 年起啟動(dòng)的面向貧困地區(qū)定向招生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，受惠學(xué)生由2012 年的1 萬(wàn)人增加到2014 年的5萬(wàn)人，貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)連續(xù)兩年增長(zhǎng)10%以上，許多貧困地區(qū)首次有了國(guó)家重點(diǎn)高校的大學(xué)生。教育扶貧是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，旨在探索通過(guò)開(kāi)發(fā)人力資源促進(jìn)貧困區(qū)域發(fā)展和群眾脫貧致富的扶貧新模式，提高勞動(dòng)就業(yè)能力，促進(jìn)自我發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

3.協(xié)作扶貧疏通了奔向共同富裕的目標(biāo)。中國(guó)是一個(gè)地區(qū)發(fā)展很不平衡的發(fā)展中國(guó)家，具有東富西貧的特點(diǎn)，開(kāi)展東西扶貧協(xié)作，組織東部發(fā)達(dá)省市幫扶西部貧困地區(qū)，是扶貧開(kāi)發(fā)中的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略措施。通過(guò)開(kāi)展東部扶貧協(xié)作橫向幫扶的途徑，西部貧困狀況有所緩解。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1996 年至2006 年底，東部各省向西部貧困地區(qū)捐資49.7 億元;實(shí)施項(xiàng)目6.6 萬(wàn)個(gè)，投資620.7億元;幫助西部人才培訓(xùn)28. 08 萬(wàn)人次;援建學(xué)校4 134所;引進(jìn)各種科技實(shí)用技術(shù)2 138 項(xiàng);修公路10 053.4 公里;建設(shè)基本農(nóng)田308.4 萬(wàn)畝。還有東部地區(qū)直接到西部貧困地區(qū)掛職幫助工作的干部、教師、醫(yī)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、扶貧志愿者等6 000余人。協(xié)作扶貧的成效，不僅為解決貧困人群溫飽問(wèn)題做出了突出貢獻(xiàn)，更重要的是協(xié)作雙方增強(qiáng)了團(tuán)結(jié)互助共同發(fā)展的信念和民族凝聚力，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有深遠(yuǎn)意義。

三、中國(guó)貧困問(wèn)題的成因及社會(huì)治理路徑

(一)中國(guó)貧困問(wèn)題的成因

1.歷史積淀。中國(guó)自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，屢遭國(guó)外侵略與掠奪。僅1895 年日本逼迫清政府簽訂馬關(guān)條約，勒索賠款及贖遼費(fèi)總數(shù)高達(dá)2 億3 千萬(wàn)兩白銀，相當(dāng)于當(dāng)年中國(guó)年財(cái)政收入的3 倍，帝國(guó)主義侵略掠奪，造成了中國(guó)歷史長(zhǎng)期積貧積弱。新中國(guó)是在“一窮二白”的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，從1953 年至1983 年30 年間，中國(guó)的GNP 年均增長(zhǎng)8.0%，不亞于世界任何國(guó)家。2014 年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量首次超過(guò)日本，成為僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)體。但是盡管如此，按人均計(jì)算，2014 年還不到7 500 美元，居世界第90 位，可以說(shuō)，中國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。

2.城鄉(xiāng)分割。從20 世紀(jì)60 年代開(kāi)始，國(guó)家實(shí)施戶(hù)籍制度、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策，形成了城鄉(xiāng)分治的二元結(jié)構(gòu)格局。國(guó)家通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”，從農(nóng)業(yè)上積累資金，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，盡管此項(xiàng)政策在中國(guó)工業(yè)化和城市化發(fā)展歷程中曾起過(guò)重要作用，但也造成了發(fā)達(dá)城市與貧窮落后農(nóng)村的兩極化，大量人口滯留在農(nóng)村，處于失業(yè)半失業(yè)狀態(tài)，貧困不可避免。

3. 下崗失業(yè)。20 世紀(jì)末，中國(guó)由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)制、社會(huì)轉(zhuǎn)型，失業(yè)下崗成為普遍現(xiàn)象。加上社會(huì)保障體系建立相對(duì)滯后，使城市貧困呈現(xiàn)十分嚴(yán)重的狀態(tài)。早在2000 年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所“城市貧困與失業(yè)下崗課題組”所進(jìn)行的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)就顯示了過(guò)高的城市失業(yè)率，1999 年城市失業(yè)率為11.5%，一些老城市失業(yè)率在15%以上。15 年來(lái)受人口壓力影響，失業(yè)率一直居高不下，到目前為止，就業(yè)不足、失業(yè)增加仍然是城市貧困最直接的原因。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局顯示，2014年中國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率為5.1%，雖已基本控制在一個(gè)合理的區(qū)間，但隨著經(jīng)濟(jì)景況的波動(dòng)，農(nóng)村流動(dòng)人口數(shù)量的增多，城鎮(zhèn)就業(yè)與城鎮(zhèn)貧困問(wèn)題將會(huì)愈發(fā)嚴(yán)峻。

4.分配不公。公平合理的分配制度是實(shí)現(xiàn)貧困治理的根本大計(jì)，任何一個(gè)貧窮國(guó)家的貧窮原因，都可以在分配制度上找到。中國(guó)收入分配失衡十分明顯。一是政府積累比重過(guò)高。據(jù)央行公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“政府存款”項(xiàng)目下的資金額從1999 年的1 785 億元一路上升到2008 年的16 963.84億元，猛增了9.5 倍。政府預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入占GDP 的比重從10. 95%升至20. 57%，預(yù)算外收入、土地收入和國(guó)有大企業(yè)利潤(rùn)分成并未包含其中。2014 年中國(guó)GDP 總量為63.6 萬(wàn)億，其中政府財(cái)政積累高達(dá)14 萬(wàn)億，占22%。與此同時(shí)，中國(guó)個(gè)人收入的比重卻越來(lái)越小。二是財(cái)富越來(lái)越向少數(shù)人集中。中國(guó)的國(guó)民收入分配格局中勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP 的比重不斷下降。從1997 年到2007 年，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP 的比重從53.4%下降到39.74%(2010 年4 月全國(guó)總工會(huì)發(fā)布的調(diào)研數(shù)據(jù))。而在發(fā)達(dá)國(guó)家，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP 的比重大都在50%以上。職工行業(yè)間收入差距也相當(dāng)大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，電力、電信、石油、金融、保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)、煙草等國(guó)有行業(yè)的職工不足全國(guó)職工總數(shù)的8%，但工資和工資外收入總額卻相當(dāng)于全國(guó)職工工資總額的55%。有的國(guó)企高管年薪幾百萬(wàn)，而工人月工資有的只有幾百元。三是城鄉(xiāng)收入差距逐漸拉大。中國(guó)城鄉(xiāng)人均收入差距由改革開(kāi)放初期的1.8∶1 最高擴(kuò)大到3.33∶ 1。2014 年城鄉(xiāng)收入比為2.92∶ 1，雖然這已經(jīng)是2002 年以來(lái)最低值，但分配不公問(wèn)題依然十分嚴(yán)重。

(二)擺脫貧困的治理對(duì)策

在某種意義上說(shuō)，人類(lèi)文明史，就是一部反貧困的歷史。各國(guó)普遍實(shí)行反貧困政策，各有千秋，也各有成就。從中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和導(dǎo)致貧困的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和歷史的情況出發(fā)，提出治理貧困的對(duì)策方是明智之舉。

1.加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。一是盡快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，加速土地集約化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度，改變千百年來(lái)一家一戶(hù)落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，改變不利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系，解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，幫助農(nóng)民以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的身份進(jìn)入主流社會(huì)。二是繼續(xù)加快城市化進(jìn)程，改變城市化仍然落后于工業(yè)化的局面。按照發(fā)達(dá)國(guó)家城市化率70%—80%的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)城市不足55%，還有廣闊的發(fā)展空間，應(yīng)該有3 億—4 億農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市。三是大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。據(jù)媒體報(bào)道，2014 年上半年，北京服務(wù)業(yè)的增加值占GDP 比重超過(guò)80%，服務(wù)業(yè)對(duì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)80%，服務(wù)業(yè)稅收占比超過(guò)80%?？梢?jiàn)大城市人口稠密，服務(wù)業(yè)發(fā)展空間很大。從城市居民需求的角度說(shuō)，中小城市服務(wù)業(yè)待開(kāi)發(fā)的空間也是相當(dāng)大的。應(yīng)考慮適當(dāng)調(diào)整高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，增添目前和未來(lái)大量需要的社會(huì)服務(wù)專(zhuān)業(yè)和技術(shù)門(mén)類(lèi)，學(xué)以致用，直接為就業(yè)需求服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量，廣辟就業(yè)渠道，創(chuàng)造新的更多的就業(yè)崗位。

2.調(diào)整收入失衡，遏制分配不公。收入失衡、分配不公已引起社會(huì)的強(qiáng)烈反響，特別對(duì)青年一代產(chǎn)生較大的負(fù)面影響，甚至導(dǎo)致正確人生目標(biāo)和價(jià)值觀的缺失。其危害不僅在當(dāng)下，而且在長(zhǎng)遠(yuǎn)，必須痛下決心，加以遏制。一是應(yīng)從制度上消除產(chǎn)生腐敗的基礎(chǔ)，減少行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，防止權(quán)力和資本結(jié)合形成壟斷資本。二是改革財(cái)稅體制，實(shí)現(xiàn)政府支出合理化，提高財(cái)政支出公開(kāi)透明度。改變中央政府對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付一事一議的做法，調(diào)整和界定中央與地方間、各級(jí)地方政府間、不同地區(qū)間的財(cái)政分配關(guān)系，合理充實(shí)地方預(yù)算，滿(mǎn)足其公共服務(wù)職能需要。三是推進(jìn)資源稅改革。除石油和天然氣征收資源稅外，還應(yīng)包括煤炭和其他礦產(chǎn)資源部門(mén)。對(duì)其他壟斷行業(yè)，應(yīng)開(kāi)放市場(chǎng)、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。四是進(jìn)一步提高“個(gè)稅”起征點(diǎn)，加征壟斷利潤(rùn)調(diào)節(jié)稅和遺產(chǎn)稅。富人對(duì)社會(huì)應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任，通過(guò)稅收杠桿，讓富人向窮人伸出援助之手。

3.創(chuàng)新社會(huì)治理，提高扶貧成效。創(chuàng)新社會(huì)治理是十八屆三中全會(huì)明確提出的執(zhí)政新理念、新要求。實(shí)踐證明，各地有很多開(kāi)發(fā)扶貧項(xiàng)目，由于沒(méi)有貧困對(duì)象的充分意愿表達(dá)和積極參與而收效甚微。以至有扶貧毫無(wú)效果的，有勞民傷財(cái)?shù)?，致使?guó)家財(cái)政扶貧資金的使用效率大打折扣。因此，要改變傳統(tǒng)扶貧項(xiàng)目實(shí)施的做法，創(chuàng)新社會(huì)治理，把貧困者視為主體，有效動(dòng)員其他社會(huì)力量參與到扶貧項(xiàng)目中，與政府形成有分工、有合作的伙伴關(guān)系，發(fā)揮政府優(yōu)勢(shì)，避免政府劣勢(shì)和不足，從而收到事半功倍的效果。

社會(huì)治理更需要社會(huì)組織的積極參與。應(yīng)該通過(guò)大力促進(jìn)公益性社會(huì)組織、慈善組織的發(fā)展，創(chuàng)造條件使其充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。要在掌握社會(huì)治理運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)上，把扶貧作為國(guó)家在一定時(shí)期的戰(zhàn)略目標(biāo)，夯實(shí)社會(huì)治理貧困的基礎(chǔ)，創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，總結(jié)社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，不斷提高扶貧成效。

［1］ 高云虹.中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期城市貧困問(wèn)題研究［M］. 北京:人民出版社，2009.