當(dāng)前城市社區(qū)基層黨組織建設(shè)的調(diào)查與思考——以衡陽市城市社區(qū)基層黨組織建設(shè)為例

周 英

(中共衡陽市委黨校，湖南 衡陽 421000)

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社區(qū)地位和作用越來越突出。作為湖南省經(jīng)濟發(fā)展第一方陣的衡陽市，新型城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)并存，非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織大量涌現(xiàn)，外來人員和黨員流動加快，城市社區(qū)黨組織如何應(yīng)對當(dāng)前城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社區(qū)組織結(jié)構(gòu)和黨員隊伍發(fā)生的重大變化，加強自身建設(shè)，提升社會管理能力，是當(dāng)前加強社區(qū)黨建和創(chuàng)新社會管理的一個重要課題。

一、探索與創(chuàng)新

衡陽市轄5 縣2 市5 區(qū)，共有社區(qū)520 個。其中176 個城市社區(qū)已全部建立黨組織，設(shè)黨委1個，黨總支3 個，黨支部172 個，社區(qū)黨員18785 名。近年來，衡陽市高度重視城市社區(qū)黨建工作，堅持以提高社區(qū)黨組織承載力為重點，以“四有一化”為抓手，不斷強化措施，夯實社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，切實增強了城市社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗力、服務(wù)力、公信力和凝聚力，有力地推進兩型社區(qū)建設(shè)。

(一)實施支部活力工程，增強社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗力。一是健全組織設(shè)置。把黨的組織建設(shè)向新建小區(qū)、樓宇、商業(yè)街、專業(yè)市場延伸，進一步健全組織網(wǎng)絡(luò)，積極探索把黨小組建立在樓院上的做法，讓黨員活動進入家庭。二是選優(yōu)訓(xùn)強書記。采取“選、薦、調(diào)、聘、派、錄、兼”等方式選優(yōu)配強社區(qū)黨組織書記，全市社區(qū)中黨組織書記與主任一肩挑的占70.8%，黨支部書記平均年齡為36.7 歲，大專以上文化程度的占95.6%，市、區(qū)兩級每年對社區(qū)黨組織書記普遍進行一次輪訓(xùn)，集中培訓(xùn)時間一般都在5 天以上。三是管好黨務(wù)工作者。強化教育培訓(xùn)，探索建立社區(qū)黨務(wù)人才庫，入庫培養(yǎng)人員達380 余人，實施分級培訓(xùn)計劃，增強社區(qū)黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)能力。四是對無職黨員設(shè)崗定責(zé)。探索加強城市社區(qū)黨員分類管理和發(fā)揮黨員在城市化建設(shè)中的作用機制，結(jié)合實際，對社區(qū)無職黨員設(shè)崗定責(zé)，設(shè)置了政策宣傳、民事調(diào)解、信息咨詢服務(wù)、黨務(wù)社務(wù)公開監(jiān)督、社情民意、衛(wèi)生監(jiān)督等崗位，實行一人一崗或一崗多人。目前全市已有8000 多名無職黨員擁有了“崗位”，占在家無職黨員的53%。

(二)推進公共服務(wù)“六進社區(qū)”，增強社區(qū)黨組織服務(wù)力。一是群策群力擴大辦公用房。通過改造、置換、購買、租用等多種形式，同時發(fā)動駐社區(qū)單位共駐共建，多管齊下解決社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題。目前全市176 個城市社區(qū)辦公服務(wù)用房面積均達到300 平方米以上。二是下大力氣建設(shè)配套設(shè)施。大力推進“公共服務(wù)進社區(qū)”工作，進一步完善社區(qū)的硬件設(shè)施，建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、勞動保障服務(wù)站、文化綜合站及社區(qū)老年大學(xué)等，讓居民看病無憂、失業(yè)不愁、辦事方便，能夠就近享受學(xué)習(xí)之趣、文體之樂。三是因地制宜規(guī)劃功能分區(qū)。社區(qū)辦公服務(wù)用房的功能分區(qū)按照“五位一體”(居委會辦公室、文體活動中心、學(xué)習(xí)教育中心、老年活動中心、勞動保障服務(wù)中心)設(shè)置，基本具備“五室四站二欄一場所”(五室即黨組織和社區(qū)居委會辦公室、警務(wù)室、黨建活動室、文體活動室、圖書閱覽室，四站即社會救助站、勞動保障服務(wù)站、流動黨員服務(wù)站、計生服務(wù)站，二欄即宣傳欄、居務(wù)公開欄，一場所即健身活動場所)。將社區(qū)黨組織、居委會等所有管理服務(wù)用房統(tǒng)一進行功能設(shè)置規(guī)范，進一步加強和完善“一門式”服務(wù)大廳建設(shè)，為社區(qū)居民提供“零距離”、“敞開式”服務(wù)。

(三)探索創(chuàng)新“四會四議”工作法，增強社區(qū)黨組織公信力。2010 年，全市所有城市社區(qū)全面推行“四會四議”工作法，在全國尚屬首創(chuàng)，得到了中央、省委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。一是“議事會提議”讓居民意見建議收得上來。成立居民議事會，征求梳理居民意見，提出決議事項。176 個城市社區(qū)共設(shè)立意見箱210 余個，發(fā)放征求意見表10 萬份，收集意見建議2.6 萬余條，提交居民代表會議決議事項2600 余件。二是“代表會議決議”讓社區(qū)事務(wù)居民自己說了算。居民代表會議負責(zé)對議事會提議的事項進行無記名投票表決。社區(qū)黨支部每年組織召開2 至3 次居民代表會議對重大民生事項進行決議。三是“理事會踐議”讓居民定的事情居民自己辦。理事會一般由社區(qū)兩委班子成員和執(zhí)行能力強、懂業(yè)務(wù)、熱心公益、正直廉潔的黨員代表、群眾代表組成，負責(zé)居民代表會議決議事項的組織實施。四是“監(jiān)事會督議”讓居民定的事情居民來監(jiān)督。為確保所有決議事項按質(zhì)按時完成，社區(qū)居民代表會議從德高望重、原則性強的老黨員、老干部和專業(yè)技術(shù)人員中推選產(chǎn)生監(jiān)事會，負責(zé)對項目建設(shè)的質(zhì)量、工序等進行監(jiān)督檢查。

(四)構(gòu)建“五心服務(wù)”載體，增強社區(qū)黨組織凝聚力。一是組建志愿者隊伍，使服務(wù)更加專業(yè)化。社區(qū)將有熱情、有愛心、有技術(shù)的居民發(fā)動起來組建了消防、治安、環(huán)保、搶險、社區(qū)、衛(wèi)生、文化等專業(yè)志愿者服務(wù)隊伍。目前全市四城區(qū)已建立各類志愿者服務(wù)隊伍516 個。二是開展“五心”服務(wù)，使服務(wù)更加人性化。社區(qū)積極向居民群眾開展孝心服務(wù)社區(qū)老人、貼心服務(wù)社區(qū)居民、暖心服務(wù)務(wù)工人員、安心服務(wù)下崗職工、愛心服務(wù)困難群眾等措施。三是建立評比評議制度，使服務(wù)更加常態(tài)化。每季度開展一次社區(qū)單位服務(wù)之星和社區(qū)服務(wù)之星評選，評選出3-5 名“季度服務(wù)之星”。每半年組織居民開展一次民主評議社區(qū)工作，通過每月一點評，每季一評選，每半年一評議的方式，提升了社區(qū)黨組織凝聚力。

二、問題與困惑

(一)社區(qū)黨組織相對固化的設(shè)置與社區(qū)組織結(jié)構(gòu)多元化的趨勢還不適應(yīng)。隨著改革開放的深化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了重大調(diào)整，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，外商投資企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶、混合所有制企業(yè)等各類新經(jīng)濟組織和中介組織、社會團體等新社會組織不斷涌現(xiàn)。城市社區(qū)組織由單純的社區(qū)黨組織和居民自治組織的二元組織結(jié)構(gòu)正在向社區(qū)黨組織、群眾自治組織、“兩新”社會組織等多元組織結(jié)構(gòu)并存轉(zhuǎn)變，并造成社區(qū)人員構(gòu)成多樣化、復(fù)雜化，給社區(qū)黨組織建設(shè)帶來新情況新問題，一些地方拘泥于過去的舊模式，跟不上新時期的發(fā)展，使得社區(qū)基層黨建工作格局也發(fā)生巨大變化，過去根據(jù)固定的黨員居住地域、工作單位來確定黨組織關(guān)系的傳統(tǒng)做法不適用了，特別是新經(jīng)濟組織、新社會組織迅猛發(fā)展，社區(qū)組織結(jié)構(gòu)多元化的趨勢與社區(qū)黨組織相對固化的設(shè)置不適應(yīng)。

(二)社區(qū)黨員教育管理方式的滯后與社區(qū)黨員隊伍流動性加大還不適應(yīng)。城市黨員由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”，改制企業(yè)將黨員花名冊丟給社區(qū)，操作起來比較容易，但社區(qū)要找到黨員非常困難，有些黨員長期在外，社區(qū)根本無法聯(lián)系到，“口袋黨員”與“隱性黨員”增多，城市社區(qū)黨員隊伍流動性加大。隨著形勢的發(fā)展，黨員隊伍的構(gòu)成也正向著多元化方向發(fā)展，突出表現(xiàn)在離退休黨員、流動黨員、下崗職工黨員、退伍軍人黨員數(shù)量不斷增多，參與社區(qū)管理服務(wù)活動的在職黨員日益增多。而目前黨員教育管理觀念守舊，表現(xiàn)為：將教育管理等同于說教、把管理簡化為發(fā)展黨員和收繳、管理經(jīng)費；工作方式方法陳舊，對黨員教育管理缺乏新觀念，習(xí)慣于“守攤子，不出亂子”，工作部署缺乏預(yù)見性，教育管理上往往采取“一刀切、一鍋煮”的傳統(tǒng)形式，時代性、針對性、有效性不強，已經(jīng)不適應(yīng)對新形勢下黨員的教育管理。

(三)社區(qū)提供公共服務(wù)的能力與社區(qū)居民日益增長的個性化需求還不適應(yīng)。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人們就業(yè)方式、工作方式和生活方式的不斷變化，思想觀念的不斷轉(zhuǎn)變，城市社區(qū)居民群眾對社區(qū)的歸屬感越來越強，對生活質(zhì)量和社區(qū)服務(wù)的要求越來越高、越來越多，在物質(zhì)文化等需求方面日益呈現(xiàn)出多層次、多樣化、個性化和差異化的趨勢，如面向下崗失業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)、面向困難群眾的社區(qū)救助和福利服務(wù)、面向流動人口的維權(quán)服務(wù)、面向特殊群體的幫教服務(wù)等，居民群眾期待社區(qū)能為自己提供全方位、高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。從實踐來看，當(dāng)前社區(qū)建設(shè)、發(fā)展還有待完善，相應(yīng)的社區(qū)公共服務(wù)能力還比較薄弱，活動場所建設(shè)參差不齊，服務(wù)設(shè)施還不夠健全，服務(wù)方式還不夠豐富，服務(wù)手段還不夠多，服務(wù)內(nèi)容還不能很好地貼近居民群眾的實際需要，總之，還不能完全滿足新形勢下社區(qū)居民群眾日益增長的個性化需求。

(四)社區(qū)黨員干部隊伍整體素質(zhì)與構(gòu)建文明和諧社區(qū)的目標(biāo)還不適應(yīng)。社區(qū)是社會的細胞，加強并推進和諧社區(qū)建設(shè)不僅是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是創(chuàng)建和諧城區(qū)的基礎(chǔ)和前提。因此，通過不斷完善和提高，努力將城市社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的現(xiàn)代化社區(qū)的目標(biāo)是題中應(yīng)有之義。而目前一些社區(qū)黨務(wù)工作者，特別是一些年輕的社區(qū)支部書記、居委會主任由于工作經(jīng)驗不足，對社區(qū)黨建工作還缺乏深刻認識，考慮黨員實際需要不夠，對黨員和群眾缺乏影響力。同時，部分社區(qū)黨務(wù)工作者的整體素質(zhì)還不高，主要體現(xiàn)在：年齡偏大，文化水平、政策水平偏低，自身怠慢缺乏充電學(xué)習(xí)，接受培訓(xùn)再教育的機會較少，組織能力和領(lǐng)導(dǎo)能力有待進一步提升，與構(gòu)建文明和諧社區(qū)的需要不相適應(yīng)。

三、思考與對策

(一)推行兼職委員制度，進一步理順社區(qū)組織管理體系。一方面，要科學(xué)合理地調(diào)整、設(shè)置社區(qū)黨組織，健全社區(qū)黨組織體系。加強新經(jīng)濟組織和新社會組織的黨組織體系建設(shè)。街道、社區(qū)黨組織要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持駐區(qū)新經(jīng)濟組織和新社會組織建立黨組織。按照屬地管理原則，采取“抓大帶小”、“抓點促建”、“抓塊帶面”等多種方式，加大在新經(jīng)濟組織、新社會組織中建立黨組織的力度。把沒有黨組織的新的經(jīng)濟、社會組織中黨的工作開展起來，建立覆蓋全社會的黨的工作網(wǎng)絡(luò)。另一方面，要探索推行社區(qū)“兼職委員制”，廣泛吸納轄區(qū)單位黨組織負責(zé)人、居民黨員代表進入社區(qū)黨組織班子任兼職委員，進一步推進區(qū)域化黨建的體制機制創(chuàng)新，探索構(gòu)建以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、駐區(qū)單位黨組織共同參與的城市基層黨建工作聯(lián)建共建協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建”的區(qū)域化黨建新格局。

(二)創(chuàng)新活動方式方法，進一步加強社區(qū)黨員教育管理。建立黨員教育管理長效機制，在黨員教育管理中注重方式創(chuàng)新，分類指導(dǎo)，提高黨員隊伍素質(zhì)，加強教育管理工作。一是緊扣時勢，創(chuàng)設(shè)教育載體。根據(jù)新形勢任務(wù)需要，緊貼時代脈搏，不斷豐富教育內(nèi)容，增強吸引力和影響力，如學(xué)典型、學(xué)英模，加強理想信念教育；學(xué)理論、學(xué)政策，加強政治理論教育；學(xué)法律、學(xué)制度，加強黨紀(jì)法規(guī)教育。二是與時俱進，創(chuàng)新教育方式。迎合科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的實際，及時調(diào)整教育手段，創(chuàng)新方法，不斷加強教育力度，如將運用電化教育手段、運用網(wǎng)絡(luò)教育手段、運用移動通訊手段相結(jié)合，增強教學(xué)的吸引力和生動性。三是創(chuàng)新管理方式，分類指導(dǎo)因人施管。按照“抓重點破難點、抓兩頭帶中間”的思路，推行黨員分類管理，分層施管，不斷加強黨員管理?？刹扇∫韵伦龇ǎ弘p向管理，讓在職黨員有責(zé)任；設(shè)崗定責(zé)，讓無職黨員有動力；真誠關(guān)懷，讓流動黨員有組織；結(jié)對幫扶，讓困難黨員有信心；示范帶動，讓優(yōu)秀黨員有作為；強化監(jiān)督，讓后進黨員有壓力。

(三)促進資源共享共用，進一步完善社區(qū)公共服務(wù)功能。社區(qū)工作應(yīng)堅持“以人為本，服務(wù)居民”的宗旨，為社區(qū)居民群眾提供實實在在的服務(wù)。一是要拓展服務(wù)領(lǐng)域。著眼于居民群眾多層次、多樣化的要求，開展面向社區(qū)群眾的便民利民服務(wù)，真正為社區(qū)居民群眾排憂解難。二是要營造共享共建共用氛圍。充分發(fā)揮行政機構(gòu)的作用，加強政府對社區(qū)服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)和政策監(jiān)管；充分發(fā)揮社區(qū)中介組織作用，建立和完善“一站式”、“一條龍”服務(wù)，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量；充分發(fā)揮資源共享機制的作用，引導(dǎo)入駐社區(qū)企事業(yè)單位開放服務(wù)設(shè)施；充分發(fā)揮志愿機制作用，發(fā)動和鼓勵社區(qū)成員之間開展互助服務(wù)。三是要健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極探索利用熱線電話、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，逐步形成社會福利服務(wù)、社會互助服務(wù)和市場有償服務(wù)相結(jié)合的，多類型、多層次、廣覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善居民生活環(huán)境和條件，增加下崗工人再就業(yè)機會，健全社會化服務(wù)體系，提升社區(qū)黨組織服務(wù)力。

(四)實施分級培訓(xùn)工程，進一步增強社區(qū)干部綜合素質(zhì)。完善分級分類培訓(xùn)機制，建立不同職級、崗位類別與其培訓(xùn)的對應(yīng)關(guān)系，根據(jù)社區(qū)不同職務(wù)層次、不同類別工作人員的工作性質(zhì)、特點和需要，按照學(xué)用一致、按需施教的要求，在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式上有所區(qū)分，提高培訓(xùn)的針對性。一是區(qū)分培訓(xùn)對象。社區(qū)黨組織書記、主任應(yīng)強化宏觀管理能力、駕馭全局能力，因此，針對他們的培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)以提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和水平、增強開拓創(chuàng)新管理和決策水平為主；針對社區(qū)委員、勞動就業(yè)和社保專干、社區(qū)民警的培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)以提高崗位技能、執(zhí)行能力和崗位業(yè)務(wù)為主。二是區(qū)分同一層次的個體差異。區(qū)分社區(qū)工作人員在年齡、學(xué)歷層次、專業(yè)水平等存在的差異，立足實際，區(qū)別對待，確立“培強、帶中、扶弱”的原則，實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。比如，針對隊伍年齡問題，因人施教；針對業(yè)務(wù)素質(zhì)問題，因知施教；針對崗位職能差異，因崗施教，總之，立足崗位實際，確立培訓(xùn)內(nèi)容，學(xué)以致用，提升社區(qū)干部工作人員整體素質(zhì)。

(五)探索購買社區(qū)服務(wù)，進一步提高社區(qū)經(jīng)費保障水平。政府購買服務(wù)社區(qū)服務(wù)，是指政府通過協(xié)商等方式，與社區(qū)簽訂合同，向其購買所需要的社區(qū)服務(wù)，并根據(jù)完成服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量及成本等情況，在綜合評估服務(wù)效果的基礎(chǔ)上支付相關(guān)費用，探索出一條“政府購買、社區(qū)運作、居民享受”的新路。這樣有利于實現(xiàn)“養(yǎng)人辦事”到“辦事養(yǎng)人”的轉(zhuǎn)變，提高政府公共投入的質(zhì)量和效率。2009年，佛山南海區(qū)羅村作為政府一方，向?qū)I(yè)的服務(wù)機構(gòu)付費，為社區(qū)居民群眾購買居家養(yǎng)老、青少年服務(wù)、家庭與社區(qū)服務(wù)等，實現(xiàn)“花小錢辦了大事”。目前，在全國很多城市，購買社區(qū)服務(wù)成為了一種共識。當(dāng)前居民對城市社區(qū)服務(wù)需求的日益增長和社區(qū)服務(wù)現(xiàn)實經(jīng)費保障嚴(yán)重短缺、供給嚴(yán)重不足之間的矛盾日益突出，社區(qū)服務(wù)由政府包辦供給模式，向著市場化、社會化的方向發(fā)展，這是一個必然的趨勢。為此，積極探索政府購買社區(qū)服務(wù)，采取“項目制”、“招標(biāo)制”等多種方式，購買社區(qū)服務(wù)項目，如為空巢老人購買居家養(yǎng)老服務(wù)、為輕微犯罪青年購買社區(qū)矯正服務(wù)、為青少年購買青少年綜合服務(wù)、為社區(qū)患者購買康復(fù)治療服務(wù)等，實現(xiàn)“小政府大社會”目標(biāo)，推動政府職能轉(zhuǎn)變，克服社區(qū)經(jīng)費保障不足的短板，切實提高社區(qū)居民生活質(zhì)量。

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