提升民主黨派組織建設(shè)科學(xué)化水平的對(duì)策

趙桂英

（佳木斯市委統(tǒng)戰(zhàn)部，黑龍江 佳木斯 154000）

組織建設(shè)是參政黨建設(shè)的基礎(chǔ)，關(guān)系到民主黨派隊(duì)伍的整體素質(zhì)，關(guān)系到參政黨職能的履行和作用的發(fā)揮，關(guān)系到多黨合作制度的長(zhǎng)期存在和發(fā)展。應(yīng)著眼于提高民主黨派組織建設(shè)科學(xué)化程度，著眼于領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、后備干部培養(yǎng)、組織發(fā)展和機(jī)關(guān)建設(shè)等方面，為其履行參政黨職能，永葆生機(jī)和活力提供組織保證。

一、“掌好舵”：領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)重點(diǎn)突出、導(dǎo)向明確

領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是自身建設(shè)的關(guān)鍵。民主黨派作為政治聯(lián)盟性質(zhì)的政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心的總體政治素質(zhì)和骨干作用至關(guān)重要。在工作實(shí)踐中，應(yīng)注重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和合作共事能力。

（一）以理論學(xué)習(xí)為先導(dǎo)，統(tǒng)一思想，強(qiáng)化素質(zhì)。我們以政治交接學(xué)習(xí)教育活動(dòng)和創(chuàng)建先進(jìn)基層組織為載體，狠抓領(lǐng)導(dǎo)班子的理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)思想建設(shè)。在內(nèi)容上，學(xué)理論、講政治，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論和統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)、各自黨派的黨章、黨史，學(xué)習(xí)老一輩領(lǐng)導(dǎo)人的政治信念、優(yōu)良作風(fēng)和高尚風(fēng)范，不斷增進(jìn)民主黨派成員對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨基本理論、基本路線的共識(shí)；在目的上，保證黨派成員能夠從政治上觀察問題、判斷形勢(shì)，在事關(guān)大局、政治方向以及根本原則的問題上，是非分明，保持清醒的頭腦；在制度上，制定年度民主黨派干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，嚴(yán)肅“統(tǒng)戰(zhàn)干部大課堂”、“每月一課”等學(xué)習(xí)活動(dòng)的學(xué)習(xí)紀(jì)律，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想水平和理論修養(yǎng)；在方式上，通過集中學(xué)習(xí)、自學(xué)，輪訓(xùn)、調(diào)訓(xùn)等，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員有計(jì)劃、有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高他們的統(tǒng)戰(zhàn)理論水平和工作能力，使之成為民主黨派工作的行家里手。

（二）以利于工作為核心，配備干部，強(qiáng)化責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)班子在民主黨派組織中具有重要的地位和決定性作用。我們按照“尊重人，理解人，幫助人，團(tuán)結(jié)人”的要求，協(xié)助民主黨派選配班子成員，把好用人關(guān)，把有一定政治素質(zhì)、文化水平和工作能力強(qiáng)的同志，甘于寂寞、有“責(zé)在人先、利居眾后”奉獻(xiàn)精神的同志，有敢于創(chuàng)新、開拓進(jìn)取意識(shí)的同志充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)班子中。同時(shí)，注重選拔那些年富力強(qiáng)的年輕同志進(jìn)入班子，為黨派班子建設(shè)增添活力。

（三）以科學(xué)履職為目標(biāo)，建章立制，強(qiáng)化發(fā)展。要堅(jiān)持貫徹民主集中制原則，進(jìn)一步建立科學(xué)的管理制度和工作程序。完善適合民主黨派特點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)班子分工職責(zé)、議事規(guī)則，凡屬重要決策和重大事項(xiàng)，由領(lǐng)導(dǎo)班子充分醞釀，民主討論決定。完善民主黨派市委主委、副主委年終述職和民主評(píng)議制度。通過先行試點(diǎn)，2009年我們?cè)?個(gè)黨派全面推開。每年年底，各黨派主委和副主委在年末全委會(huì)上述職，統(tǒng)戰(zhàn)部對(duì)其履職情況總結(jié)分析、講評(píng)并反饋，根據(jù)實(shí)際情況給予表揚(yáng)或進(jìn)行誡勉談話，既增強(qiáng)了黨派班子成員的責(zé)任感和危機(jī)感，又提高了其工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層制度，幫助建立了《領(lǐng)導(dǎo)班子成員與基層組織“一對(duì)一”聯(lián)系制度》，要求主委、副主委按照分工，每年至少參加一次基層組織活動(dòng)，了解和熟悉分管工作的進(jìn)展情況，及時(shí)溝通信息，幫助解決實(shí)際問題，促進(jìn)基層組織活動(dòng)的正常開展。

二、“辟通道”：后備干部培養(yǎng)有力、保障充分

民主黨派后備干部隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系到多黨合作事業(yè)的薪火相傳、不斷推進(jìn)，是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的政治任務(wù)。應(yīng)高度重視培養(yǎng)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、代表性強(qiáng)、知識(shí)層次高、思想素質(zhì)好的后備干部隊(duì)伍。

（一）重培養(yǎng)，政治引導(dǎo)不放松。要加強(qiáng)對(duì)民主黨派后備人才的培養(yǎng)，特別是政治素質(zhì)教育和參政能力的培養(yǎng)。一是主陣地與網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)相結(jié)合。注重發(fā)揮市社會(huì)主義學(xué)院的教育培訓(xùn)主陣地作用，扎實(shí)辦好后備干部培訓(xùn)班。同時(shí)結(jié)合電視電話會(huì)議、統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)站宣傳等各種形式分類施教，分層培訓(xùn)。二是“請(qǐng)進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合。我們不定期地邀請(qǐng)各地先進(jìn)典型來佳木斯市講學(xué)輔導(dǎo)，每年都選派不同層次的后備干部參加中央和省級(jí)培訓(xùn)。學(xué)員們通過聽專題講座、參與現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)課、參加行為訓(xùn)練課、收聽或觀看先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)，接受靈活多樣的培訓(xùn)方式。三是理論研討與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合。我們推動(dòng)后備干部就本職工作或社會(huì)事務(wù)撰寫調(diào)研文章，提出意見建議，參與全市理論研討和信息工作。四是統(tǒng)戰(zhàn)部與組織部密切配合。我們共同制定近期、中期和遠(yuǎn)期培養(yǎng)目標(biāo)，共同下發(fā)培訓(xùn)通知，共同組織培訓(xùn)，長(zhǎng)短期班次相結(jié)合，有重點(diǎn)、有目的地培養(yǎng)。

（二）重管理，制度規(guī)范不動(dòng)搖。我們把干部管理“五步走”作為重要途徑，從嚴(yán)落實(shí)。實(shí)行統(tǒng)戰(zhàn)部與組織部選拔民主黨派后備干部會(huì)商制度，明確重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象的原則、標(biāo)準(zhǔn)、要求，建立后備干部庫(kù)，將民主黨派建設(shè)工作納入全市干部隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃。細(xì)化考核程序，在各黨派民主推薦的基礎(chǔ)上，廣泛征求人選所在單位、基層統(tǒng)戰(zhàn)部門意見和黨派市委、省委意見，經(jīng)嚴(yán)格考核后，把符合后備干部條件的人選報(bào)中共市委同意后，納入后備干部隊(duì)伍管理。開展定期談話，后備干部所在單位負(fù)責(zé)人，統(tǒng)戰(zhàn)部分管領(lǐng)導(dǎo)每年至少同后備干部談話一次，教育引導(dǎo)他們堅(jiān)定信念、發(fā)揚(yáng)成績(jī)、克服不足。堅(jiān)持年度考察，把考察結(jié)果作為后備干部使用的重要依據(jù)，做到備而有用、用時(shí)有備。及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充，不斷將新發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀年輕干部補(bǔ)充進(jìn)后備干部隊(duì)伍，不適合繼續(xù)作為后備干部培養(yǎng)的及時(shí)調(diào)整出后備干部隊(duì)伍。

（三）重使用，選拔安排不含糊。我們堅(jiān)持“四統(tǒng)一”的工作原則，嚴(yán)格執(zhí)行省委統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于協(xié)助民主黨派加強(qiáng)市級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》精神，工作中堅(jiān)持黨管干部與尊重黨派的自主權(quán)利相統(tǒng)一、堅(jiān)持政治性和代表性相統(tǒng)一、堅(jiān)持體現(xiàn)黨派界別特色與改善結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一、堅(jiān)持推進(jìn)工作與完善制度相統(tǒng)一，量才使用，合理安排?？h（市）區(qū)、市直工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)崗位空缺，應(yīng)配備黨外干部的，優(yōu)先考慮配備黨外干部，本地本單位沒有適合人選的，在全市范圍內(nèi)調(diào)劑，黨內(nèi)干部不得擠占。目前，全市縣區(qū)級(jí)三個(gè)班子全部按照要求配備到位。

（四）重成長(zhǎng)，實(shí)踐鍛煉不懈怠。良好的知識(shí)結(jié)構(gòu)和豐富的政治、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，既是民主黨派享有良好聲譽(yù)的源泉，也是發(fā)揮參政黨功能的基礎(chǔ)。我們持續(xù)建設(shè)“三大基地”，滿足后備干部成長(zhǎng)需要。建設(shè)黨外干部實(shí)踐鍛煉基地。市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部共同研究制定的《黨外代表人士實(shí)踐鍛煉基地方案》，明確了實(shí)踐鍛煉基地的責(zé)任和對(duì)掛職干部的管理辦法，實(shí)踐鍛煉基地成員單位由市委書記親自審定，我們還共同研究確定下派掛職干部。建設(shè)民主黨派志愿服務(wù)基地。服務(wù)人群為社區(qū)、村屯群眾，服務(wù)內(nèi)容包括法律、醫(yī)療、教育、就業(yè)、農(nóng)技等。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來，我們開展“走進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)成員、共筑同心工程”主題實(shí)踐活動(dòng)，為基層解決困難辦好事、實(shí)事。建立統(tǒng)戰(zhàn)成員創(chuàng)業(yè)基地。鼓勵(lì)后備干部充分發(fā)揮自身聯(lián)系界別的特色優(yōu)勢(shì)，積極牽線搭橋，帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。后備干部同領(lǐng)導(dǎo)干部一同參加活動(dòng)，不斷鍛煉提高，彌補(bǔ)了后備干部行政領(lǐng)導(dǎo)崗位、社會(huì)實(shí)踐歷練不足的“短板”。

三“、注能量”：組織發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、釋放活力

組織發(fā)展不僅關(guān)系到民主黨派的自身建設(shè)，也關(guān)系到多黨合作事業(yè)的鞏固和發(fā)展。組織發(fā)展工作抓好了，民主黨派組織才會(huì)有活力，才會(huì)有向心力和凝聚力，才能更好地發(fā)揮參政黨的作用。

（一）綜合考量，處理好四種關(guān)系。我們注重把握數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，既要有一定的數(shù)量；更講求質(zhì)量；把握發(fā)展與鞏固的關(guān)系，既把好入口關(guān)，更注重日后培養(yǎng)，保證成熟一批發(fā)展一批，鞏固一批；把握特色與工作的關(guān)系，在保持各自特色的基礎(chǔ)上，優(yōu)中選優(yōu)，確保組織發(fā)展與黨派自身建設(shè)、后備干部隊(duì)伍建設(shè)、向相關(guān)部門推薦人才、開展活動(dòng)等工作相匹配；把握好立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，從滿足近期參政議政、多黨合作的需要和著眼黨派可持續(xù)發(fā)展的需求出發(fā),有計(jì)劃地形成后備干部隊(duì)伍的梯次結(jié)構(gòu)。

（二）綜合協(xié)調(diào)，掌握好程序辦法。我們實(shí)行每年一次的組織發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，即在每年初召開一次各黨派組織發(fā)展協(xié)商會(huì)，針對(duì)不同情況，對(duì)各黨派當(dāng)年發(fā)展成員的數(shù)量、界別、層次、時(shí)間做出安排，把一些界別特色鮮明的骨干成員引導(dǎo)到最適合的黨派。各民主黨派發(fā)展成員前先向市委統(tǒng)戰(zhàn)部通報(bào)發(fā)展計(jì)劃和擬發(fā)展人員的基本情況、聯(lián)系培養(yǎng)情況，經(jīng)與統(tǒng)戰(zhàn)部溝通后，由民主黨派正式考察，對(duì)考察合格的對(duì)象，按照黨派章程規(guī)定和程序嚴(yán)格審批，不斷提高各黨派新成員的知識(shí)層次、界別特色和代表性。

（三）綜合服務(wù)，發(fā)揮好基層作用。幫助基層組織選好負(fù)責(zé)人。我們選配思想素質(zhì)好、熱愛黨派工作、有一定組織領(lǐng)導(dǎo)能力和群眾基礎(chǔ)，在所在單位有一定影響的同志擔(dān)任基層組織主要負(fù)責(zé)人，以提升基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。有針對(duì)性地推動(dòng)基層組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的組織生活，督促開展學(xué)習(xí)黨的方針政策及民主黨派理論學(xué)習(xí)活動(dòng)；引導(dǎo)成員關(guān)注民生體察民情，開展調(diào)查研究，指導(dǎo)各基層支部做好社情民意的調(diào)研收集工作；指導(dǎo)建立起定期簡(jiǎn)報(bào)（統(tǒng)計(jì)）制度，及時(shí)記錄和反映黨派成員在參加組織生活、自覺交納會(huì)費(fèi)、關(guān)心會(huì)務(wù)和積極參與社會(huì)服務(wù)，搞好組織建設(shè)發(fā)展方面的情況和做出的成績(jī)，并作為定期評(píng)比表彰的根據(jù)。通過活動(dòng)多一點(diǎn)，形式多一點(diǎn)，關(guān)心多一點(diǎn)，宣傳多一點(diǎn)，增強(qiáng)組織的吸引力和活力。我們還在人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所等方面給予支持。同時(shí)，選派專人下基層及時(shí)了解和掌握民主黨派成員的思想狀況及對(duì)組織的希望和要求，在生活、工作等方面幫助他們解決面臨的困難和問題。

四“、塑風(fēng)貌”：機(jī)關(guān)工作管理升級(jí)、運(yùn)行有序

支持民主黨派加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，重在健全運(yùn)行有序的管理機(jī)制，提高工作質(zhì)量和工作效率。近年來，我市將民主黨派機(jī)關(guān)人事編制納入統(tǒng)一管理，機(jī)關(guān)活動(dòng)與統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理，一同研究、一同部署、一同落實(shí)、一同檢查、一同評(píng)比，使民主黨派機(jī)關(guān)面貌一新，工作緊張有序。

（一）制發(fā)《座談會(huì)紀(jì)要》，用規(guī)章制度規(guī)范。我們組織各民主黨派召開自身建設(shè)協(xié)商座談會(huì)議，反復(fù)協(xié)調(diào)修改出臺(tái)了《佳木斯市各民主黨派關(guān)于加強(qiáng)制度建設(shè)協(xié)商座談會(huì)紀(jì)要》?！都o(jì)要》明確了各種會(huì)議組成、職責(zé)、議事程序及規(guī)則；制定了主委、副主委、秘書長(zhǎng)工作職責(zé)，明確了堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工相結(jié)合的民主集中制原則；制定了對(duì)黨派機(jī)關(guān)干部管理的基本要求，干部任免和調(diào)配的原則、程序及干部考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)等相關(guān)制度。在工作中，我們支持幫助各民主黨派不斷完善《紀(jì)要》，研究制定了《主委會(huì)、常委會(huì)、全委會(huì)議事決策規(guī)則》，確定重要事項(xiàng)必須由黨派市委會(huì)集體討論決定，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)的作用，確保了黨派市委決策的科學(xué)性和民主化,增加了工作透明度和信息的對(duì)稱性。各民主黨派市委換屆后，我們召開了與新班子成員集體談話會(huì)，提出了認(rèn)清形勢(shì)，不辱使命；胸懷大局、善謀大事；發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)協(xié)作；健全制度、嚴(yán)格管理等自身建設(shè)任務(wù)，幫助各民主黨派順利完成了新老交替和政治交接的任務(wù)。

（二）強(qiáng)化制度輔助，提升行政執(zhí)行力。我們按照幫助各民主黨派建成適應(yīng)時(shí)代要求的參政黨的要求，協(xié)助各民主黨派市委完善了機(jī)關(guān)辦公會(huì)議、聯(lián)系基層、行政管理、財(cái)務(wù)管理、文書檔案管理、車輛使用管理、保密、學(xué)習(xí)、考勤和文明辦公等10項(xiàng)制度。我們還在黨派機(jī)關(guān)干部管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提拔中層干部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，一般干部調(diào)入進(jìn)行公開招考。健全了干部任免、調(diào)配、考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、輪崗、交流等各項(xiàng)制度。幾年來，所有機(jī)關(guān)干部都在社會(huì)主義學(xué)院進(jìn)行過系統(tǒng)培訓(xùn)。各民主黨派干部選拔使用、人事編制、工資、機(jī)關(guān)黨務(wù)都統(tǒng)一管理。經(jīng)常舉辦各種豐富多彩的活動(dòng)，積極幫助民主黨派改善工作條件，進(jìn)一步解決編制、經(jīng)費(fèi)等實(shí)際困難，使他們更好地履行職能、發(fā)揮作用。

（三）實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考評(píng)，激勵(lì)機(jī)關(guān)工作創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。自2009年起，我們?cè)诟髅裰鼽h派機(jī)關(guān)實(shí)行目標(biāo)先進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)的目標(biāo)考評(píng)制度。制發(fā)了《佳木斯市民主黨派、團(tuán)體機(jī)關(guān)工作目標(biāo)考評(píng)實(shí)施方案》的通知，對(duì)各黨派市委機(jī)關(guān)實(shí)施年度目標(biāo)管理，對(duì)參政議政、社會(huì)服務(wù)、宣傳信息、自身建設(shè)、工作創(chuàng)新等五個(gè)方面進(jìn)行量化打分。我們還成立了由市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，各黨派團(tuán)體參加的聯(lián)合考評(píng)組，每半年進(jìn)行一次考評(píng)，年末總評(píng)?？荚u(píng)結(jié)果與黨派、團(tuán)體工作評(píng)價(jià)排位掛鉤，與機(jī)關(guān)評(píng)比先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人相聯(lián)系，對(duì)年度目標(biāo)考評(píng)獲得先進(jìn)的單位，在統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)年度總結(jié)大會(huì)上予以表彰。