“四個全面”是習(xí)近平治國理政的大規(guī)劃、大戰(zhàn)略

祝福恩

（黑龍江省社會主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150001）

習(xí)近平總書記2014年12月13—14日在江蘇省調(diào)研時指出，要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階?！边@是自黨的十八大以來第一次提出“四個全面”的戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略布局。從已掌握的資料看，黨中央在起草十八屆四中全會《決定》時，就提出要“體現(xiàn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國這‘三個全面’的邏輯關(guān)系”。習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會上對《決定》作說明時突出強調(diào)了這一點。2014年11月1—2日，習(xí)近平總書記在福建考察調(diào)研時指出：“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程?！彪S著實踐的發(fā)展、理論的深化，習(xí)近平總書記在“三個全面”的基礎(chǔ)上，又加進(jìn)了“全面從嚴(yán)治黨”，使“三個全面”變成了“四個全面”，這標(biāo)志著“四個全面”成為引領(lǐng)民族復(fù)興的戰(zhàn)略布局，成為當(dāng)前和今后一個時期黨和國家領(lǐng)導(dǎo)各項工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域和主攻方向，成為習(xí)近平總書記治國理政的總體框架和執(zhí)政理念。2015年初，習(xí)近平總書記在全國政協(xié)新年茶話上強調(diào)“四個全面”，特別是2月2日在中共中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上第一次把“四個全面”用戰(zhàn)略布局加以界定。在中央政治局會議和集體學(xué)習(xí)會及春節(jié)團(tuán)拜會上又反復(fù)闡述“四個全面”?？梢哉f，“四個全面”是中國共產(chǎn)黨人執(zhí)政經(jīng)驗與習(xí)近平總書記治國理念的有機結(jié)合，體現(xiàn)了中國特色與世界發(fā)展大潮流的理性升華，體現(xiàn)了黨中央的頂層設(shè)計和人民群眾意愿的高度契合，體現(xiàn)了中國發(fā)展與世界發(fā)展的水乳交匯，成為堅持和發(fā)展中國特色社會主義道路、理論、制度的大戰(zhàn)略。

一、“全面建成小康社會”是民族復(fù)興的綱領(lǐng)性目標(biāo)

“四個全面”作為一個重大的理論創(chuàng)新并不是一次成型的?！叭娼ǔ尚】瞪鐣笔怯牲h的十七大報告提出的，習(xí)近平總書記作為黨的十八大報告起草組長，在十八大報告中將其提升為重大戰(zhàn)略目標(biāo)。十八大報告指出，要“確保二〇二〇年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)”[1]17。這里既重申了“全面建成小康社會”和“全面深化改革開放”，還明確了到二〇二〇年實現(xiàn)這一目標(biāo)的時間表，即黨的十八大明確的“兩個百年”的戰(zhàn)略部署：在黨建立一百年時全面建成小康社會，在新中國成立一百年時建成“富強民主文明和諧”的社會主義現(xiàn)代化國家。十八大報告還明確了全面建成小康社會目標(biāo)的內(nèi)涵，即“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”、“人民民主不斷擴大”、“文化軟實力顯著增強”、“人民生活水平全面提高”、“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展”[1]17-18等全面性的內(nèi)容。

“全面建成小康社會”的“小康”，源于我國古籍上“小康”社會的理想和期盼，承載著幾千年我國民眾對國家強盛、生活幸福的恒久渴望。鄧小平在1979年首次使用“小康”的表述，將其作為我們黨“三步走”的奮斗目標(biāo)，并賦予小康社會以現(xiàn)代化的內(nèi)涵，成為黨和人民一個時期的奮斗目標(biāo)。習(xí)近平總書記提出“全面建成小康社會”，并將其作為中國共產(chǎn)黨建黨百年時的奮斗目標(biāo)，是對中國未來社會發(fā)展和長治久安作出的基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略考量，是對全國老百姓長久期盼和希冀的肯定，實現(xiàn)了黨的目標(biāo)與民意的一致。習(xí)近平總書記率先提出“全面建成小康社會”，在出任我們黨的總書記兩周后，于2012年11月29日參觀復(fù)興之路展覽時首次提出“中國夢”。在習(xí)近平總書記的執(zhí)政理念中，已把全面建成小康社會與中國夢內(nèi)在地、有機地聯(lián)系在一起。他明確提出：“中國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段。實現(xiàn)這個目標(biāo)是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步?！北砻魅娼ǔ尚】瞪鐣菍崿F(xiàn)中國夢的帶有里程碑價值的基礎(chǔ)和前提條件。因此，習(xí)近平總書記認(rèn)為“全面建成小康社會”是戰(zhàn)略目標(biāo)，其他“三個全面”是戰(zhàn)略舉措。

習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中、四中全會對兩個《決定》作說明時強調(diào)，要有強烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向。他提出“四個全面”也是遵循問題導(dǎo)向原則。習(xí)近平總書記之所以把“全面”與“建成小康社會”聯(lián)系起來，完全是針對小康社會建設(shè)中存在的現(xiàn)實問題而提出的。

其一，“全面建成小康社會”，核心在“全面”。這是與過去建設(shè)小康社會的實踐中，片面強調(diào)經(jīng)濟(jì)GDP，突出了物而忘掉了人、忘掉了政治、忘掉了文化、忘掉了生態(tài)等有關(guān)。全面建成小康社會的核心在“全面”，是指小康覆蓋主體是“全面”的，實現(xiàn)內(nèi)容是“全面”的，面對領(lǐng)域是“全面”的，社會發(fā)展是“全面”的?！叭妗辈⒉皇敲婷婢愕?，而是有重點的。黨的十八大報告及十八屆三中全會《決定》把全面建成小康社會的重點放在改善民生、社會保障及分配體制改革等問題上。特別是十八屆三中全會《決定》第一次明確提出構(gòu)建橄欖型收入分配格局[2]30，表明習(xí)近平總書記強調(diào)的“全面建成小康社會”就是中國特色的“中產(chǎn)社會”?！爸挟a(chǎn)社會”形成中產(chǎn)階層，是和諧穩(wěn)定的社會，目的是使中產(chǎn)階層普遍化，同時也是對目前分配收入差距過大問題的一種回應(yīng)和解決。

其二，“全面建成小康社會”重點在基層、底層群眾。習(xí)近平總書記2012年12月底到河北阜平“看真貧”；回陜西“看脫貧”；回信給云南獨龍族“要快富”等等。習(xí)近平總書記有句名言：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！?/p>

其三，“全面建成小康社會”的主體也要全面。要解決好政治清明、干部清廉、社會清正。習(xí)近平出任黨的總書記以來，對基層、底層百姓的民生問題高度關(guān)注，要補齊全面小康社會建設(shè)中的短板。

由此可見，在“四個全面”的戰(zhàn)略布局中，“全面建成小康社會”是處于戰(zhàn)略布局引領(lǐng)地位的戰(zhàn)略目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨唯有全面建成小康社會，才能實現(xiàn)中華民族長久以來許多志士仁人拋頭顱灑熱血的心愿，才能實現(xiàn)社會穩(wěn)定和諧、人民安居樂業(yè)的期盼，使執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨有更廣泛的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，使中國特色社會主義基本制度更加鞏固，共產(chǎn)黨執(zhí)政根基更加堅固，執(zhí)政基礎(chǔ)更加廣泛。

二、“全面深化改革”是推動中國健康發(fā)展的內(nèi)生動力

在首提“全面建成小康社會”一整年后，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，主題是全面深化改革，這是改革開放以來召開的8次中央全會中的第一次。要實現(xiàn)全面建成小康社會，靠什么?以什么為發(fā)動機和動力?這是作為黨的總書記習(xí)近平必然要思考和決定的。所以，他出任總書記后國內(nèi)第一站之行是深圳，證明是改革，是深化改革。因此《決定》確立了60項重大改革任務(wù)，336項改革具體任務(wù)。同時《決定》提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[2]2。為此，還明確提出了六個領(lǐng)域的全面深化改革任務(wù)，即深化經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革和黨的建設(shè)制度改革，體現(xiàn)了改革的“全面”性特征，使全面深化改革成為推動中國特色社會主義建設(shè)的動力系統(tǒng)。

習(xí)近平總書記提出“全面深化改革”，其實是其在河北正定任縣委書記時改革之火的燎原，是其在福建時擴大開放之功的繼承，是其在浙江時改革之力的延續(xù)。所以，習(xí)近平任總書記后首站選擇改革開放的前沿深圳，明確指出：“改革不是終結(jié)時，而是進(jìn)行時?！痹谄鞄蒙吓e起改革之旗，在行為上沿著其父改革之道，這必然使之在提出第一個“全面”時，又提出第二個“全面”，這既是高舉了鄧小平改革的大旗，也是對其父習(xí)仲勛特區(qū)改革開放的繼續(xù)，同時又深深打上習(xí)式改革的風(fēng)格和印記，具有改革開放新設(shè)計師的風(fēng)范。

其一，“全面深化改革”就是系統(tǒng)改革。以往的單項改革，或經(jīng)濟(jì)體制改革或城市改革或農(nóng)村改革，在改革攻堅階段和深水區(qū)，已毫無作用，唯有全面深化改革才能取得改革的成功。

其二，“全面深化改革”是要啃硬骨頭。改革開放36年后的今天，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)許多問題，這些問題不是改革造成的，而是改革力度不夠、深度不夠、廣度不夠造成的，唯有全面深化改革才能破解這些難題，推進(jìn)全面小康社會建設(shè)。

其三，“全面深化改革”要突破利益固化的藩籬。2014年2月7日，習(xí)近平總書記在俄羅斯索契冬奧會答記者問時，闡釋中國改革處于攻堅階段，寓意極深。蘇聯(lián)改革失敗是囿于既得利益集團(tuán)的嚴(yán)重阻礙，無法沖破利益固化的藩籬。習(xí)近平總書記2013年在湖北的“7.23”講話，首次提出的沖破利益固化藩籬就是全面深化改革思想的萌芽和最初表述，并在黨的十八屆三中全會《決定》中得以升華，明確提出“全面深化改革”是解決深化改革問題的重要論斷，成為習(xí)近平總書記改革開放新設(shè)計師的最大閃光點，成為“四個全面”承上啟下的重要舉措和動力機制。

三、“全面推進(jìn)依法治國”是國家治理的升級版、習(xí)氏版

“全面推進(jìn)依法治國”是在黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中首次提出的，是我們黨執(zhí)政65年歷史中中央全會的第一次，也是改革開放以來8個四中全會的第一次。從提出的時間順序看，雖晚于“全面深化改革”的表述，但細(xì)讀習(xí)近平總書記的《之江新語》和《干在實處走在前列》兩書，習(xí)近平依法治國理政的思路明確，主線十分清晰。2012年12月4日，習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實施30周年大會上的講話中就強調(diào)：“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政?！边@是他剛從深圳回來就做出的重要講話。其邏輯發(fā)展就體現(xiàn)在《決定》中提出的“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”[3]，并對全面推進(jìn)依法治國的原則、任務(wù)、布局進(jìn)行了全面部署。

古語曰：“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱?！比祟惿鐣拿靼l(fā)展史已證明了這一點。中國自古就是一個人治國家，這是中國在近代落后之因。法治和人治是每個國家在現(xiàn)代化過程中都必須要面對和解決的問題。日裔美國學(xué)者弗朗西斯·福山在2011年出版的《政治秩序的起源》一書的第一卷中指出，一個秩序良好的社會需要三個構(gòu)成要素：強政府、法治和民主負(fù)責(zé)制，三者之間在運行中有著嚴(yán)格的時間順序，其中，強政府是首位。沒有獲得實施有效統(tǒng)治能力就進(jìn)行民主化的政府，其必然遭受失敗。世界各國不論是發(fā)達(dá)國家還是后進(jìn)國家，其良政善治都要依賴于法治而不是人治。忽視法治或法治松弛，其國家必然是國亂民怨并與經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后相伴隨。習(xí)近平總書記作為我們黨歷史上第一位具有法學(xué)博士背景的總書記是深知這一點的，所以在提出“全面深化改革”一年后，又提出了“全面推進(jìn)依法治國”，這也是其治國理政理念在不斷的發(fā)展和走向成熟的必然結(jié)果，是把三中全會《決定》提出的國家治理目標(biāo)具體化的依法治理，因此也可以說是國家治理的升級版、習(xí)氏版。

“全面推進(jìn)依法治國”體現(xiàn)了以習(xí)近平為總書記的黨中央對國家治理的現(xiàn)代思考，表明其對社會主義發(fā)展規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的理性把握及在操作層面的實施。特別是習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會研討班開班式上的講話，明確全面推進(jìn)依法治國要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，可謂一語中的，完全符合中國的國情、黨情和民情，是直面問題的理性升華。

習(xí)近平總書記在治國理政中之所以高揚法治大旗，是他從自己及同輩，還有老一輩所經(jīng)歷的無法無天的“文革”劫難中，深深省悟到國無法治要亂，人無法治就沒有權(quán)利與自由。所以，習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會出臺了多項依法治國的法治舉措，提出了許多具有創(chuàng)新性的法治理念和理論，并在實際工作中把改革與法治結(jié)合起來，以法治為改革開辟道路和提供保障，由此把國家治理通過法治加以實施并邁向現(xiàn)代化。對習(xí)近平總書記全面推進(jìn)依法治國的重要性和成功之路，有外國學(xué)者說得客觀又準(zhǔn)確：“盡管與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西方國家不是一個版本的自由民主，但中國卻是實實在在從人治向法治轉(zhuǎn)變，并且，法律在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

四、“全面從嚴(yán)治黨”是實現(xiàn)戰(zhàn)略布局的領(lǐng)導(dǎo)核心

“全面從嚴(yán)治黨”是習(xí)近平總書記2014年10月8日在《黨的群眾路線教育實踐活動大會上的講話》中首次提出的，在江蘇調(diào)研時與前三個“全面”并列提出來成為“四個全面”。習(xí)近平總書記在首提“全面從嚴(yán)治黨”時，曾98次講到“從嚴(yán)”。習(xí)近平總書記在講話中說：“今天這個大會，是對黨的群眾路線教育實踐活動進(jìn)行總結(jié)，對鞏固和拓展教育實踐活動成果、加強黨的作風(fēng)建設(shè)、全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨進(jìn)行部署。”習(xí)近平總書記明確了從嚴(yán)治黨的8條措施：即“落實從嚴(yán)治黨責(zé)任制”、“堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”、“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活”、“堅持從嚴(yán)管理干部”、“持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)”、“嚴(yán)明黨的紀(jì)律”、“發(fā)揮人民監(jiān)督作用”、“深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律”。在中央政治局第十六次集體專門學(xué)習(xí)黨建內(nèi)容時，習(xí)近平總書記強調(diào)“全面從嚴(yán)治黨”時指出，“要營造一個良好從政環(huán)境”、“要有一個好的政治生態(tài)”。目前，黨內(nèi)潛規(guī)則盛行，政治生態(tài)環(huán)境受到污染，從政環(huán)境不夠純潔，黨的規(guī)矩成為“橡皮筋”，根本原因就在于執(zhí)政黨沒有做到全面從嚴(yán)治黨。基于世情、國情和黨情，特別是在全面深化改革的關(guān)鍵年，在全面推進(jìn)依法治國起始年，“全面從嚴(yán)治黨”成為中國共產(chǎn)黨的必然選擇，而且是唯一選擇。

習(xí)近平同志是新中國成立后出生的第一位黨的總書記，也是飽經(jīng)風(fēng)霜、對黨信念堅定的老書記，曾十次寫入黨申請書，最后經(jīng)縣委書記同意才入黨。他從農(nóng)村大隊黨支部書記起始，到出任黨中央總書記，深知從嚴(yán)治黨的極端重要性、必要性和緊迫性。他也是一個飽讀馬列主義著作和知識廣博的總書記。美國政治學(xué)家亨廷頓在總結(jié)歷史發(fā)展進(jìn)程后得出結(jié)論：在處于現(xiàn)代化進(jìn)程中的國家，一黨制度較之多元政黨體制更趨向于穩(wěn)定，多黨制是脆弱的政黨體制；從政治發(fā)展來看，關(guān)鍵的不是政黨數(shù)量而是政黨制度的質(zhì)量和適應(yīng)性。所以，習(xí)近平總書記多次指出，處于社會轉(zhuǎn)型中的中國，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是適合中國國情的，是歷史發(fā)展的必然和人民的理性選擇。他在文化工作座談會、全軍思想政治工作會議及政治工作等會議上也反復(fù)論述要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

作為黨的總書記，習(xí)近平同志深知前蘇共亡黨亡國的重要原因就是長期不抓黨的建設(shè)，更談不上從嚴(yán)治黨，結(jié)果黨內(nèi)腐敗滋生，并形成不同的特殊利益集團(tuán)和一系列的山頭、團(tuán)團(tuán)伙伙等，最終蘇共不打自亡。從蘇共悲劇教訓(xùn)中，習(xí)近平總書記得出“全面從嚴(yán)治黨”的科學(xué)結(jié)論。事實也是如此。自黨的十八大以來到2015年2月底，我們黨已揪出省部級的貪腐分子多達(dá)99人，包括周永康、薄熙來、令計劃、蘇榮等大老虎。但時至今日有些貪腐分子仍不收手，當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，這從反面呼喚著習(xí)近平總書記從嚴(yán)治黨，證明習(xí)近平總書記提出“全面從嚴(yán)治黨”的正確性。

我們黨唯有切實實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，把黨建設(shè)好，才能承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)民族復(fù)興的重任。這表明，全面從嚴(yán)治黨是國家治理能力和治理水平現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，是實現(xiàn)其他“三個全面”的領(lǐng)導(dǎo)核心和組織保證。如果說全面深化改革和全面依法治國是“鳥之兩翼”、“車之兩輪”，而全面從嚴(yán)治黨則是“鳥之腦”、“車之發(fā)動機”。如果沒有第四個“全面”，不能做到“全面從嚴(yán)治黨”，就無法如期實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，無法實現(xiàn)全面深化改革和依法治國的總目標(biāo)。因此說，“四個全面”是環(huán)環(huán)緊扣的治國理政目標(biāo)體系，是不可分割、相輔相成的戰(zhàn)略實施舉措，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義道路、理論、制度的戰(zhàn)略抓手。

總之，“四個全面”是習(xí)近平總書記治國理政理念的總體部署和政治承諾，其提出的深層動因既有實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的使命和歷史責(zé)任，也有平民百姓和志士仁人的夢想和希冀。我們相信，在習(xí)近平總書記“四個全面”戰(zhàn)略大思路、大規(guī)劃、大布局的指引下，中國和中國人民一定能闊步走向美好的未來。

[1]十八大報告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2012.

[2]黨的十八屆三中全會《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].北京：黨建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社，2013.

[3]《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2014：4.