黑龍江省農(nóng)業(yè)資源環(huán)境問(wèn)題剖析及對(duì)策研究

張 軍

(中共黑龍江省委黨校，哈爾濱 150080)

黑龍江省農(nóng)業(yè)資源環(huán)境問(wèn)題
剖析及對(duì)策研究

張 軍

(中共黑龍江省委黨校，哈爾濱 150080)

如何解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)間的矛盾和問(wèn)題，是黑龍江省當(dāng)前面臨的重大課題。由于糧食產(chǎn)量壓力、群體利益結(jié)構(gòu)、土地制度、水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技制度等方面成因，造成黑龍江省農(nóng)業(yè)資源環(huán)境存在著土壤退化、水土污染、林地草地盲目開(kāi)墾、生態(tài)功能弱化等問(wèn)題，需要通過(guò)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制、加快林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、科學(xué)利用農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、深化土地管理制度改革、推進(jìn)水利建設(shè)與管理體制改革、完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)體系等對(duì)策措施，實(shí)現(xiàn)黑龍江省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)資源；生態(tài)環(huán)境；生態(tài)農(nóng)業(yè)

黑龍江省作為我國(guó)農(nóng)業(yè)大省，有著較為豐富的農(nóng)業(yè)資源和較為良好的生態(tài)環(huán)境，但由于農(nóng)業(yè)資源環(huán)境利用方式的不科學(xué)和保護(hù)不力，資源不可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題也較為突出。如何解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)之間的矛盾和問(wèn)題，已經(jīng)成為黑龍江省當(dāng)前面臨的重大課題。

一、黑龍江省農(nóng)業(yè)環(huán)境資源存在的問(wèn)題

依據(jù)黑龍江省農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的形勢(shì)，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出，主要表現(xiàn)為耕地資源逐漸減少、水資源日趨短缺、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境受到污染，等等。

1.土壤退化問(wèn)題突出

《黑龍江省土地利用總體規(guī)劃2006—2020》的數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省區(qū)域水土流失面積500 萬(wàn)公頃，占全省總面積的25%，其中耕地水土流失面積就達(dá)到400 萬(wàn)公頃，占全部土地面積的比重近30%，不少市縣水土流失面積比重甚至達(dá)到50%以上，兩大平原水土流失面積超過(guò)30%。近年來(lái)，黑龍江省珍貴的黑土資源受到侵蝕，土地表層黑土不斷變薄。耕地黑土層的平均厚度從20世紀(jì)50年代開(kāi)始，黑土層每年以近0.3～1厘米的速度流失，黑土層急劇變薄，土地肥力普遍下降，經(jīng)專(zhuān)家測(cè)算，有機(jī)質(zhì)含量亦從新中國(guó)成立之初的9.5%下降到3%，松嫩平原和三江平原耕層厚度平均比20世紀(jì)末減少了9.1厘米[1]。

2.水土污染形勢(shì)嚴(yán)峻

工業(yè)生產(chǎn)所排放的廢水、廢氣、廢渣，大量農(nóng)藥、化肥使用后殘留在土壤中的農(nóng)業(yè)殘留污染，大量的農(nóng)膜使用留在土壤中造成的白色污染，人們?nèi)粘Ｉ町a(chǎn)生的各種污水、垃圾，不僅使土壤理化性質(zhì)變壞，降低土壤質(zhì)量，影響作物正常生長(zhǎng)，威脅食品安全，也終將會(huì)損害人類(lèi)的健康。黑龍江省的水污染同全國(guó)一樣，主要是工業(yè)生產(chǎn)性污染和人們生活性污染，江河受污染的程度高于湖澤。大城市的地下水也開(kāi)始受到污染。部分城市和地區(qū)淺層地下水超采，部分江河湖泊水質(zhì)總體惡化的趨勢(shì)雖有明顯好轉(zhuǎn)但尚未得到徹底根治。

3.毀林毀草盲目開(kāi)墾問(wèn)題嚴(yán)重

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的載體和重要的生產(chǎn)要素，雖然農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要一定的土地面積，但由于土地資源是整個(gè)自然界資源的一個(gè)有機(jī)組成部分，土地面積的過(guò)度增加并不利于自然界的平衡，甚至?xí)?dǎo)致生態(tài)的不可持續(xù)。由于過(guò)度放牧和濫墾，濕地面積大幅度萎縮、功能退化。林地、草地的過(guò)度開(kāi)墾，使得水土流失加劇，給生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)極大的不穩(wěn)定性，也終將影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.生態(tài)系統(tǒng)功能弱化

大興安嶺由于長(zhǎng)期過(guò)量采伐及森林火災(zāi)等原因，區(qū)內(nèi)的森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)受到了不同程度的破壞，南部林緣北退近百公里、多年凍土呈現(xiàn)由南向北退化，黑龍江沿岸水土流失加劇，生物多樣性銳減，致使區(qū)域整體生態(tài)功能明顯弱化。伊春林區(qū)由于森林資源已經(jīng)枯竭，導(dǎo)致森林涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、保持水土等生態(tài)保障功能整體減弱，自然災(zāi)害頻發(fā)。自20世紀(jì)末以來(lái)，平均每隔2～3年就發(fā)生一次洪澇災(zāi)害。降水量明顯減少，動(dòng)植物種群數(shù)量也明顯減少，有的物種已經(jīng)絕跡，樹(shù)種結(jié)構(gòu)變化較大，由開(kāi)發(fā)初期以紅松為主的針闊混交林變?yōu)橐詶?、樺、柞等闊葉及其混交為主。

二、黑龍江省農(nóng)業(yè)資源環(huán)境問(wèn)題剖析

深入剖析黑龍江省農(nóng)業(yè)資源環(huán)境問(wèn)題的成因并提出問(wèn)題治理的系統(tǒng)對(duì)策措施，對(duì)于我們科學(xué)利用農(nóng)業(yè)資源環(huán)境意義重大。

1.單純追求糧食產(chǎn)量給資源環(huán)境帶來(lái)直接壓力

黨和國(guó)家對(duì)于確保糧食安全極為重視。由于我國(guó)人口數(shù)量多，且處于消費(fèi)升級(jí)階段，對(duì)于糧食安全的高度重視是十分正確的。但也應(yīng)該看到，由于人口數(shù)量與自然資源環(huán)境稟賦的天然矛盾，糧食產(chǎn)量增加的代價(jià)也是較大的。農(nóng)業(yè)資源的水、土地、森林、草原，伴隨著工業(yè)化和城市化的加速日漸萎縮。過(guò)量使用化肥和農(nóng)藥造成了土地的板結(jié)與鹽堿化，農(nóng)業(yè)污染也越來(lái)越嚴(yán)重。特別是水資源，隨著糧食播種面積不斷擴(kuò)大，原先種植的作物小麥、大豆等旱作耕地都改種水稻，而水稻是高耗水的作物，不少地區(qū)長(zhǎng)時(shí)間大量抽取地下水種植水稻，導(dǎo)致一些地區(qū)地下水位快速下降，黑龍江已經(jīng)從水資源大省變成水資源稀缺省份。

2.群體間利益結(jié)構(gòu)不均衡加大土地保護(hù)難度

大興安嶺、伊春是國(guó)家重要國(guó)有林區(qū)和開(kāi)發(fā)最早的木材生產(chǎn)基地，一直以來(lái)為國(guó)家建設(shè)作出重大貢獻(xiàn)。但由于長(zhǎng)期超負(fù)荷承擔(dān)國(guó)家木材生產(chǎn)和上繳任務(wù)，缺乏有效的補(bǔ)償機(jī)制和大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的措施，該地區(qū)逐漸陷入資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)困境中。2014年4月1日全面停止商業(yè)性砍伐對(duì)于保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境意義深遠(yuǎn)。但對(duì)于主要以砍伐木頭為生，非林產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限的城市而言，帶來(lái)的壓力和困境十分巨大。大興安嶺很多企業(yè)收入銳減，困難企業(yè)的數(shù)目不斷增加，歷史債務(wù)問(wèn)題多年無(wú)法解決。職工收入增長(zhǎng)較慢，職工居住條件很差。伊春林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入逐年萎縮，債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。大量的林木被砍伐是在林業(yè)無(wú)利可圖而職工生存壓力巨大條件下的無(wú)奈之舉。

3.土地制度不完善使得農(nóng)地保護(hù)壓力巨大

由于種地收益與被征地收入相比差距較大，農(nóng)民普遍具有愿意被征地的意愿。另外，隨著大批農(nóng)村勞動(dòng)力到城市打工，導(dǎo)致農(nóng)地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生分離?，F(xiàn)行法律制度對(duì)于這種分離的保護(hù)不夠。當(dāng)基層政府和集體組織強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，往往導(dǎo)致農(nóng)民承包權(quán)的喪失。承包農(nóng)戶因擔(dān)心喪失土地承包權(quán)，只得將經(jīng)營(yíng)權(quán)在家庭內(nèi)部或向親戚及熟人流轉(zhuǎn)，影響土地經(jīng)營(yíng)的效率。農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也缺乏退出機(jī)制，外出務(wù)工人員的土地也容易出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象。

4.水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后影響水資源優(yōu)化配置

近些年來(lái)，黑龍江灌溉面積快速增加，新增灌溉面積大幅度增長(zhǎng)，但整體耕地灌溉率仍低于全國(guó)平均水平。全省灌區(qū)節(jié)水率也遠(yuǎn)低于國(guó)家“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)要求。全省易澇耕地面積能夠達(dá)到5年一遇以上治理標(biāo)準(zhǔn)的僅占21%，不少地方的水田灌區(qū)溝老化失修，難以發(fā)揮作用。防災(zāi)減災(zāi)體系的完善程度還達(dá)不到保障防洪安全的要求[2]。

5.農(nóng)業(yè)科技管理制度不完善制約農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化

黑龍江省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有強(qiáng)烈政府主導(dǎo)色彩，部分科技成果與實(shí)際需求的吻合度不高。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)機(jī)構(gòu)在技術(shù)創(chuàng)新中的作用還沒(méi)有完全發(fā)揮。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體間的有效互動(dòng)機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，農(nóng)業(yè)科技對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的支撐引領(lǐng)還不夠強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科技信息傳輸機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，仍然存在嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)科技信息不對(duì)稱(chēng)。農(nóng)業(yè)科技信息傳輸不暢的根本原因在于現(xiàn)行的“集中展示式”信息交流發(fā)布方式，不能適應(yīng)農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)地域分散、數(shù)目眾多的特點(diǎn)，使得很多有益的科技成果無(wú)法轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。

三、黑龍江省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善和資源可持續(xù)利用的對(duì)策建議

隨著新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題是當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。發(fā)展生態(tài)化農(nóng)業(yè)仍是切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)工作的首要任務(wù)。

1.大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

第一，制定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃。借鑒國(guó)外農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)和國(guó)內(nèi)兄弟省份生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，完善已有的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，借助現(xiàn)代科技創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。在系統(tǒng)研究我省農(nóng)業(yè)資源環(huán)境稟賦的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地區(qū)資源、區(qū)位、市場(chǎng)等相關(guān)因素，統(tǒng)籌規(guī)劃我省各區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，并整合各部門(mén)力量，系統(tǒng)出臺(tái)具有針對(duì)性的支持規(guī)劃，全省一盤(pán)棋，形成全省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有序競(jìng)爭(zhēng)的良好局面。

第二，完善生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)和政策措施。一是要制定法律支持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快制定《綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》、《生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼條例》等配套法律，加快制定規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)方面的法律。二是制定和完善相關(guān)政策措施，支持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高補(bǔ)貼額度，擴(kuò)大對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的信貸支持。政府部門(mén)要加大對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)支持力度，改善生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展條件。

第三，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。一是繼續(xù)加大生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)市(縣)建設(shè)的支持力度。選取各方面條件相對(duì)較好的市(縣)，注意經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。二是創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，重視發(fā)揮龍頭企業(yè)在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的重要作用，借助龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶。更多依靠龍頭企業(yè)在拓展海外市場(chǎng)中的作用，拉動(dòng)我省生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

第四，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)保障建設(shè)步伐。一是盡快建成生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定生態(tài)農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，制定生態(tài)農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)、管理、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行全程監(jiān)管。二是加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的支持力度，加大對(duì)于假冒偽劣生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的懲治力度，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)的良好市場(chǎng)環(huán)境。三是加快建立健全疫病防治、農(nóng)業(yè)科技、質(zhì)檢監(jiān)測(cè)等多部門(mén)一體化聯(lián)動(dòng)式服務(wù)體系建設(shè)。

2.改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制

第一，建立統(tǒng)一監(jiān)管污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)管和執(zhí)法。對(duì)工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源、交通移動(dòng)源等全部污染源排放的所有污染物，對(duì)大氣、土壤、地表水、地下水和海洋等所有納污介質(zhì)，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管。堅(jiān)持將環(huán)境保護(hù)要求體現(xiàn)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等各領(lǐng)域，貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，落實(shí)到政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、社區(qū)、家庭等各方面。

第二，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究，既是保護(hù)公民環(huán)境權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義的重要措施，也是提高企業(yè)違法成本、震懾企業(yè)違法排污行為的根本對(duì)策。要完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，將生態(tài)環(huán)境損害與公民損害列入賠償范圍。建立環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)制，合理鑒定、測(cè)算生態(tài)環(huán)境損害范圍和程度，為落實(shí)環(huán)境責(zé)任提供有力支撐。加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法部門(mén)的銜接，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟。對(duì)排放污染物造成嚴(yán)重后果的，要依法追究刑事責(zé)任。

3.加快林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型步伐

第一，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。依托資源型城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，積極推進(jìn)新型工業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展和優(yōu)化升級(jí)。林區(qū)吸納就業(yè)產(chǎn)業(yè)培育工程，依托林區(qū)豐富的林木資源和良好的生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展林下種植養(yǎng)殖、農(nóng)林產(chǎn)品深加工及生態(tài)旅游等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，解決林業(yè)職工就業(yè)問(wèn)題。

第二，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理。嚴(yán)格限制重點(diǎn)功能區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，逐漸減少礦山數(shù)量，禁止新建可能對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)破壞性影響的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙能力，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性。加快推進(jìn)大小興安嶺、長(zhǎng)白山等重點(diǎn)林區(qū)森工城市的生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，結(jié)合實(shí)施天保工程，逐步調(diào)減采伐量，強(qiáng)化森林管護(hù)與保護(hù)，加快森林資源培育，切實(shí)鞏固造林成果。

4.深化土地管理制度改革

第一，創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制。要切實(shí)增強(qiáng)耕地保護(hù)意識(shí)，杜絕非法侵占農(nóng)田的發(fā)生，真正落實(shí)好“占補(bǔ)平衡”。“占補(bǔ)平衡”要嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、先建備補(bǔ)、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田的新機(jī)制，切實(shí)提高耕地生產(chǎn)能力，切實(shí)保障耕地質(zhì)量，在確保建設(shè)用地的同時(shí)確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不下降。探索建立耕地保護(hù)利益補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方政府和農(nóng)戶保護(hù)耕地的積極性、自覺(jué)性。

第二，完善節(jié)約集約用地管理制度。節(jié)約用地集約用地的關(guān)鍵在于提高土地的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，提高土地利用的集約化程度，建立節(jié)約集約用地的制度機(jī)制。節(jié)約集約用地工作重點(diǎn)是：強(qiáng)化土地規(guī)劃管控與土地計(jì)劃調(diào)節(jié)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行和土地使用標(biāo)準(zhǔn)管理，完善國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)配置方式，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))用地管理，加大閑置土地低效用地的盤(pán)活力度，深化土地有償使用制度改革，建立節(jié)約集約用地激勵(lì)機(jī)制，建立節(jié)約集約用地監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制八個(gè)方面。

5.推進(jìn)水利建設(shè)與管理體制改革

第一，加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。全面加強(qiáng)影響全局的水利重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建安全的防災(zāi)減災(zāi)體系、高效的水資源優(yōu)化配置和利用體系、旱澇保收的農(nóng)田水利體系、健康的水資源保護(hù)和河湖保障體系、科學(xué)的水利管理服務(wù)體系等五大現(xiàn)代水利體系。加速實(shí)現(xiàn)水利資源建設(shè)的四大轉(zhuǎn)變，即從水資源開(kāi)發(fā)利用向開(kāi)發(fā)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變、從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變、從局部生態(tài)治理向全面建設(shè)水生態(tài)文明轉(zhuǎn)變、從洪水控制向洪水管理轉(zhuǎn)變。

第二，推進(jìn)水管理體制改革。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。推進(jìn)水權(quán)市場(chǎng)改革，加快形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的國(guó)家水權(quán)制度，開(kāi)展河湖水域確權(quán)登記，強(qiáng)化區(qū)域用水總量控制和重要江河水量分配，推行水權(quán)交易制度，積極培育水市場(chǎng)，建立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善水資源管理體制。加強(qiáng)水生態(tài)文明制度建設(shè)，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，建立水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度。

6.完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)體系

第一，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。育種工作要滿足高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕作模式變化的需要。黑龍江省的玉米育種具有品種多、同質(zhì)化、越區(qū)種植的特點(diǎn)。應(yīng)加強(qiáng)適應(yīng)不同地區(qū)特別是溫帶特點(diǎn)，加快耐寒、早熟、抗倒品種的研發(fā)，加強(qiáng)耐密、適合機(jī)械化收獲籽粒品種的研發(fā)。

第二，創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式。發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)科研教育單位、涉農(nóng)企業(yè)等開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，推進(jìn)“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織帶動(dòng)”、“企業(yè)+基地”、“院縣共建”等推廣模式的多元化發(fā)展。加快構(gòu)建以“專(zhuān)家+農(nóng)技人員+示范戶”為主線，中央到地方農(nóng)業(yè)科研專(zhuān)家、基層農(nóng)技人員、科技示范戶等上下貫通的新型農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍。重視農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的示范作用。

[1]陳光.東北黑土區(qū)水土流失綜合防治技術(shù)體系 [J].水土保持應(yīng)用技術(shù)，2008，(1).

[2]陳瑋，張智程.黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率評(píng)價(jià)研究[J].中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015，(1).

[責(zé)任編輯：梁桂芝]

2015-07-24

張軍(1958-)，女，吉林懷德人，圖書(shū)館副研究館員。

F323.22

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1008-8520(2015)05-0035-04