長江中游城市群開放戰(zhàn)略研究

陳 昭

（中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院，北京 100028）

廣義上看，長江中游城市群的開放戰(zhàn)略體現(xiàn)在三個(gè)層級(jí)，第一個(gè)層級(jí)是長江中游城市群之間的開放，第二個(gè)層級(jí)是以長江中游城市群作為一個(gè)整體與國內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶的開放合作；第三個(gè)層級(jí)則是長江中游城市群的對(duì)外開放。長江中游城市群開放戰(zhàn)略的實(shí)施，既要借助于城市群之間的相互開放與協(xié)同發(fā)展，又要實(shí)現(xiàn)長江中游城市群的整體開放。

一、長江中游城市群開放現(xiàn)狀

隨著開放型經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及中部崛起戰(zhàn)略的推進(jìn)，長江中游城市群在開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了一定的成就。

1.長江中游城市群對(duì)外（國外）開放現(xiàn)狀。

對(duì)外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。隨著改革開放的深入及出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)向長江中游地區(qū)的轉(zhuǎn)移，長江中游地區(qū)對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)良好。2013年，武漢城市圈、長株潭城市群與環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟(jì)圈的外貿(mào)進(jìn)出口總額為782.39億美元。其中，武漢城市圈全年進(jìn)出口額為280.83億美元，占湖北省全省外貿(mào)總額的77.17%；長株潭城市群全年進(jìn)出口額為200.48億美元，占湖南省全省外貿(mào)總額的79.68%；環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟(jì)圈全年進(jìn)出口額為301.08億美元，占江西省全省外貿(mào)總額的81.95%。長江中游三大城市群作為各自所屬省份的主要對(duì)外貿(mào)易區(qū)域，一方面實(shí)現(xiàn)了高于10%的外貿(mào)增速，另一方面也保持了高于12%的出口增速，均高于全國平均水平，代表了長江中游城市群的外貿(mào)整體發(fā)展水平。

利用外資總量平穩(wěn)增長。通過改善投資軟硬件環(huán)境，拓寬外資引進(jìn)渠道，優(yōu)化外資投入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，長江中游城市群的外資利用水平穩(wěn)步提升。2013年，武漢城市圈、長株潭城市群與環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟(jì)圈實(shí)際利用外資總額186.91億美元，較上年增長15.38%，高于全國平均水平近10個(gè)百分點(diǎn)，占三省實(shí)際利用外資總額的80.78%。其中，武漢城市圈實(shí)際利用外資54.55億美元，較上年增長21.6%，占湖北省全省實(shí)際利用外資額的79.2%；長株潭城市群實(shí)際利用外資67.25億美元，較上年增長15.59%，占湖南省全省實(shí)際利用外資額的77.3%；環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟(jì)圈實(shí)際利用外資65.11億美元，較上年增長10.45%，占江西省全省實(shí)際利用外資額的86.23%。

“走出去”戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略既是長江中游城市群擴(kuò)大全面開放的必由之路，也是提升該區(qū)域國際競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。目前，長江中游城市群非金融類對(duì)外直接投資保持快速增長，國際工程承包業(yè)務(wù)加快發(fā)展，對(duì)外勞務(wù)輸出的規(guī)模也在逐年擴(kuò)大。具體來看，以長株潭城市群為主體的湖南省在對(duì)外投資方面具有一定優(yōu)勢(shì)，以武漢城市圈為主體的湖北省在國際工程承包與農(nóng)業(yè)“走出去”等方面享有比較優(yōu)勢(shì)。從對(duì)外投資結(jié)構(gòu)看，仍以國企為主導(dǎo)，而一些實(shí)力雄厚的民營企業(yè)也積極參與其中；同時(shí)，投資區(qū)域范圍由以亞非為主的相對(duì)單一格局，逐漸向歐美等國推進(jìn)，投資區(qū)域多元化態(tài)勢(shì)逐漸形成；投資行業(yè)也從資源開發(fā)類項(xiàng)目向裝備制造、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)拓展，投資行業(yè)多樣化態(tài)勢(shì)日益顯現(xiàn)。在國際工程承包業(yè)務(wù)方面，海外市場(chǎng)主要分布在亞非拉美等國家，工程項(xiàng)目大體集中在電力、交通、基建等領(lǐng)域。此外，長江中游三大城市片區(qū)都比較重視搭建銀企合作平臺(tái)，加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目的資金支持。對(duì)外投資和國際工程承包業(yè)務(wù)，一定程度上帶動(dòng)了長江中游城市群資本、勞務(wù)與商品的“走出去”，有利于該區(qū)域國際競(jìng)爭(zhēng)力的提升以及區(qū)域品牌優(yōu)勢(shì)的打造。

2.對(duì)內(nèi)開放（群外、國內(nèi)）現(xiàn)狀。

長江中游城市群重視與國內(nèi)其他發(fā)達(dá)區(qū)域省份的經(jīng)濟(jì)合作，特別是與東部沿海發(fā)達(dá)省份的經(jīng)貿(mào)往來尤為密切。2013年，武漢城市圈、長株潭城市群與環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟(jì)圈實(shí)際到位內(nèi)資總額11385.47億元，較上年增長39.46%，占三省實(shí)際到位內(nèi)資總額的88.26%。其中，武漢城市圈實(shí)際到位內(nèi)資5521.3億美元，較上年增長67.54%，占湖北省全省實(shí)際到位內(nèi)資額的89.68%；長株潭城市群實(shí)際到位內(nèi)資2669.78億美元，較上年增長22.6%，占湖南省全省實(shí)際到位內(nèi)資額的92.58%；環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟(jì)圈實(shí)際到位內(nèi)資3194.39億美元，較上年增長18.72%，占江西省全省實(shí)際到位內(nèi)資額的82.76%。總體上看，長三角與珠三角經(jīng)濟(jì)帶是長江中游城市群引進(jìn)內(nèi)資及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)區(qū)域，長江中游城市群的項(xiàng)目與資金主要來源于上海、浙江、江蘇、廣東、福建等東部沿海發(fā)達(dá)省份。

而在三大城市片區(qū)之間，由于所處的發(fā)展階段相似，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，相對(duì)于彼此間的協(xié)同合作而言，在資本、項(xiàng)目、人力資源等方面的競(jìng)爭(zhēng)更為顯著。不過，長江中游省份已經(jīng)看到彼此間協(xié)同發(fā)展的重要性，并于2012年由三省商務(wù)部門積極牽頭促成長江中游城市群商務(wù)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議，隨后交通、產(chǎn)業(yè)相關(guān)主管部門也達(dá)成了一系列協(xié)同合作的框架協(xié)議，長江中游城市群之間的協(xié)作發(fā)展趨勢(shì)趨于加強(qiáng)，正逐步邁向區(qū)域交通、產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)一體化。

二、開放進(jìn)程中存在的主要問題

鑒于長江中游城市群所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和條件的限制，區(qū)域整體的開放水平相對(duì)偏低，甚至在意識(shí)觀念上還比較落后，有待進(jìn)一步提高，至于開放中存在的主要問題，基本體現(xiàn)在對(duì)外經(jīng)貿(mào)水平低、體制機(jī)制短板、協(xié)調(diào)能力弱等若干方面。

1.外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。

在肯定近年來長江中游城市群外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就的同時(shí)，還要看到其與東部發(fā)達(dá)地區(qū)及內(nèi)陸開放勢(shì)頭強(qiáng)勁的重慶四川等省市存在的差距。由于長江中游城市群不沿邊、不沿海的區(qū)位特征，以及所處的發(fā)展階段與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，其開放水平普遍偏低。從2013年長江中游城市群所屬省份的進(jìn)出口規(guī)模上看，江西、湖北和湖南三省排名相對(duì)靠后，不僅遠(yuǎn)低于重慶、四川，也落后于同屬于中部地區(qū)的河南與安徽，外貿(mào)規(guī)?？偭枯^小。同時(shí)，城市群之間的外貿(mào)發(fā)展水平不均衡，以武漢城市圈為例，2013年僅武漢一市的外貿(mào)額就占到武漢城市圈外貿(mào)總額的77.46%，其他城市與武漢的差距較大，而這種發(fā)展不平衡的問題也同樣出現(xiàn)在長株潭城市群與環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟(jì)圈。此外，長江中游城市群還存在出口產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力較弱，外貿(mào)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用不足等問題。

從利用外資規(guī)模與“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施情況來看，2013年湖南、江西和湖北實(shí)際利用外資規(guī)模在全國處于中等水平，均未突破100億美元，落后于河南、安徽、重慶和四川等省市。同時(shí)，三省市非金融類對(duì)外直接投資規(guī)模也相對(duì)較小，“走出去”的主體仍是國有企業(yè)，對(duì)外投資項(xiàng)目少，企業(yè)國際化經(jīng)營能力弱，對(duì)外工程承包業(yè)務(wù)帶動(dòng)出口的規(guī)模有限，尤其在帶動(dòng)高附加值產(chǎn)品出口方面的能力不強(qiáng)。此外，缺少及時(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，“走出去”企業(yè)遭受損失后的應(yīng)急救濟(jì)體系有待進(jìn)一步完善。

2.開放型經(jīng)濟(jì)管理的體制機(jī)制弊端日益突出。

長江中游城市群的開放戰(zhàn)略意識(shí)相對(duì)薄弱，除武漢、長沙和南昌等區(qū)域中心城市比較重視擴(kuò)大開放外，大部分城市還是將工作的重點(diǎn)放在本地產(chǎn)業(yè)的扶植上，產(chǎn)業(yè)政策與貿(mào)易政策沒有得到有效結(jié)合，忽視了外向型經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。相對(duì)于對(duì)內(nèi)開放，對(duì)外開放的思想較為落后，傳統(tǒng)觀念亟待轉(zhuǎn)變，國內(nèi)市場(chǎng)對(duì)外資和民營資本限制過多，開放程度不夠。同時(shí)，主管部門多元化，管理權(quán)限相互交叉，權(quán)限職責(zé)不清晰，在開放管理體制機(jī)制建設(shè)上尚存在一些深層次矛盾沒有得到有效解決，嚴(yán)重制約了長江中游城市群的全面開放。此外，商務(wù)、外資、外貿(mào)等主管部門過度重視行政管理職能，輕視公共服務(wù)職能，直接導(dǎo)致了外向型企業(yè)在辦理通關(guān)、出口退稅、對(duì)外投資等方面的效率低下，貿(mào)易投資便利化水平有待提高。

3.開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏有效的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。

長江中游城市群應(yīng)該作為一個(gè)整體共同推進(jìn)開放戰(zhàn)略的實(shí)施，但實(shí)際上三大城市片區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)要多于協(xié)同合作。無論在三大城市片區(qū)之間，還是在城市片區(qū)內(nèi)部之間基本上都是各自為政，利用各個(gè)城市本身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，制定了僅限于本市范圍內(nèi)的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)長江中游城市群之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和互利合作考慮不足，尤其體現(xiàn)在招商引資方面，存在互相搶占項(xiàng)目，互爭(zhēng)優(yōu)惠政策等現(xiàn)象。同時(shí)，行政分割問題嚴(yán)重，各城市間不同程度地存在著貿(mào)易壁壘，統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管體系尚未建立，使產(chǎn)品、要素和資源的自由流通受到限制，這就極易導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)有限資源難以得到合理的配置，最終形成各城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的局面。[1](p50)鑒于此，應(yīng)該樹立大局觀，加強(qiáng)三大城市片區(qū)及各城市之間的協(xié)調(diào)合作能力，整體考慮長江中游地區(qū)的開放型行業(yè)分布及市場(chǎng)培育，盡量根據(jù)區(qū)域特性與產(chǎn)業(yè)特征，加快推動(dòng)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)一體化進(jìn)程，并構(gòu)建“抱團(tuán)”出口、招商引資與“走出去”的協(xié)同開放機(jī)制。[2](p31)

三、長江中游城市群開放戰(zhàn)略思路

長江中游城市群的開放需要認(rèn)清國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，特別是要面向現(xiàn)行國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。近年來，隨著內(nèi)陸區(qū)域開放型高地的構(gòu)建及創(chuàng)新開放模式等戰(zhàn)略的提出，掀起了內(nèi)陸地區(qū)的開放熱潮，長江中游城市群的協(xié)調(diào)開放，既是題中之義，也應(yīng)在某種程度上實(shí)現(xiàn)開放模式的創(chuàng)新，而推動(dòng)制約其開放的體制機(jī)制改革將成為研究重點(diǎn)。同時(shí)，長江中游城市群的開放應(yīng)該有別于傳統(tǒng)的對(duì)外開放模式，要強(qiáng)化內(nèi)外貿(mào)一體化，重視對(duì)外貿(mào)易與對(duì)內(nèi)貿(mào)易并重發(fā)展、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并重發(fā)展、及“引進(jìn)來”與“走出去”并重發(fā)展，城市群之間要優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力，并通過資源共享，打造區(qū)域互聯(lián)互通中心節(jié)點(diǎn)，來提升區(qū)域整體的開放水平。

1.創(chuàng)新開放模式。

現(xiàn)階段，要突破長江中游城市群不沿邊、不沿海，不具備對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)的思想障礙，從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的開放觀念。長江中游城市群的開放屬于內(nèi)陸開放的范疇，與沿海對(duì)外開放的路徑安排有較大差異，故不可比照東部先行開放省市的經(jīng)驗(yàn)生搬硬套。近年來，四川、重慶、寧夏等內(nèi)陸省區(qū)針對(duì)內(nèi)陸開放這一議題開展了一系列探索，也取得了一定的經(jīng)驗(yàn)成果，可供長江中游城市群進(jìn)行借鑒參考。從根本上看，長江中游城市群的開放要根據(jù)自身實(shí)際發(fā)展情況，制定各具特色的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)實(shí)行全面性的開放，既要重視對(duì)外開放，也要重視對(duì)內(nèi)開放，特別要是重視區(qū)域內(nèi)城市之間的互聯(lián)互通，以通過城市之間的協(xié)同發(fā)展促進(jìn)開放，以借助開放進(jìn)一步強(qiáng)化城市之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系與合作。

2.搭建開放平臺(tái)。

開放平臺(tái)的搭建是擴(kuò)大全面開放的關(guān)鍵。一要把園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)作為對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的首要平臺(tái)，把工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地作為長江中游城市群區(qū)域合作和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)和載體，加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)和基地承載配套能力，引導(dǎo)承接產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目向園區(qū)和基地聚集。二要把招商引資作為對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的首要任務(wù)，通過開展全方位、寬領(lǐng)域的招商引資，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的落地，最終促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升長江中游地區(qū)產(chǎn)品的國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三要把改善投資環(huán)境作為對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的首要條件。要在加快改善交通、水利、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境的同時(shí)，下決心整治軟環(huán)境，在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，也要加快服務(wù)型政府建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化公共服務(wù)，改善營商環(huán)境，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化。四要充分發(fā)揮國際會(huì)議、博覽會(huì)等會(huì)展經(jīng)濟(jì)的作用，通過搭建會(huì)展平臺(tái)，提升長江中游城市群的國內(nèi)外知名度，打造區(qū)域品牌。

3.深化體制改革。

長江中游城市群的開放要破除體制機(jī)制障礙，大膽探索改革創(chuàng)新，而問題的關(guān)鍵是要解決集體行動(dòng)的困境，增強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)調(diào)能力。這就需要城市之間協(xié)同合作，通過建立約束激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)國內(nèi)外的統(tǒng)一開放。在爭(zhēng)取政策和項(xiàng)目時(shí)要有集體意識(shí)，在對(duì)內(nèi)對(duì)外開放上思想和步調(diào)也要保持一致，特別是在對(duì)接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，長江中游城市群一定要資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，絕不能夠搞惡性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)政策的一體化，基本消除政策壁壘，提高投資環(huán)境的透明性和便利性，促進(jìn)生產(chǎn)生活資料在區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)。而在對(duì)外開放上，整個(gè)長江中游城市群要在政策實(shí)施與行動(dòng)上保持一致，合理布局，形成合力，最終提升整個(gè)區(qū)域的開放水平。

4.對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)開放并重。

要堅(jiān)持對(duì)內(nèi)開放和對(duì)外開放并重發(fā)展。一是不斷優(yōu)化對(duì)國內(nèi)開放的地區(qū)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加強(qiáng)與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，以各類開發(fā)區(qū)、示范區(qū)為平臺(tái)，利用好開放平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，并堅(jiān)持招商選資原則，積極吸引東部沿海地區(qū)的資本、技術(shù)和人才，科學(xué)有序地承接?xùn)|部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是要不斷優(yōu)化對(duì)外開放的國別結(jié)構(gòu)。在開拓歐美日韓市場(chǎng)的同時(shí)，積極加強(qiáng)對(duì)東盟、中亞、西亞等地區(qū)的國家開放，利用國際市場(chǎng)促進(jìn)長江中游城市群的發(fā)展。

5.服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易并重。

堅(jiān)持貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易并重發(fā)展，在繼續(xù)擴(kuò)大貨物貿(mào)易進(jìn)出口的同時(shí)，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，建立適合服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。重點(diǎn)培育壯大武漢、長沙、南昌等中心城市服務(wù)外包、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)長江中游城市群服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、物流運(yùn)輸、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意和展會(huì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為服務(wù)貿(mào)易奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。而服務(wù)貿(mào)易也要通過進(jìn)口，引進(jìn)國外先進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并在溢出效應(yīng)下，提升服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，不斷強(qiáng)化服務(wù)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，最終轉(zhuǎn)化為服務(wù)出口。此外，還要積極與上海自貿(mào)區(qū)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

6.“引進(jìn)來”與“走出去”并重。

一要加大長江中游城市群的整體營銷力度，加快“引進(jìn)來”步伐，這需要積極謀劃長江中游城市群的區(qū)域營銷，整合利用政府公共服務(wù)平臺(tái)、會(huì)展平臺(tái)等資源，推介城市群產(chǎn)業(yè)、資源與政策優(yōu)勢(shì)，提高城市群區(qū)域吸引力。要加快建立外資管理新模式，探索推行外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，放寬外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，將國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源吸引過來，同時(shí)還要兼顧對(duì)民營資本的引進(jìn)。二要加快“走出去”步伐，增強(qiáng)長江中游城市群企業(yè)國際化經(jīng)營能力，支持區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨省域、跨國界擴(kuò)張發(fā)展，拓展發(fā)展空間，培育一批總部植根長江中游城市群的跨國公司；完善對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作管理制度，引導(dǎo)長江中游地區(qū)工程設(shè)計(jì)、對(duì)外承包工程企業(yè)集群式“走出去”，提升工程設(shè)計(jì)服務(wù)和對(duì)外承包工程服務(wù)的質(zhì)量，培養(yǎng)打造享譽(yù)國內(nèi)外的工程承包及工程設(shè)計(jì)服務(wù)品牌。

四、長江中游城市群開放戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)路徑

1.依托長江中游三大城市群，探索區(qū)域開放合作新模式。

首先，應(yīng)根據(jù)三大城市群的要素稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行整體開放布局，建立三大城市群的合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促成其一體化開放局面，并通過與東部沿海地區(qū)及西部沿邊地區(qū)的對(duì)接，最終構(gòu)建起對(duì)東西部地區(qū)及海外市場(chǎng)開放的橋梁。其次，要充分發(fā)揮武漢、長沙和南昌等區(qū)域中心城市的功能，擴(kuò)大其在城市群中的輻射能力，打破省域、市域地理界限，實(shí)現(xiàn)跨省、跨市之間的開放項(xiàng)目共建與合作。此外，還要在區(qū)域內(nèi)建立互聯(lián)互通的立體式交通網(wǎng)絡(luò)，搭建信息共享平臺(tái)，在招商引資、爭(zhēng)取中央開放政策及貫徹執(zhí)行過程中做到步調(diào)一致，加快“中三角”和長江流域交通設(shè)施、要素市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)新體系等一體化發(fā)展進(jìn)程，努力拓展長江中游城市群對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新空間。

2.整合區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)，加快融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的提出，給長江中游城市群開放戰(zhàn)略的實(shí)施帶來了一個(gè)良好契機(jī)。長江中游城市群應(yīng)抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇，申請(qǐng)納入國家“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)區(qū)域向東部沿海、西部地區(qū)及向南亞、東南亞的開放。具體看，武漢城市圈向東可發(fā)揮長江黃金水道作用，發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)，接到江浙滬開辟海上絲綢之路；向西可充分利用援疆工作平臺(tái)，發(fā)揮武漢東湖綜合保稅區(qū)、阿拉山口綜合保稅區(qū)及漢新歐鐵路大通道作用，借道新疆加強(qiáng)與中亞、歐洲的經(jīng)貿(mào)往來；向西南可借助云貴川的交通之便，實(shí)現(xiàn)與印度、馬來西亞等南亞、東盟國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。長株潭城市群可利用湘歐快線的“一主兩輔”三條線路，將鋼材、零部件、黑茶、煙花等貨物運(yùn)往歐洲與中亞。環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟(jì)圈可充分利用九江港，通過長江水道，積極融入海上絲綢之路建設(shè)中去。

3.對(duì)接上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，擴(kuò)大國際經(jīng)貿(mào)開放平臺(tái)。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)及開放水平，可選取武漢作為內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的首選，借鑒上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的運(yùn)行與管理經(jīng)驗(yàn)積極籌建，在申報(bào)籌備的同時(shí)，要敢于先行先試，充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)作用，在東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、東湖綜保區(qū)等地試點(diǎn)實(shí)行自貿(mào)區(qū)的部分改革創(chuàng)新措施，并對(duì)這些監(jiān)管區(qū)進(jìn)行規(guī)劃整合，探索與國際接軌、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。區(qū)域內(nèi)其他有條件的城市如長沙、南昌、九江等也可積極對(duì)接上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，借鑒可行經(jīng)驗(yàn)，布局航空、鐵路、高速公路、水運(yùn)建設(shè)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，打通城市群對(duì)外經(jīng)濟(jì)的走廊，并打造綜保區(qū)、臨空臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、產(chǎn)業(yè)政策先導(dǎo)區(qū)等各具特色開放平臺(tái)，加快口岸機(jī)構(gòu)布局，實(shí)現(xiàn)海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在區(qū)域范圍內(nèi)的全覆蓋，改進(jìn)通關(guān)便利化水平與效率。

4.深化通關(guān)改革，積極落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域通關(guān)一體化政策。

加強(qiáng)與沿海、沿邊及長江中游周邊省市口岸的區(qū)域通關(guān)合作，深化通關(guān)改革，進(jìn)一步促進(jìn)大通關(guān)的信息化與便利化。特別是要做好長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域通關(guān)一體化的準(zhǔn)備工作，在長江中游沿線適當(dāng)增設(shè)內(nèi)河港口一類口岸及后續(xù)監(jiān)管場(chǎng)所，爭(zhēng)取在重要外貿(mào)港口開展啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)，提升長江中游水道外貿(mào)貨物進(jìn)出口能力。而在大通關(guān)方面，則嘗試爭(zhēng)取增設(shè)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，以形成對(duì)外開放的多點(diǎn)支撐。同時(shí)，要積極對(duì)接長江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革，在允許代理報(bào)關(guān)企業(yè)“一地注冊(cè)、多地報(bào)關(guān)”；許可證件（進(jìn)出口限制貨物）簽注口岸，除藥品、車輛等有指定進(jìn)出口口岸管理規(guī)定的貨物，可在長江經(jīng)濟(jì)帶9省2市任何一個(gè)海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)辦理貨物申報(bào)驗(yàn)放手續(xù)；長江經(jīng)濟(jì)帶所有企業(yè)都可采用一體化通關(guān)模式辦理報(bào)關(guān)手續(xù)；以及實(shí)現(xiàn)海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)統(tǒng)一、區(qū)域統(tǒng)一審單等方面進(jìn)行突破創(chuàng)新。

5.合理布局，有效承接國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。

一要?jiǎng)?chuàng)新利用內(nèi)外資模式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，達(dá)到引進(jìn)一個(gè)大型企業(yè)、帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)、輻射一片區(qū)域的效果，圍繞大光谷、大車都、大臨空、大臨港區(qū)等工業(yè)板塊，通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的拳頭產(chǎn)品及與之配套的原材料、輔料、零部件和包裝件等產(chǎn)品來吸引投資，謀求區(qū)域共同發(fā)展，形成倍增效應(yīng)，以增強(qiáng)產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。二要重視對(duì)國際大品牌跨國公司的引進(jìn)，利用跨國公司雄厚的技術(shù)實(shí)力、強(qiáng)大的國際品牌優(yōu)勢(shì)及豐富的國際市場(chǎng)資源和經(jīng)驗(yàn)，來幫助區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開拓更為廣闊的國際市場(chǎng)。[3](p40)三要吸引大型國有企業(yè)和央企的投資，為本地區(qū)國有企業(yè)和中央企業(yè)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放提供政策、資金支持便利。四要拓寬民間資本投資渠道，逐步掃清體制機(jī)制障礙，有序推進(jìn)市場(chǎng)化改革，降低對(duì)民營資本的行業(yè)準(zhǔn)入門檻。同時(shí)，要平等對(duì)待民間資本與外國資本，允許民間資本進(jìn)入外資可準(zhǔn)入的行業(yè)，鼓勵(lì)民間資金對(duì)服務(wù)業(yè)的投資等。

6.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)外貿(mào)觀念，促進(jìn)長江中游地區(qū)外貿(mào)規(guī)模的擴(kuò)大。

一要促進(jìn)出口規(guī)模的擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，在穩(wěn)定紡織服裝、化工、農(nóng)產(chǎn)品、鋼材與機(jī)電等產(chǎn)品出口規(guī)模的同時(shí)，還要與區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局及結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)，大力扶持生物醫(yī)藥、新材料、新能源、電子信息、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和出口，政府要鼓勵(lì)企業(yè)通過異質(zhì)化戰(zhàn)略為國內(nèi)外市場(chǎng)提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，支持出口企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)變革與研發(fā)設(shè)計(jì)，注重自主品牌的培育推廣，進(jìn)一步開拓國際市場(chǎng)，在穩(wěn)定歐盟、美國、日本和韓國等主要海外市場(chǎng)的同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新設(shè)立境外營銷網(wǎng)絡(luò)等模式，拓展東盟、非洲、俄羅斯、巴西等新興市場(chǎng)。二要提高進(jìn)口便利化水平，拓寬進(jìn)口渠道，增加能源原材料進(jìn)口，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和消費(fèi)品進(jìn)口，充分發(fā)揮進(jìn)口在促進(jìn)長江中游城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展和拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的作用。同時(shí)，還要積極擴(kuò)大高端消費(fèi)品進(jìn)口，滿足區(qū)域內(nèi)居民消費(fèi)需求，提高消費(fèi)層次和水平。[4](p64)三要培養(yǎng)壯大外貿(mào)主體，繼續(xù)推進(jìn)外貿(mào)骨干企業(yè)龍頭工程、成長企業(yè)壯大工程和開口企業(yè)實(shí)績(jī)工程，并加快建設(shè)國家和省級(jí)出口基地，支持基地外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和做大做強(qiáng)，提高產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。四要擴(kuò)大對(duì)外工程承包，積極穩(wěn)妥推動(dòng)對(duì)外投資與合作，以國外工程承包為主體，以對(duì)外勞務(wù)合作、境外投資及對(duì)外經(jīng)援為補(bǔ)充，全面推動(dòng)長江中游城市群對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的發(fā)展。

7.優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)大力推進(jìn)長江中游地區(qū)服務(wù)業(yè)開放。

一是要有序推進(jìn)服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域的開放，進(jìn)一步細(xì)化社會(huì)分工，打破壟斷，實(shí)施有利于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)分離的有效措施，推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)對(duì)外資和民營資本的開放。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為突破口，提高制造業(yè)的附加值，促進(jìn)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)通信、工業(yè)設(shè)計(jì)和品牌營銷等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)企業(yè)培育加大研發(fā)力度，完善有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)創(chuàng)新的制度軟環(huán)境建設(shè)。二是要依托人力資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展服務(wù)外包，依托長江中游城市群豐富的人力資源基礎(chǔ)及武漢、長沙、南昌等服務(wù)外包示范城市的政策優(yōu)勢(shì)，在借鑒國外服務(wù)外包先進(jìn)國家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足本地服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，扶植龍頭企業(yè)，推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力培養(yǎng)可滿足服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)需求的中高端人才，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善相關(guān)法律法規(guī)及服務(wù)外包稅收制度，加大對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的投融資支持力度。三要整合區(qū)域內(nèi)文化歷史元素，推動(dòng)文化服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，培育骨干文化貿(mào)易企業(yè)，做大做強(qiáng)文化品牌，形成一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的品牌文化企業(yè)集團(tuán)，打造在國際文化市場(chǎng)上享有聲譽(yù)的具有民族地域特色的文化品牌，以飽含長江中游印記的創(chuàng)意產(chǎn)品和文化服務(wù)占領(lǐng)國際文化市場(chǎng)。此外，還要搭建文化貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)文化貿(mào)易促進(jìn)政策，完善文化貿(mào)易法律體系。四要打造會(huì)展經(jīng)濟(jì)圈，搭建國際經(jīng)貿(mào)交流合作平臺(tái)，要大力引進(jìn)國際一流展會(huì)、一流展企，做優(yōu)特色展會(huì)、做精國際會(huì)議、做強(qiáng)節(jié)慶和賽事活動(dòng)，不斷提升現(xiàn)有品牌展覽的國際化、專業(yè)化、市場(chǎng)化水平，進(jìn)一步增強(qiáng)城市影響力和輻射力，構(gòu)建功能齊全的配套體系，延伸會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)交通、運(yùn)輸、通訊、餐飲、住宿等相關(guān)行業(yè)發(fā)展。

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