治理“庸懶散”與建立勤政長(zhǎng)效機(jī)制研究

王江波

摘 要：勤政是履職盡責(zé)的基本方式，是對(duì)行政機(jī)關(guān)及工作人員踐諾宗旨的基本要求。隨著執(zhí)政時(shí)間的推移，在行政機(jī)關(guān)中出現(xiàn)了一些干部庸懶散現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙新一輪改革發(fā)展進(jìn)程，嚴(yán)重影響黨和政府的形象與威信，嚴(yán)重削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，危害絕不亞于腐敗。要在深入推進(jìn)廉政建設(shè)的同時(shí)，從完善行政機(jī)關(guān)管理入手，大力加強(qiáng)勤政建設(shè)。

關(guān)鍵詞：庸懶散;勤政建設(shè);長(zhǎng)效機(jī)制

中圖分類號(hào)：D262.3 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? 文章編號(hào)：1004-1494（2015）01-0043-05

2014年黨的十八屆四中全會(huì)指出：“行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職”。懶政怠政，玩忽職守是當(dāng)前為政不勤的突出表現(xiàn)。其嚴(yán)重違背黨的性質(zhì)宗旨，阻礙新一輪改革發(fā)展進(jìn)程，削弱黨和政府的形象與權(quán)威，影響面更廣、程度更深，危害絕不亞于腐敗。當(dāng)前值得注意的是，自深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神以來，一些懶政怠政現(xiàn)象有所抬頭，一些干部因隱形福利驟減而工作積極性銳減，因紀(jì)檢監(jiān)察的嚴(yán)厲查處而求穩(wěn)怕事，不敢擔(dān)當(dāng)。在深入推進(jìn)廉政建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)勤政建設(shè)，建立健全勤政長(zhǎng)效機(jī)制重要而緊迫。

一、勤政是黨踐諾立黨宗旨、完成執(zhí)政使命的必然要求

勤政，即恪盡職守，勤于政事，認(rèn)真負(fù)責(zé)，務(wù)實(shí)高效地為國為民做事。勤政是履職盡責(zé)的基本方式，是廉政善政的重要基礎(chǔ)。從歷史上看，自強(qiáng)不息、勤勞勇敢、艱苦奮斗是中華民族的優(yōu)秀品質(zhì)?！扒谡币恢北粴v代統(tǒng)治者作為從政基本要求所推崇并遵行?？鬃拥膶W(xué)生子路問從政的道理，子曰：“先之、勞之、無倦”，即身先士卒，辛苦在前和沒有倦怠。封建君主上朝議政的辦公之地被稱為勤政殿，歷代積極有為的君王皆以勤政愛民自勉并要求群臣。

以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的中國共產(chǎn)黨更加強(qiáng)調(diào)勤政為民。早在1938年10月，毛澤東在《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位》一文中指出：“共產(chǎn)黨員在政府工作中，應(yīng)該是十分廉潔、不用私人、多做工作、少取報(bào)酬的模范”，“因此，自私自利，消極怠工，貪污腐化，風(fēng)頭主義等等，是最可鄙的;而大公無私，積極努力，克己奉公，埋頭苦干的精神，才是可尊敬的”[1]。抗戰(zhàn)勝利前夕，毛澤東在《一九四五年的任務(wù)》一文中又指出：“我們一切工作干部，不論職位高低，都是人民的勤務(wù)員，我們所做的一切，都是為人民服務(wù)，我們有些什么不好的東西舍不得丟掉呢”[2]。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)即將勝利結(jié)束前夕，鑒于因?yàn)閯倮?，黨內(nèi)的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進(jìn)步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒，可能生長(zhǎng)。為此，毛澤東在黨的七屆二中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”[3]。新中國成立后，又強(qiáng)調(diào)“我們的國家一要勤，二要儉，不要懶，不要豪華。懶則衰，就不好”[4]。1956年黨的八大明確提出要把國家機(jī)關(guān)建設(shè)成為勤勉的、廉潔的、為人民服務(wù)的國家機(jī)關(guān)。社會(huì)主義建設(shè)初期，毛澤東就敏銳察覺到精神松懈的消極傾向，“因?yàn)楦锩鼊倮耍幸徊糠滞?，革命意志有些衰退，革命熱情有些不足，全心全意為人民服?wù)的精神少了，過去跟敵人打仗時(shí)的那種拼命精神少了，而鬧地位，鬧名譽(yù)，講究吃，講究穿，比薪水高低，爭(zhēng)名奪利，這些東西多起來了”[5]284。為此，強(qiáng)調(diào)“共產(chǎn)黨就是要奮斗，就是要全心全意為人民服務(wù)，不要半心半意或者三分之二的心三分之二的意為人民服務(wù)”，“我們要保持過去革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的那么一股勁，那么一股革命熱情，那么一種拼命精神，把革命工作做到底”[5]285。

改革開放時(shí)期，鄧小平從國情出發(fā)，一再告誡全黨要保持艱苦奮斗、兢兢業(yè)業(yè)的精神，“我們窮，底子薄、教育、科學(xué)、文化都落后，這就決定了我們還要有一個(gè)艱苦奮斗的過程”[6]224?！笆澜缟系氖虑槎际歉沙鰜淼?，不干，半點(diǎn)馬克思主義也沒有”[6]221，“我們現(xiàn)在所干的事業(yè)就是努力把中國變成一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)主義國家?！覀円獔?jiān)持建黨幾十年來最好時(shí)期的傳統(tǒng)，就是要艱苦奮斗、謹(jǐn)慎從事、兢兢業(yè)業(yè)”[7]259。1987年黨的十三大將“自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)”寫入黨的基本路線中，作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家目標(biāo)應(yīng)保持的精神狀態(tài)對(duì)全黨提出要求。面對(duì)新時(shí)期改革攻堅(jiān)的諸多困難與挑戰(zhàn)，鄧小平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“沒有一點(diǎn)闖的精神，沒有一點(diǎn)‘冒的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)”[7]229。在世紀(jì)之交，江澤民將“積極探索、勇于創(chuàng)新，艱苦奮斗、知難而進(jìn)”[8]等作為新時(shí)期需要大力倡導(dǎo)和發(fā)揚(yáng)的創(chuàng)業(yè)精神。在新世紀(jì)全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期，胡錦濤指出：“我們講艱苦奮斗，當(dāng)然不是要人們?nèi)ミ^清教徒式、苦行僧式的生活，也不是要否定合理的物質(zhì)利益，而是要大力提倡艱苦奮斗、自強(qiáng)不息、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神，要求每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色”[9]，并在黨的十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上首次把“勤政”與“廉政”并列提出，指出“廉政和勤政，是對(duì)干部的基本要求，也是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)要達(dá)到的兩個(gè)互相聯(lián)系的重要目標(biāo)”，“加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，既要一刻不放松地抓好廉政建設(shè)，又要持之以恒地抓好勤政建設(shè)”，明確將廉政建設(shè)和勤政建設(shè)作為黨的反腐倡廉建設(shè)兩個(gè)目標(biāo)加以推進(jìn)。2012年黨的十八大以來，習(xí)近平則進(jìn)一步要求，一切國家機(jī)關(guān)工作人員，要克己奉公，勤政廉政，關(guān)心人民疾苦，為人民辦實(shí)事。

綜上所述，勤政是黨基于性質(zhì)宗旨、執(zhí)政使命和國情形勢(shì)而向廣大黨員干部提出的一貫要求，是歷代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人推進(jìn)國家機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)與干部隊(duì)伍建設(shè)的一貫理念和態(tài)度。加強(qiáng)勤政建設(shè)是踐諾立黨宗旨、完成執(zhí)政使命的必然要求，是鞏固執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政的必然選擇。古今中外的興亡更替表明，越是執(zhí)政時(shí)間長(zhǎng)久，越要加強(qiáng)勤政建設(shè);越是執(zhí)政成績(jī)卓著，越是不敢懈怠。正是在這個(gè)意義上，胡錦濤在紀(jì)念建黨90周年大會(huì)講話中，以強(qiáng)烈的憂患意識(shí)將“精神懈怠的危險(xiǎn)”擺在全黨面臨的四大危險(xiǎn)之首加以強(qiáng)調(diào)。在新一輪全面改革發(fā)展的關(guān)鍵期，廣大干部是真抓實(shí)干、勇于擔(dān)當(dāng)、開拓進(jìn)取，還是敷衍塞責(zé)、得過且過、碌碌無為，這是事關(guān)改革成敗，事關(guān)強(qiáng)國戰(zhàn)略，事關(guān)民族復(fù)興大計(jì)。endprint

二、“庸懶散”是當(dāng)前為政不勤的突出表現(xiàn)

勤政為民、艱苦奮斗是我黨的光榮傳統(tǒng)。歷代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都以身作則，帶領(lǐng)一批批黨員干部勤勉政事，贏得了廣大人民群眾的贊譽(yù)，在革命、建設(shè)和改革中立下不朽功勛。但同時(shí)我們也要清醒看到，隨著執(zhí)政時(shí)間的推移、執(zhí)政條件以及執(zhí)政環(huán)境的變化，機(jī)關(guān)不同程度地存在能力不足、效率低下和紀(jì)律散漫等庸懶散現(xiàn)象，成為當(dāng)前為政不勤的突出表現(xiàn)。

庸，主要是能力問題。有的本職工作業(yè)務(wù)不精，不熟悉崗位有關(guān)政策法規(guī)，不嚴(yán)格按程序辦事，導(dǎo)致人為的工作事故。據(jù)筆者的一份調(diào)查顯示，仍有近40%的干部對(duì)崗位政策法規(guī)“了解一些”或“基本不了解”。有的群眾工作能力、依法執(zhí)政能力、協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，面對(duì)日益復(fù)雜的工作局面，工作思路不清，因循守舊，習(xí)慣用老辦法、舊經(jīng)驗(yàn)解決問題，出現(xiàn)“新辦法不會(huì)用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”的困境。另據(jù)中國社科院發(fā)布的2013年社會(huì)藍(lán)皮書顯示，近年來我國每年發(fā)生的群體性事件達(dá)十余萬起。群體性事件發(fā)生的背后固然有多種客觀因素，但當(dāng)?shù)馗刹繎?yīng)對(duì)不妥、處置不力是其重要原因之一。

懶，主要是效率問題。有的宗旨意識(shí)淡薄，對(duì)職責(zé)范圍的事該做不做，玩忽職守，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題不受理、不處理，向社會(huì)公開承諾的事項(xiàng)不兌現(xiàn)，導(dǎo)致問題陷入“長(zhǎng)期反映而重復(fù)出現(xiàn)，長(zhǎng)期堆積而屢屢反映”的惡性怪圈;有的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，辦事拖拉，效率低下，敷衍塞責(zé)，衙門作風(fēng);有的隨著年齡的增長(zhǎng)，覺得升遷無望，產(chǎn)生“天花板”情結(jié)，不思進(jìn)取，對(duì)上級(jí)部署應(yīng)付了事。特別是有的單位主要領(lǐng)導(dǎo)臨到退休或退居二線，奉行平淡無為、不出亂子，求穩(wěn)保守乃至懈怠，怕?lián)?dāng)責(zé)任，推拖緩辦不干事，導(dǎo)致整個(gè)單位暮氣沉沉、無所作為。

散，主要是紀(jì)律問題。有的無視組織紀(jì)律，地方利益、部門利益或個(gè)人利益至上，對(duì)上級(jí)決策部署議而不決、決而不行、行而無果，工作落實(shí)不到位;有的不服從組織安排，我行我素，各行其是，甚至拉幫結(jié)派，無理取鬧;有的工作狀態(tài)不佳，自由散漫，上班時(shí)間從事與崗位無關(guān)的事情，擅離職守，心思用在辦私事，甚至以權(quán)謀私、腐化墮落。有的單位紀(jì)律松弛，制度虛設(shè)，管理混亂，人心渙散，矛盾積弊。據(jù)中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，2014年1—7月，全國共查處違反八項(xiàng)規(guī)定精神問題26623起，處理36447人。其中，“違反工作紀(jì)律”占57%（包括遲到早退，上班時(shí)間網(wǎng)上淘寶、炒股、看電影、瀏覽不雅網(wǎng)頁，失職瀆職等），“公車私用”占16%，“其他”占17%（包括接受或用公款參與高消費(fèi)娛樂和健身活動(dòng)，其他庸懶散等），三者占違規(guī)總數(shù)的90%，“散”的嚴(yán)重性可見一斑。

之所以滋生庸懶撒，從微觀上講，固然有個(gè)人的主觀因素，如個(gè)人利益或私欲得不到滿足，一蹶不振等，有單位的管理因素，如工作制度、激勵(lì)機(jī)制、責(zé)任體系不健全，紀(jì)律不嚴(yán)，失之于寬、失之于軟等。但從歷史上看，是政權(quán)執(zhí)掌到一定階段容易產(chǎn)生的現(xiàn)象。正如美國政治學(xué)家亨廷頓研究世界政黨現(xiàn)象后所指出，一個(gè)政黨在革命時(shí)期充滿理想，奪取政權(quán)后往往興高采烈、繼續(xù)為理想而奮斗，但這只不過是一個(gè)“慣性”運(yùn)動(dòng)，不久就會(huì)出現(xiàn)激情的消退。我國著名民主人士黃炎培也總結(jié)出歷朝歷代“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期律問題。對(duì)我們而言，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代和新中國成立之初，對(duì)美好理想的無限憧憬和急于改變“舊世界”的迫切愿望，足以激發(fā)絕大多數(shù)黨員干部熱情忘我地投入工作。但隨著執(zhí)政時(shí)間的推移，干部與群眾共患難的關(guān)系逐漸被管理與被管理的關(guān)系取代，長(zhǎng)期的權(quán)力持有及其日益滋生的權(quán)力福利容易讓一些干部產(chǎn)生當(dāng)官做老爺思想。改革開放時(shí)期，社會(huì)物質(zhì)極大豐富，日益優(yōu)越的工作條件，也很容易給廣大黨員干部造成一種假象，似乎不需要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約了。特別是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，追求利益最大化成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，誘惑和欲望日益增多，其蔓延到機(jī)關(guān)就容易導(dǎo)致黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部把利益與貢獻(xiàn)掛鉤，在名利面前患得患失，因心理失衡而消極對(duì)待工作，因個(gè)人私利而工作責(zé)任弱化，因追求私欲而貪圖安逸、追求享樂，等等。這些弊病當(dāng)今仍然存在，如自2012年12月以來隨著中央八項(xiàng)規(guī)定精神的深入貫徹，一些干部因灰色收入、特權(quán)待遇的取消而叫苦不迭，工作積極性銳減，因紀(jì)檢的嚴(yán)厲查處而抱著多一事不如少一事心態(tài)，求穩(wěn)怕事，不敢擔(dān)當(dāng)。所以，庸懶散是長(zhǎng)期執(zhí)政后容易滋生的機(jī)關(guān)詬病，是荒政、懶政、怠政的主要形式，是當(dāng)前為政不勤的突出表現(xiàn)。這將嚴(yán)重阻礙新一輪改革發(fā)展進(jìn)程，嚴(yán)重影響黨和政府的形象，須引起我們高度重視。

三、治理“庸懶散”需建立勤政長(zhǎng)效機(jī)制

庸懶散非一日之寒，勤政建設(shè)也不可能一蹴而就?？傮w上講，要結(jié)合政治體制改革的推進(jìn)，與廉政建設(shè)并舉，積極探索長(zhǎng)期執(zhí)政條件下權(quán)力制約的有效方式和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下踐行宗旨的有效途徑。在現(xiàn)階段，就是要從完善行政機(jī)關(guān)管理入手，以加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育為基礎(chǔ)，以健全責(zé)任機(jī)制為重點(diǎn)，以強(qiáng)化關(guān)懷激勵(lì)為關(guān)鍵，以推進(jìn)績(jī)效考評(píng)為抓手，以嚴(yán)厲督查糾正為保障，探索建立勤政為民的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，建立系統(tǒng)化、動(dòng)態(tài)化的勤政養(yǎng)成機(jī)制

如果說，腐敗的本質(zhì)是權(quán)力的濫用，那么，為政不勤的本質(zhì)是職守的玩忽，沒有做好職責(zé)范圍內(nèi)的事。因而，勤政建設(shè)，首先要解決忠于職守、履好職責(zé)的問題，涉及干部的履職信念、態(tài)度、習(xí)慣、素質(zhì)和能力。處在改革深水區(qū)的當(dāng)代中國，干部履好職面臨越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革迫切要求政府完成從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理的根本轉(zhuǎn)變，要求干部在工作理念、方式手段等方面全方位轉(zhuǎn)型。另一方面，隨著改革發(fā)展的深入，形勢(shì)和環(huán)境越來越復(fù)雜，大量舊有矛盾問題躲不開、繞不過，并與新任務(wù)、新困難錯(cuò)綜交織，矛盾積弊的深度、利益協(xié)調(diào)的難度以及統(tǒng)籌兼顧的廣度前所未有，干部的履職挑戰(zhàn)前所未有，加強(qiáng)對(duì)干部系統(tǒng)化、動(dòng)態(tài)化和實(shí)效化的履職教育培訓(xùn)顯得必要而緊迫。

當(dāng)前，要在整治“四風(fēng)”的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍的艱苦奮斗教育?！捌D苦奮斗是我們的傳統(tǒng)，艱苦樸素的教育今后要抓緊，一直抓六十至七十年。我們的國家越發(fā)展，越要抓艱苦創(chuàng)業(yè)”[7]306。可預(yù)見的是，隨著時(shí)間的推移，改革開放以后出生的黨員干部將日益成為黨的事業(yè)的主體力量，他們生長(zhǎng)于物質(zhì)財(cái)富迅速增長(zhǎng)卻制度建設(shè)滯后的環(huán)境中，經(jīng)過系統(tǒng)的中國特色社會(huì)主義理論教育，卻缺乏嚴(yán)格的黨性鍛煉，有必要對(duì)他們進(jìn)行包括艱苦奮斗、理想信念在內(nèi)的一系列行政理想、行政態(tài)度、行政作風(fēng)、行政良心、行政責(zé)任、行政紀(jì)律、行政榮譽(yù)、行政人格教育。通過系統(tǒng)而嚴(yán)格的行政倫理教育，將我們黨倡導(dǎo)的價(jià)值信念內(nèi)化于心、外化于行，養(yǎng)成干部自覺盡責(zé)履職的習(xí)慣。除此之外，還要強(qiáng)化崗位政策法規(guī)、工作方式方法等方面培訓(xùn)，不斷提高干部的履職能力和工作自信。要在加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的同時(shí)，推進(jìn)勤政文化建設(shè)。勤政廉政是干部履職從政的基本要求，二者相輔相成、不可偏廢，是一個(gè)有機(jī)整體。勤政文化建設(shè)與廉政文化建設(shè)的規(guī)律有相同一面，應(yīng)堅(jiān)持勤政文化、廉政文化建設(shè)并舉，在內(nèi)容、載體、途徑、方式和機(jī)制上一同考慮、一同建設(shè)、一同實(shí)施，這樣二者才能相得益彰、事半功倍。endprint

（二）確立責(zé)任體系，建立具體明確、剛性約束的勤政約束機(jī)制

權(quán)責(zé)一致原則是管理的基本準(zhǔn)則，有權(quán)無責(zé)必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用或職守的流失。因?yàn)樨?zé)任不明確，就可推諉扯皮;因?yàn)樨?zé)任追究不到位，就可奉行太平官。責(zé)任感和責(zé)任機(jī)制的缺失是導(dǎo)致庸懶散等諸多為政不勤現(xiàn)象的重要根源，因而建立具體明確、約束力強(qiáng)的責(zé)任機(jī)制是治理庸懶散、建立勤政機(jī)制的重點(diǎn)所在。實(shí)際上，責(zé)任，對(duì)于每個(gè)人具有內(nèi)在約束性。責(zé)任感強(qiáng)的人會(huì)有意識(shí)地把工作目標(biāo)任務(wù)轉(zhuǎn)化為自身的壓力和動(dòng)力，并精益求精;反之，則應(yīng)付了事。近年來，大量玩忽職守及其導(dǎo)致的責(zé)任事故足以說明，必須將責(zé)任政府具體化為剛性可追溯的責(zé)任機(jī)制。在當(dāng)前政府由重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型期，政府自身更需要強(qiáng)化對(duì)治理責(zé)任的認(rèn)知，將健全責(zé)任體系作為建設(shè)服務(wù)型政府、推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的基石予以確立。

當(dāng)前，要在梳理權(quán)力清單的同時(shí)，制定主體明確、內(nèi)容清晰的責(zé)任清單，明確每件事的責(zé)任者和每個(gè)人的責(zé)任事項(xiàng)。對(duì)于協(xié)作的事項(xiàng)，要明確第一責(zé)任人、具體責(zé)任人、連帶責(zé)任人的責(zé)任，建立有任務(wù)就有責(zé)任、有責(zé)任就有責(zé)任人、有問題就要追責(zé)的責(zé)任機(jī)制，以具體明確的責(zé)任約束促使每個(gè)干部盡職盡責(zé)。另一方面，與權(quán)錢交易的腐敗行為比較，庸懶散等不勤行為以平時(shí)大量的不良態(tài)度、習(xí)慣或狀態(tài)出現(xiàn)，除玩忽職守、失職瀆職等造成嚴(yán)重后果的違紀(jì)違法行為之外，還有大部分為政不勤行為通常被認(rèn)為是小毛病、小錯(cuò)誤而奈何不得。為此，要對(duì)行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)期存在庸懶散等不良表現(xiàn)進(jìn)行總結(jié)梳理，將小毛病、小錯(cuò)誤也納入問責(zé)情形，制定問責(zé)辦法，分別施予效能告誡、書面檢查、交流、降職、責(zé)令辭職、辭退或解聘等問責(zé)方式，以嚴(yán)厲的問責(zé)規(guī)定震懾和規(guī)避為政不勤現(xiàn)象。

（三）加強(qiáng)關(guān)懷激勵(lì)，建立激發(fā)干部忠誠履職、奮發(fā)有為的勤政動(dòng)力機(jī)制

人力資源管理理論認(rèn)為，績(jī)效=能力×激勵(lì)。健全、有效的激勵(lì)機(jī)制會(huì)不斷激發(fā)人以高度的自覺和飽滿的熱情提升素質(zhì)、勤奮工作、爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)。在行政機(jī)關(guān)工作狀態(tài)日趨理性的背景下，加強(qiáng)人性關(guān)懷和激勵(lì)，是激發(fā)干部積極向上、奮發(fā)有為的動(dòng)力。問題是如何提高激勵(lì)的有效性。美國管理學(xué)家貝雷爾森（Berelson）和斯坦尼爾（Steiner）曾給激勵(lì)下了如下定義：“一切內(nèi)心要爭(zhēng)取的條件、希望、愿望、動(dòng)力都構(gòu)成了對(duì)人的激勵(lì)”。可見，激勵(lì)與主觀的愿景目標(biāo)、價(jià)值實(shí)現(xiàn)以及客觀環(huán)境條件的有效供給有關(guān)。而且，作為一種心理狀態(tài)，激勵(lì)具有較強(qiáng)的時(shí)空性，它要求激勵(lì)的制度、措施不能一勞永逸，應(yīng)根據(jù)不同群體的價(jià)值定位和不同環(huán)境任務(wù)變化而不斷調(diào)整。

激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)，首先就要在選人用人和人文關(guān)懷上下功夫。要改革人事選拔機(jī)制，以平時(shí)表現(xiàn)為主要依據(jù)，以差額選拔為主要方式，以群眾評(píng)價(jià)為主要取向，以“賢者上、平者讓、庸者下”的選人用人導(dǎo)向激發(fā)干部奮發(fā)有為;健全干部交流機(jī)制，對(duì)于長(zhǎng)時(shí)間呆在一個(gè)崗位、出現(xiàn)庸懶散傾向的干部堅(jiān)決予以交流、輪崗;定期做干部崗位意向調(diào)查，根據(jù)干部的專業(yè)特長(zhǎng)、興趣愛好因材用才，盡量讓干部的工作與專業(yè)愛好對(duì)口。在推行工作責(zé)任化、高標(biāo)化的同時(shí)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要善于關(guān)心鼓勵(lì)人，將人本理念滲透于工作、決策各方面，創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件，為干部搭設(shè)個(gè)人才能發(fā)揮平臺(tái)。另外，良好的機(jī)關(guān)文化，既是一個(gè)單位的內(nèi)在魅力和事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，也是干部工作作風(fēng)養(yǎng)成的沃土。開展健康有益的文娛活動(dòng)，營造寬松友好、團(tuán)結(jié)互助的工作氛圍是不斷激發(fā)干部職工內(nèi)心認(rèn)同感、歸屬感的重要因素。

（四）完善績(jī)效考評(píng)，建立日?；?、科學(xué)化的勤政評(píng)價(jià)機(jī)制

如何判斷一個(gè)干部是勤政還是懶政？要探討對(duì)干部某一階段的履職能力、作風(fēng)表現(xiàn)和工作成績(jī)實(shí)施績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)勤政建設(shè)的科學(xué)化。目前，我們分別推行了行政機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)和領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核工作，但這種集中式的考核很容易形成重個(gè)別輕整體、重結(jié)果輕過程的傾向，有其局限性。對(duì)于普通干部，我們雖然也實(shí)行了一年一度的年度考核，但總體而言，年度考核較為籠統(tǒng)，只要不犯錯(cuò)、不違紀(jì)，庸懶撒者仍然可以蒙混過關(guān)，有的憑借關(guān)系或人緣甚至可獲優(yōu)秀等級(jí)。因而，有必要改革和完善現(xiàn)有績(jī)效考評(píng)體系，將績(jī)效考評(píng)延伸到個(gè)人，以日常考評(píng)為主，采取定性和定量相結(jié)合并以定量為主的方法，建立日常化、科學(xué)化的勤政評(píng)價(jià)機(jī)制，形成獎(jiǎng)勤罰懶、優(yōu)勝劣汰的導(dǎo)向。

要將部門績(jī)效考評(píng)工作延伸到單位內(nèi)部，將作風(fēng)效能指標(biāo)分解、細(xì)化到科室和個(gè)人，建立個(gè)人效能考評(píng)機(jī)制，讓績(jī)效考評(píng)變“面”為“點(diǎn)”;改變年終績(jī)效“對(duì)賬單”式的考評(píng)方式，注重對(duì)個(gè)人平時(shí)表現(xiàn)的量化積累，對(duì)于群眾評(píng)價(jià)好、成績(jī)突出的給予加分，對(duì)于工作效率低、精神狀態(tài)不佳、違規(guī)辦事受群眾投訴的給予扣分，讓績(jī)效考評(píng)變“虛”為“實(shí)”;借鑒學(xué)校期末考、畢業(yè)考模式，在機(jī)關(guān)推行“年考制”、“屆考制”，將績(jī)效評(píng)估和干部考核工作整合起來，實(shí)行行政機(jī)關(guān)工作人員每年一考察、每屆一考核制度，在考評(píng)績(jī)效的同時(shí)，增加政策法規(guī)、業(yè)務(wù)能力、工作技能等方面的履職能力考查，對(duì)考察結(jié)果進(jìn)行綜合排等次，建立健全“年考”和“屆考”信息檔案，作為晉升、選拔、評(píng)優(yōu)、評(píng)先的主要依據(jù)，讓績(jī)效考評(píng)變“軟”為“硬”。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督查處，建立有懶必究、紀(jì)律嚴(yán)明的勤政保障機(jī)制

“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈”。勤政建設(shè)，一靠制度，二靠管理，三靠監(jiān)督。在長(zhǎng)期缺乏監(jiān)督的條件下，自覺勤勉履職、全心全意為人民服務(wù)，這是否可能？少數(shù)人可能，多數(shù)人不可能，一時(shí)可能，長(zhǎng)期不可能。事實(shí)表明，建立在自覺基礎(chǔ)上的制度和管理是不可靠的。健全監(jiān)督查處機(jī)制，是促使干部勤政的重要保障，是構(gòu)建勤政長(zhǎng)效機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。相對(duì)而言，為政不勤行為表現(xiàn)更具一貫性，性質(zhì)更具輕微性，但涉及面更廣，涉及的是眾多決策部署的落實(shí)問題，傷及的是眾多人民群眾的感情和利益問題。因此，勤政監(jiān)督要堅(jiān)持以效能監(jiān)察和群眾監(jiān)督為主，探討建立監(jiān)督方式多樣化、監(jiān)督力量多元化、監(jiān)督結(jié)果公開化的監(jiān)督機(jī)制，并嚴(yán)肅工作紀(jì)律，讓紀(jì)律帶上高壓電，以持續(xù)、有力的監(jiān)督推動(dòng)勤政建設(shè)。

當(dāng)前，要抓住全國上下狠剎“四風(fēng)”的有利聲勢(shì)，不斷拓展監(jiān)督查處的范圍，由淺入深，穩(wěn)扎穩(wěn)打，邊鞏固成果邊深入推進(jìn)，逐漸形成有懶必懲、有腐必處的勤廉保障機(jī)制。同時(shí)，還要將勤政要求納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步細(xì)化勤政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，建立切實(shí)可行的責(zé)任追究制;實(shí)施監(jiān)察機(jī)構(gòu)、勤廉監(jiān)督員和“兩代表一委員”（黨代表、人大代表和政協(xié)委員）共同參與，構(gòu)建常態(tài)化的明察暗訪機(jī)制，對(duì)庸懶散等不勤行為發(fā)現(xiàn)一起、記錄一起、曝光一起、查處一起;暢通群眾監(jiān)督渠道，建立群眾投訴及時(shí)上報(bào)、專事專辦、迅速反饋的工作機(jī)制，逐步形成群眾廣泛參與的作風(fēng)效能監(jiān)督載體。對(duì)于監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)嚴(yán)肅紀(jì)律，按“問責(zé)辦法”規(guī)定嚴(yán)厲查處，并及時(shí)將處罰結(jié)果公之于眾。各單位要健全工作制度、監(jiān)管制度，安裝必要的簽到器、監(jiān)控器和群眾滿意度測(cè)評(píng)器等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不良之風(fēng)的苗頭，把各種歪風(fēng)邪氣解決在萌芽狀態(tài)之中。對(duì)于“大錯(cuò)不犯小錯(cuò)不斷”、屢教不改的“釘子戶”，要果斷采取措施，加大組織處理力度，避免造成不良后果。

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