清河水庫除險(xiǎn)加固工程索賠控制管理

曹玉敏

（遼寧省清河水庫管理局，遼寧 鐵嶺112003）

1 索賠控制管理

1.1 費(fèi)用索賠管理基礎(chǔ)工作

費(fèi)用索賠是工程建設(shè)中最常見的索賠，是控制管理的重點(diǎn)。在簽訂施工合同中與施工單位進(jìn)行認(rèn)真談判，針對(duì)格式合同（協(xié)議書）內(nèi)容較簡(jiǎn)單，比較原則的情況，通過談判簽訂補(bǔ)充合同。合同文件規(guī)定嚴(yán)謹(jǐn)，避免矛盾、遺漏。在工程開工前，建立健全索賠業(yè)務(wù)管理制度，安排既懂得工程技術(shù)計(jì)量支付，又懂得合同的工程技術(shù)人員負(fù)責(zé)合同管理。這些工作為索賠控制管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2 管理實(shí)踐

在加固工程建設(shè)中，出現(xiàn)了以下索賠事件，建設(shè)單位與監(jiān)理單位根據(jù)合同進(jìn)行了妥善處理，保證了工程建設(shè)的正常進(jìn)行，維護(hù)了建設(shè)單位和施工單位的正當(dāng)利益。

1.2.1 社會(huì)保障費(fèi)用索賠

該工程招標(biāo)是在2011年9月，2011年11月主體工程正式開工。在合同執(zhí)行過程中（2012年），遼寧省人力和社會(huì)保障廳對(duì)社會(huì)保障費(fèi)用進(jìn)行了調(diào)整，并且增加幅度較大。據(jù)此施工單位提出了社會(huì)保障費(fèi)用索賠申請(qǐng)，索賠社保費(fèi)147.84萬元（比投標(biāo)增加的）。對(duì)此索賠，建設(shè)單位和監(jiān)理單位根據(jù)合同進(jìn)行了慎重研究處理，認(rèn)為施工單位的索賠不成立，不予賠償。原因如下：

1）專用合同條款16.2條明確規(guī)定：在投標(biāo)基準(zhǔn)日期后，除考慮稅金（營業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、教育費(fèi)附加）的改變導(dǎo)致任何費(fèi)用增減進(jìn)行調(diào)整外，國家的法律行政法規(guī)或國務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)章和工程所在地的地方法規(guī)和規(guī)章發(fā)生變更，本合同在實(shí)施過程中合同價(jià)格均不予改變。這項(xiàng)內(nèi)容在合同中十分明確，施工單位提出的要求明顯不符合同規(guī)定。

2）施工單位提出的索賠申請(qǐng)日期超過合同規(guī)定日期，即應(yīng)在知道索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)應(yīng)向監(jiān)理單位提出索賠申請(qǐng)意向通知書，否則喪失要求索賠權(quán)利。施工單位未在索賠事件發(fā)生后的28天內(nèi)提出索賠意向通知書，根據(jù)合同已經(jīng)喪失索賠權(quán)利。根據(jù)上述原因，施工單位提出的索賠要求不符合規(guī)定，建設(shè)單位不予賠償。

1.2.2 大壩迎水坡護(hù)坡石費(fèi)用索賠

因大壩迎水坡護(hù)坡石風(fēng)化嚴(yán)重，在加固設(shè)計(jì)中，對(duì)迎水坡護(hù)坡石在116m高程以上全部進(jìn)行更換，項(xiàng)目在2012年5月底開工。2012年10月根據(jù)省水利廳指示，水庫委托遼寧省水利水電科學(xué)研究院對(duì)已經(jīng)更換的護(hù)坡石進(jìn)行的質(zhì)量抽檢，存在的主要問題是護(hù)坡石石料不滿足設(shè)計(jì)要求，達(dá)不到塊石質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，即石料沒有兩個(gè)互相平行的面，一部分石塊的最小厚度達(dá)不到要求的25cm，砌筑的縫隙超過施工規(guī)范要求。根據(jù)抽檢結(jié)果，省水利廳質(zhì)量監(jiān)督站要求對(duì)不合格部分返工重砌。施工單位根據(jù)要求進(jìn)行返工處理，并更換石料場(chǎng)。返工面積25000m2，砌筑量近10000m3。返工完成后，施工單位提出了索賠要求，索賠金額233萬元。理由一是原來初步設(shè)計(jì)中選定的石料場(chǎng)不合適，造成護(hù)坡不合格，原因在建設(shè)單位；二是施工過程中項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位沒有提出質(zhì)量不合格問題，即認(rèn)為質(zhì)量是合格的。對(duì)此，建設(shè)單位和監(jiān)理單位認(rèn)為，石料不合格是施工單位采購石料時(shí)，在與石料場(chǎng)簽訂采購合同時(shí)，對(duì)石料的質(zhì)量、尺寸要求不明確，對(duì)塊石的標(biāo)準(zhǔn)（塊石質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)）不清楚，由此造成石料形狀、尺寸不滿足塊石標(biāo)準(zhǔn)要求，其責(zé)任在施工單位；施工單位提出的第二條理由，在通用合同條款中有明確規(guī)定，合同通用條款3.1.3約定：“應(yīng)由承包人承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，不因監(jiān)理人對(duì)承包人提交文件的審查或批準(zhǔn)，對(duì)工程、材料和設(shè)備的檢查和檢驗(yàn)，以及為實(shí)施監(jiān)理做出的指示等職務(wù)行為而減輕或解除”。同時(shí)《建筑法》、《建設(shè)質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《水利工程建設(shè)質(zhì)量管理?xiàng)l例》都明確規(guī)定，施工單位對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。根據(jù)上述施工單位索賠理由不能成立，建設(shè)單位不予賠償。

這兩項(xiàng)費(fèi)用索賠數(shù)額較大，對(duì)此建設(shè)單位與監(jiān)理單位根據(jù)設(shè)計(jì)、施工合同和工程建設(shè)法律法規(guī)，從事實(shí)出發(fā)，按照有理、有利、有節(jié)的原則公正處理，最終讓施工單位接受處理結(jié)果，維護(hù)了建設(shè)單位的利益。對(duì)施工單位合理的索賠要求，也積極給予賠償。如溢洪道閘墩拆除重建中，因設(shè)計(jì)圖紙給定的坐標(biāo)錯(cuò)誤，造成4號(hào)閘墩基礎(chǔ)錨固鋼筋放樣位置錯(cuò)誤，已經(jīng)完成的錨固鋼筋全部返工重作。施工單位就此提出了索賠要求。根據(jù)合同規(guī)定，圖紙錯(cuò)誤是建設(shè)單位的責(zé)任，為此建設(shè)單位給予了賠償。

2 結(jié) 語

在大型水利工程建設(shè)過程中，工程索賠是常有的事，作為項(xiàng)目法人如何減少索賠，避免損失，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行是項(xiàng)目法人的重要工作之一。清河水庫在索賠控制管理工作中的經(jīng)驗(yàn)，一是做好合同管理的基礎(chǔ)工作，在施工準(zhǔn)備工作中，選擇水平高的招標(biāo)代理單位，編制周密詳盡的標(biāo)書，與施工單位簽訂合同前，進(jìn)行充分的談判，確保合同文件細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，避免矛盾、遺漏；二是安排懂得技術(shù)，熟悉合同的人員進(jìn)行合同管理，而主要領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)決支持也是不可或缺的；三是認(rèn)真研究合同和法律條款，掌握施工索賠中的具體事實(shí)，對(duì)索賠要求進(jìn)行恰當(dāng)?shù)奶幚?。這些是做好清河水庫除險(xiǎn)加固工程的索賠控制管理的關(guān)鍵。