論黨內(nèi)法規(guī)與思想政治工作對政黨治理的作用

田 麗

（中共中央黨校 馬克思主義理論教研部，北京 100091）

論黨內(nèi)法規(guī)與思想政治工作對政黨治理的作用

田 麗

（中共中央黨校 馬克思主義理論教研部，北京 100091）

中國共產(chǎn)黨在國家治理現(xiàn)代化的過程中需要解決自身治理的問題，從規(guī)范性的制度維度、先進(jìn)性的倫理維度和有效性的能力維度提出了要求。黨內(nèi)法規(guī)用規(guī)范權(quán)力、保障權(quán)利的方式來制約權(quán)力，黨的思想政治工作用教育互動形成的先進(jìn)性權(quán)威來約束權(quán)力。黨內(nèi)法規(guī)與思想政治工作有機(jī)結(jié)合，協(xié)力推進(jìn)政黨治理的現(xiàn)代化，有效提升黨的執(zhí)政能力。

政黨治理現(xiàn)代化；黨內(nèi)法規(guī)；思想政治工作

在中國向社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，中國共產(chǎn)黨用全面深化改革為前進(jìn)注入內(nèi)生動力。黨在十八屆三中全會上提出全面深化改革的總目標(biāo)，“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”。［1］（P3）決定這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，是中國共產(chǎn)黨自身的治理如何適應(yīng)現(xiàn)代化的問題。黨內(nèi)法規(guī)和思想政治工作是黨在革命和建設(shè)進(jìn)程中不斷取得勝利的政治優(yōu)勢，這兩個(gè)優(yōu)勢在協(xié)力推進(jìn)政黨治理現(xiàn)代化的過程中將發(fā)揮重要作用。

一、中國共產(chǎn)黨推進(jìn)政黨治理現(xiàn)代化的重要性

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)成為一個(gè)長期執(zhí)政的黨，承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重任。黨在歷史方位、承擔(dān)任務(wù)發(fā)生巨大變化的同時(shí)，逐漸發(fā)展成一個(gè)超大規(guī)模的政黨。截至2013年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為86686萬名，其中，女黨員21090萬名，少數(shù)民族黨員5954萬名，具有大專及以上學(xué)歷的黨員36068萬名；黨員的職業(yè)遍及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校等各個(gè)領(lǐng)域；現(xiàn)有基層黨組織4304萬個(gè)，其中基層黨委203萬個(gè)。［2］

但是，政黨規(guī)模的迅速擴(kuò)大與黨力黨勢（黨力黨勢主要表現(xiàn)為：政黨本身的組織力、戰(zhàn)斗力，政黨在國家社會中的動員力、影響力，成為執(zhí)政黨后的執(zhí)政能力、執(zhí)政效力等［3］）的增長卻不一定是正相關(guān)的趨勢。世界上的大黨老黨，如蘇聯(lián)的共產(chǎn)黨、印度的國大黨、墨西哥的革命制度黨，幾乎都是在黨組織規(guī)模和黨員數(shù)量達(dá)到頂峰時(shí)開始走下坡路。近年來的數(shù)據(jù)表明，黨員隊(duì)伍呈現(xiàn)年輕化、高學(xué)歷化、來源復(fù)雜化以及數(shù)量快速增長的趨勢。對這支龐大的隊(duì)伍進(jìn)行教育管理、提升質(zhì)量、實(shí)施有效激勵(lì)的工作，比以往任何時(shí)候都要繁重。領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的新老交替也正在進(jìn)行，建設(shè)一支能打硬仗、能擔(dān)重任、能經(jīng)受考驗(yàn)、有戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略定力的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，也是關(guān)系黨和國家繁榮穩(wěn)定的根本大計(jì)。如何重新尋找增強(qiáng)黨力黨勢的資源和模式是實(shí)現(xiàn)黨的治理現(xiàn)代化的重要課題。

超大規(guī)模的政黨面臨的是一個(gè)治理超大型國家的艱巨任務(wù)。中國的國情非常復(fù)雜：世界第

一的人口規(guī)模，利益分化、思想多元的人民群眾，處于轉(zhuǎn)型期、矛盾復(fù)雜多發(fā)的社會。國家治理的任務(wù)異常繁重：要求經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，完成國家統(tǒng)一大業(yè)，與周邊國家劃定邊界和睦相處，打擊民族分裂勢力、恐怖組織，抵制西方意識形態(tài)的滲透等。因此，傳統(tǒng)的金字塔式、科層制政黨管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)國情和治理的需要，急需向現(xiàn)代治理模式轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型既要符合政黨發(fā)展的一般規(guī)律，又要契合中國國情、政情、黨情的特殊要求。

二、中國共產(chǎn)黨對政黨治理現(xiàn)代化的要求

從傳統(tǒng)的政黨管理到現(xiàn)代的政黨治理，改變的不僅僅是治理的主體（黨員、干部、黨組織），還有權(quán)力運(yùn)行方向和結(jié)構(gòu)——自上而下變?yōu)樯舷禄?、多元參與、共同管理黨務(wù)的新型治理模式，這個(gè)模式的本質(zhì)是以提升執(zhí)政能力為核心。具體要求有以下三個(gè)方面。

（一）規(guī)范性——制度維度

沒有規(guī)矩，不成方圓。規(guī)矩，對于一個(gè)超大型政黨尤其重要，對于一個(gè)要治理超大型國家的政黨更加重要。因此，黨中央提出“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，而嚴(yán)格、明晰的制度是管黨治黨最基本的要求，為黨組織的活動、黨員干部的行為劃定了明確的邊界。這是從制度維度對黨的治理現(xiàn)代化提出的要求?，F(xiàn)代政黨治理要求的制度規(guī)范不同于傳統(tǒng)的科層制，不是把人管死的僵化規(guī)則，而是能充分激發(fā)人積極性和創(chuàng)造性的制度?？茖又朴址Q官僚制，由德國社會學(xué)家馬克斯·韋伯提出，是權(quán)力依照職能和職位進(jìn)行劃分、以規(guī)則為中心的組織體系和管理方式，上下級之間等級森嚴(yán)，人成為科層機(jī)器的工具失掉了主體地位。［4］（P241）而政黨治理現(xiàn)代化要求的制度，是以人為主體的群體博弈或合作的過程及結(jié)果，是能帶來更多責(zé)任性、回應(yīng)性和透明度的制度安排。

（二）先進(jìn)性——倫理維度

胡錦濤在慶祝中國共產(chǎn)黨成立85周年大會上指出：“無論是黨的整體，還是黨的成員，在自身素質(zhì)、思想覺悟、政治行為等方面，都應(yīng)該具有先進(jìn)性，始終走在時(shí)代前列，始終走在人民前列，充分發(fā)揮其先導(dǎo)、先鋒、模范和榜樣的作用?！保?］（P769）思想是行為的先導(dǎo)，先進(jìn)的思想是先進(jìn)行為的前提?！爸卫怼笔菑奈鞣揭M(jìn)的理念，偏重技術(shù)操作層面，一般不涉及意識形態(tài)。但是，中國特色的政黨治理必須在思想上、理念上提出更高的要求，這是黨的治理現(xiàn)代化在倫理維度的特征，也是中國共產(chǎn)黨的傳統(tǒng)政治優(yōu)勢，必須加以繼承和發(fā)揚(yáng)?！皞惱怼痹谶@里不是泛化的道德概念，而是具有中國特色的政黨倫理體系，包含馬克思主義的先進(jìn)理論、共產(chǎn)主義的理想信念和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。先進(jìn)性既包括黨員干部的先進(jìn)性，也包括黨組織和黨作為整體的先進(jìn)性。

（三）有效性——能力維度

有效性是政黨治理現(xiàn)代化的能力維度，也是治理的最終目標(biāo)和外在表現(xiàn)。有效性要求提高管理的效率、降低成本、提升能力。執(zhí)政黨主要通過執(zhí)政活動來獲取民眾的認(rèn)同，所以如何提升自身治理的水平是關(guān)系到政黨治理有效性的核心問題。管黨治黨的有效性，從黨內(nèi)治理來說以解決黨內(nèi)突出問題、理順黨內(nèi)關(guān)系為主，從黨外治理來說以提升執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)能力為主。對于規(guī)模和數(shù)量龐大的政黨，黨內(nèi)治理的突出問題包括：提升黨員隊(duì)伍的質(zhì)量和素養(yǎng)，凝聚來自不同階層黨員的共識，制衡與優(yōu)化黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)，繼承和發(fā)展民主集中制的原則等。這些問題的解決直接關(guān)系到黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，也是黨擴(kuò)展影響力、提高領(lǐng)導(dǎo)力的基礎(chǔ)。

其實(shí)，無論是規(guī)范性、先進(jìn)性，還是有效性，核心問題是黨如何管好權(quán)用好權(quán)、對權(quán)力進(jìn)行有效約束。中國共產(chǎn)黨近年來對黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)程的加快，以及對思想政治工作的重視，都對推進(jìn)政黨治理的現(xiàn)代化發(fā)揮著積極作用。

三、黨內(nèi)法規(guī)與思想政治工作協(xié)力推進(jìn)政黨治理現(xiàn)代化

（一）黨內(nèi)法規(guī)：規(guī)范權(quán)力、保障權(quán)利——用權(quán)力、權(quán)利制約權(quán)力

黨內(nèi)法規(guī)是黨的治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵，也是黨的規(guī)章制度的核心。因?yàn)椋ㄖ问橇己弥卫淼淖罨疽?，對于一個(gè)執(zhí)政黨來說，依法執(zhí)政首先從對自身的依法治理開始。沒有一個(gè)健全的黨內(nèi)法規(guī)體系，沒有一個(gè)建立在黨規(guī)黨法之上的黨內(nèi)秩序，就沒有政黨治理的現(xiàn)代化，更勿談國家治理的現(xiàn)代化。黨內(nèi)法規(guī)歷來受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。黨內(nèi)法規(guī)是有中國特色的政黨治理的寶貴經(jīng)驗(yàn)。早在革命戰(zhàn)爭年代，針對張國燾制造的黨內(nèi)分裂，毛澤東就提出，“為了使黨內(nèi)關(guān)系走上正規(guī)，除了重申四項(xiàng)政治紀(jì)律（即個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央）之外還需要制定較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，

以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動”。［6］“文革”結(jié)束后，鄧小平反思“文革”中黨建的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出“國有國法，黨要有黨規(guī)黨法，沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障”。［7］（P147）這些寶貴經(jīng)驗(yàn)為今天政黨治理的探索奠定了基礎(chǔ)。

對于黨內(nèi)法規(guī)的概念，2012年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》有明確的界定，“黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱”。［8］在《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013－2017）》中，黨內(nèi)法規(guī)體系將包括黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、民主集中制建設(shè)等六大領(lǐng)域、37個(gè)具體方面，為黨組織的活動和黨員干部的行為劃定了明晰的邊界，即在黨內(nèi)為權(quán)力的管理確定了明晰的框架，今后黨內(nèi)治理將有據(jù)可循、有章可查。［9］黨內(nèi)法規(guī)雖然不是國家法，屬于軟法范疇，但是它適用于黨這個(gè)特殊的群體，是對黨員干部比國家法更嚴(yán)格的要求，也是對黨內(nèi)權(quán)力的剛性約束。

首先，黨內(nèi)法規(guī)能夠有效地規(guī)范權(quán)力，用“法”的權(quán)力來制約權(quán)力。依據(jù)黨章的規(guī)定，黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置，是從黨的代表大會到中央和地方各級委員會全體會議，再到全委會的常務(wù)委員會，即：黨代會的權(quán)力大于黨委會，黨委會的權(quán)力大于黨的常委會。［10］這種一元化的集體領(lǐng)導(dǎo)方式，對于加強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)、提高議事效率、防止無序競爭有重要作用，但是這種結(jié)構(gòu)設(shè)置高度依賴黨委會組成人員的個(gè)人素質(zhì)，這些人員素質(zhì)高低直接決定權(quán)力運(yùn)行的效果。在機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，黨的全國代表大會和地方各級代表大會每五年召開一次，中央委員會一般每年召開一次全會，地方各級委員會一般每年召開兩次全會，黨內(nèi)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)實(shí)質(zhì)上都在向常委會傾斜，實(shí)際的權(quán)力結(jié)構(gòu)比規(guī)定的要更集中。所以，依靠黨委會成員的自律是絕對不夠的，還要依靠制度，靠制度的權(quán)力來制約權(quán)力。正是如此，黨一直以來高度重視對領(lǐng)導(dǎo)干部手中權(quán)力的管理。從官員的選拔任用到責(zé)任追究再到監(jiān)督處罰，規(guī)定越來越細(xì)化、越來越有可操作性，執(zhí)行力也逐步提高。拿問責(zé)制來說，以前官員違紀(jì)由紀(jì)委來查處，違紀(jì)官員會領(lǐng)到警告、記過、“雙開”等罰單。但是，在官員沒有違紀(jì)也沒有很好履職的情況下，如何問責(zé)的問題卻一直不甚了了。2009年由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，對于官員問責(zé)的情形、方式、程序及適用范圍都做出了非常明確的規(guī)定，是向“制度問責(zé)”邁出的堅(jiān)實(shí)一步，也給了掌握權(quán)力的官員“權(quán)責(zé)一致”的明確預(yù)期，是懲罰和預(yù)防相結(jié)合的重要舉措。［11］（P3）

其次，黨內(nèi)法規(guī)通過保障黨員的權(quán)利來約束權(quán)力，用有序民主的方式來監(jiān)督權(quán)力。黨從革命和建設(shè)時(shí)期積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)是：一元化的集體領(lǐng)導(dǎo)必須與充分的黨內(nèi)民主相結(jié)合，才是符合民主集中制原則、有效規(guī)范權(quán)力的正確路徑。黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)和前提，就是對黨員權(quán)利的充分保護(hù)。2004年9月22日，中共中央頒布實(shí)施了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》。該條例以黨章為基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確了黨員享有的各項(xiàng)權(quán)利，完善了保障黨員權(quán)利的相應(yīng)措施，規(guī)范了黨的各級組織、各個(gè)部門以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部在黨員權(quán)利保障方面的職責(zé)。條例指出，對于侵犯黨員權(quán)利或在保障黨員權(quán)利方面失職、瀆職的官員，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定嚴(yán)格追究相應(yīng)責(zé)任。［12］（P463）并且，通過一系列配套法規(guī)來全面保障黨員權(quán)利的有效行使，如《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例試行》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。黨務(wù)公開、官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)、黨委發(fā)言人等公示制度也便利了黨員對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。此外，在黨內(nèi)法規(guī)的制定階段，就充分尊重黨員權(quán)利，按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的規(guī)定廣泛吸收黨員意見、凝聚黨內(nèi)共識，充分調(diào)動黨員參與黨內(nèi)立法的積極性。

（二）思想政治工作：宣傳教育形成互動——用先進(jìn)性權(quán)威約束權(quán)力

黨的思想政治工作，是以馬克思主義的先進(jìn)理論教育黨員干部、武裝人民的活動。［13］（P13）因此，按照教育對象的不同，可以分為黨內(nèi)對黨員、干部的思想政治教育，黨外對人民群眾的思想政治教育。本文重點(diǎn)闡述前一種思想政治工作，即對黨員、干部的思想政治工作?，F(xiàn)在黨內(nèi)思想政治工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，要在新形勢下完成現(xiàn)代政黨治理所要求的先進(jìn)性倫理建設(shè)，任務(wù)非常艱巨。

作為執(zhí)政黨，必須具有相對于執(zhí)政對象的先進(jìn)性，這是它具備執(zhí)政資格的前提。代表最廣大人民的根本利益，這是黨的先進(jìn)性的最高

體現(xiàn)，而代表中國特色的先進(jìn)文化是黨的先進(jìn)性的重要標(biāo)志，也是黨內(nèi)思想政治工作對黨員、干部進(jìn)行宣傳教育的主要任務(wù)。中國社會進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，社會階層分化、利益多元帶來多樣化的社會思潮，使得黨員干部的思想意識受到?jīng)_擊和影響，其中不乏西方的自由化思潮以及封建的腐朽沒落思想。這些思想意識和價(jià)值觀念不僅動搖著一些黨員干部的理想信念和道德操守，也嚴(yán)重威脅著我國的意識形態(tài)安全。因此，亟須思想政治工作進(jìn)行先進(jìn)性的倫理建設(shè)和宣傳教育。

黨的思想政治工作，說到底是做人的工作。做人的思想工作、改變?nèi)说乃枷?，是天底下最難的事情。有時(shí)候，即使一個(gè)人的行為改變了，他的思想都不見得會有什么變化。所以，在堅(jiān)守原有陣地的基礎(chǔ)上，必須對思想政治工作的途徑和方法進(jìn)行改革。以傳播的理念來推動思想政治工作的傳統(tǒng)形式落到實(shí)處，如民主生活會、批評與自我批評、整風(fēng)整黨、集中性學(xué)習(xí)教育活動等。還要?jiǎng)?chuàng)新形式，與咨詢公司、智庫、高校研究機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)對宣傳教育反饋情況的調(diào)查研究，改進(jìn)方式方法，提升教育效果。權(quán)威、威信是一種心理效應(yīng)，要用雙向互動的方式形成。通過互動形成受教育者的心理認(rèn)同和擁護(hù)，才是先進(jìn)性的權(quán)威，才能對黨內(nèi)權(quán)力進(jìn)行“軟約束”。一定情況下，“軟約束”可能比“硬管理”更有效。

（三）黨內(nèi)法規(guī)與思想政治工作有機(jī)結(jié)

合——解決制度維度和倫理維度間的張力問題

制度是政黨治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，但它不是萬能的，它只是對人行為的約束，并不代表對其思想的改變。但是，思想的改變也不一定必然帶來行為的改變，思想和行為之間需要溝通的橋梁來保持一致。因此，黨的治理在制度維度和倫理維度之間存在一定的張力，這是由人的行為和思想之間的內(nèi)在矛盾決定的，解決矛盾需要把黨內(nèi)法規(guī)和思想政治工作有機(jī)結(jié)合。黨內(nèi)法規(guī)告訴黨員干部什么事堅(jiān)決不能做、違反的后果是什么，黨的思想政治工作教育黨員干部為什么這些事絕對不能做以及怎樣做是正確的。思想政治工作是讓黨員干部在心理上對黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行內(nèi)化，內(nèi)化成自己的自覺行動，并在自覺實(shí)踐黨內(nèi)法規(guī)的行為中升華成自己的信仰。這樣的過程，正是把思想和行為統(tǒng)一起來、化解二者張力的過程。這個(gè)過程有效與否，取決于黨內(nèi)法規(guī)是否體現(xiàn)了全體黨員的意志，取決于思想政治工作是否契合了黨員的需要。2013年6月開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，就是把思想教育與黨內(nèi)法規(guī)結(jié)合起來的典型活動，是把黨員干部的思想和行為統(tǒng)一起來的重要活動。

習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上強(qiáng)調(diào)，從嚴(yán)治黨必須堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，不要以為定了制度、有了規(guī)章就萬事大吉而忽視思想政治工作，對黨員、干部來說，思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變。［14］對于群眾反映的突出問題——“四風(fēng)”（形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)）的整治，是從建章立制開始、以學(xué)習(xí)教育為手段、以提高黨性修養(yǎng)結(jié)束的。2013年11月公布的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，對于黨政官員因公出差的經(jīng)費(fèi)、辦公用房的面積、公務(wù)用車和公務(wù)接待的規(guī)格等都做出了細(xì)致嚴(yán)格的規(guī)定，并且建立了監(jiān)督檢查機(jī)制和責(zé)任追究制度，使規(guī)定落到實(shí)處。［15］用制度剎住“四風(fēng)”蔓延的勢頭成效顯著，獲得人民群眾的熱烈擁護(hù)和強(qiáng)烈認(rèn)同。這種擁護(hù)和認(rèn)同對于黨員干部形成正確的思想觀念、鞏固教育成果具有“養(yǎng)成作用”，因?yàn)榉磸?fù)實(shí)施的行為以及由此獲得心理滿足能把思想觀念轉(zhuǎn)化為行為習(xí)慣，更鞏固了黨員干部心中的是非觀、公私觀、群眾觀。也就是說，黨員干部在群眾路線的實(shí)踐中找到了自己的群眾觀點(diǎn)和群眾立場，明白了自己的權(quán)力來自何處、應(yīng)該為誰服務(wù)，在“知行合一”的過程中獲得了先進(jìn)性的權(quán)威?？梢哉f，先進(jìn)性權(quán)威是政黨治理的“無形資產(chǎn)”，是執(zhí)政合法性的重要資源，缺少這個(gè)資源黨執(zhí)政的穩(wěn)固性就會受到影響。這次群眾路線教育實(shí)踐活動另一個(gè)突出的特點(diǎn)，就是恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主政治生活的優(yōu)良傳統(tǒng)，探索了批評與自我批評的新形式。當(dāng)然，這也是在制度充分保障黨員權(quán)利的基礎(chǔ)上，黨員干部才能沒有后顧之憂地暢所欲言，沒有上下級身份地開誠布公、揭露問題、查找根源，一起整改、一起尋找解決問題的辦法。這是黨內(nèi)形成良性互動、健康解決黨內(nèi)矛盾的有益嘗試，既解決了問題，又加強(qiáng)了團(tuán)結(jié)，是中國特色的政黨治理的突出經(jīng)驗(yàn)。

群眾路線教育實(shí)踐活動過后我們要反思，從經(jīng)驗(yàn)上升到理論層面，黨內(nèi)法規(guī)與思想政治工作的關(guān)系如何？兩者有機(jī)結(jié)合的依據(jù)何在？

思想政治工作降低黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)與實(shí)

施的成本。黨內(nèi)法規(guī)體系的建設(shè)離不開思想政治工作的支持。黨內(nèi)法規(guī)體系是一個(gè)既包括立法和實(shí)施體系，也包括守法和法治觀念的體系，法治的觀念體系建設(shè)主要通過黨的思想政治工作來具體實(shí)施。當(dāng)前，一些黨員干部黨內(nèi)法規(guī)意識匱乏，一些基層黨員干部甚至不知道近期出臺了哪些黨內(nèi)法規(guī)，有些黨員干部甚至認(rèn)為國家法律才是自己的“底線”，黨內(nèi)法規(guī)可有可無，遵不遵守?zé)o所謂。所以，黨內(nèi)的思想政治工作在宣傳教育的內(nèi)容方面，應(yīng)該配合黨內(nèi)法規(guī)的出臺開展一系列的普法宣傳活動，形成全黨學(xué)法守法的輿論氛圍，有針對性地設(shè)計(jì)教育活動的形式。而且，黨內(nèi)法規(guī)體系正在建設(shè)的過程中，難免有不完善的地方和執(zhí)行力不足的問題，需要思想政治工作彌補(bǔ)黨內(nèi)法規(guī)的不足之處。此外，黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施更需要思想政治工作的配合。單純依靠執(zhí)法主體來貫徹落實(shí)法規(guī)條文，成本太高。黨內(nèi)貫徹法規(guī)的方式經(jīng)常是這樣的：中央出臺一項(xiàng)新法規(guī)后，各級黨委（黨組）結(jié)合本地、本部門的實(shí)際，通過黨的組織機(jī)構(gòu)的強(qiáng)大力量，制定更為詳細(xì)的規(guī)章、條例、辦法，一級一級地制定，一級一級地落實(shí)。［10］“以法規(guī)落實(shí)法規(guī)”的模式，無疑加大了實(shí)施的成本和難度。當(dāng)黨內(nèi)法規(guī)得到黨員干部的積極參與和內(nèi)心認(rèn)同時(shí)，執(zhí)法成本必然大大降低。黨的思想政治工作，正是讓黨員干部從思想上接受并認(rèn)同黨內(nèi)法規(guī)的過程，在現(xiàn)有執(zhí)行力有限的情況下用“內(nèi)化于心”降低了執(zhí)規(guī)成本。

黨內(nèi)法規(guī)推進(jìn)思想政治工作制度化。思想政治工作在政黨治理現(xiàn)代化過程中要想發(fā)揮更大的作用，必須進(jìn)行制度化改革，改變過去的人治型管理、運(yùn)動型教育。一項(xiàng)教育活動再有效，解決的也是一時(shí)的問題，要想把效果和經(jīng)驗(yàn)延續(xù)下去需要長效機(jī)制，需要黨內(nèi)法規(guī)對思想政治工作的機(jī)制進(jìn)行制度化建設(shè)。思想政治工作本身可以是柔性的、和風(fēng)細(xì)雨、潤物無聲的，但確保思想政治工作得到加強(qiáng)而不是削弱、確保思想政治工作順利開展的組織和制度則必須是剛性的，是不以黨的歷史方位的變化而變化，不以領(lǐng)導(dǎo)人的好惡為轉(zhuǎn)移的。［16］（P441）在過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、探索出的一般規(guī)律基礎(chǔ)上，在宏觀的、成熟的方面以黨內(nèi)立法的形式把思想政治工作的制度框架確定下來。在思想政治工作制度化、規(guī)范化方面，我黨進(jìn)行過有益的嘗試，如《國營企業(yè)職工思想政治工作綱要（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的若干意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》等。最近，習(xí)近平總書記在全軍政治工作會議上發(fā)表重要講話，提出“要提高政治工作信息化、法治化、科學(xué)化水平”，［17］也為思想政治工作的制度化、法治化指明了前進(jìn)的方向。

四、政黨治理現(xiàn)代化對于黨提升執(zhí)政能力的意義

通過黨內(nèi)法規(guī)和思想政治工作的有效配合，理順了黨內(nèi)關(guān)系、解決了黨內(nèi)突出問題、凝聚了黨內(nèi)共識、獲取了黨員的認(rèn)同和支持，這才是一個(gè)有效治理的黨。首先把自身治理好才是一個(gè)能用好權(quán)的黨，才能稱得上是一個(gè)有執(zhí)政能力的黨。黨內(nèi)治理的外溢效應(yīng)既包括領(lǐng)導(dǎo)力層面，也包括影響力層面。

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力的高低直接關(guān)系到社會主義事業(yè)的興衰成敗，良好的黨內(nèi)治理能夠更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)力。規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)體制、科學(xué)的決策機(jī)制、先進(jìn)的理論、優(yōu)良的作風(fēng)，用這些優(yōu)勢“武裝”起來的領(lǐng)導(dǎo)干部，才能科學(xué)研判國內(nèi)外局勢、制定正確的路線方針政策，并且能夠經(jīng)受住大風(fēng)大浪的考驗(yàn)。在黨內(nèi)法規(guī)制定和實(shí)施的過程中，黨組織和黨員干部積累了照章辦事的經(jīng)驗(yàn)、增強(qiáng)了法治意識、塑造了認(rèn)真履職的形象，使得黨鞏固了依法執(zhí)政、依法治理國家的主體資格。

黨帶頭遵守國家憲法和各項(xiàng)法律法規(guī)，對全社會推進(jìn)依法治國有重要的示范、引領(lǐng)作用。在道德領(lǐng)域，黨的先進(jìn)性形象也對全社會踐行社會主義核心價(jià)值觀有重要的引導(dǎo)作用。道德是法律無法調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，黨內(nèi)法規(guī)是對黨員干部比法律更高的要求，與黨的思想政治工作一起，增強(qiáng)黨員干部的黨性和道德操守，在人民群眾中形成巨大的感召力和崇高的威望。不依靠權(quán)力獲得的影響力比強(qiáng)制性的權(quán)力更能激發(fā)人民群眾的擁護(hù)和熱情，是黨可持續(xù)發(fā)展精神源泉。

結(jié) 語

改革開放三十多年來，中國的政治發(fā)展取得了舉世矚目的成就：在社會治理方面還權(quán)于民，激發(fā)了民間社會極大的活力和創(chuàng)造力；在政府治理方面規(guī)范政府權(quán)力、轉(zhuǎn)變政府職能，打造

服務(wù)型政府。沿著“治民”“治政”這條道路繼續(xù)發(fā)展，“治黨”也成為改革的議程。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國共產(chǎn)黨針對自身的建設(shè)與改革正在如火如荼地展開。相信隨著政黨治理現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，中國共產(chǎn)黨必將帶領(lǐng)中國人民實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的偉大目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

［1］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［M］．北京：人民出版社，2013．

［2］2013年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)（中共中央組織部）－新華網(wǎng)［DB／OL］．http：／／newsxinhuanetcom／2014－06／30／c＿1111378609htm，2014－6－30．

［3］姜崇輝從傳統(tǒng)“政黨管理”到現(xiàn)代“政黨治理”——變化社會中的政黨研究轉(zhuǎn)型［J］．學(xué)術(shù)探索，2008，（1）．

［4］馬克斯·韋伯經(jīng)濟(jì)與社會［M］．北京：商務(wù)印書館，1997．

［5］奚潔人科學(xué)發(fā)展觀百科辭典［M］．上海：上海辭書出版社，2007．

［6］肖立輝．中共“黨內(nèi)法規(guī)”概念由毛澤東首次使用［DB／OL］．http：／／cpcpeoplecomcn／n／2013／0829／c164113－22738601．html，2013－8－29．

［7］鄧小平鄧小平文選（第2卷）［M］．北京：人民出版社，1994．

［8］中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例［DB／OL］．http：／／wwwgovcn／jrzg／2013－05／27／content＿2412598htm，2013－5－27．

［9］肖金明論通過黨內(nèi)法治推進(jìn)黨內(nèi)治理——兼論黨內(nèi)法治與國家治理現(xiàn)代化的邏輯關(guān)聯(lián)［J］．山東大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2014，（5）．

［10］操申斌黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的若干限制因素分析［J］．科學(xué)社會主義，2011，（2）．

［11］黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制及相關(guān)法律法規(guī)［M］．北京：人民日報(bào)出版社，2009．

［12］中共中央辦公廳法規(guī)室，中共中央紀(jì)委法規(guī)室，中共中央組織部辦公廳．中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編（2001－2007）［M］．北京：法律出版社，2009．

［13］張蔚萍思想政治工作學(xué)教程［M］．北京：中央黨校出版社，2008．

［14］習(xí)近平．在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話［DB／OL］．http：／／newsxinhuanetcom／politics／2014－10／08／c＿1112740663htm．

［15］黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例［DB／OL］．http：／／newsxinhuanetcom／legal／201311／26／c＿125760796htm，2013－11－26．

［16］張耀燦思想政治教育學(xué)前沿［M］．北京：人民出版社，2006．

［17］全軍政治工作會議在古田召開習(xí)近平出席會議并發(fā)表重要講話［DB／OL］．http：／／newsxinhuanetcom／politics／2014－11／01／c＿1113074055htm．

On the Role of Intra－party Regulations and Ideological and Political Education in Party Governance

TIAN Li
（Department of Marxist Theory Teaching and Research，Party School of
the CPC Central Committee，Beijing，100091，China）

The Communist Party of China needs to tackle the problem of intra－party governance in themodernization of national governance in dimensions of institution，ethical advance and capacity effectiveness．The powers should be defined，protected and thereby restrained by enforcing inner－party rules；they should also get restricted by the advanced authority，which derives from educational interaction by carrying out theoretical and political education within the Party．The coordinated work of innerparty regulations and ideological and political education can effectively promote the modernization of Party governance and improve its adm inistrative capacity．

modernization of party governance；intra－party rules and regulations；ideological and political education

D26

：A

：1006－723X（2015）05－0012－06

〔責(zé)任編輯：左安嵩〕

田 麗，女，中共中央黨校馬克思主義理論教研部2013級博士研究生，主要從事黨的宣傳思想工作研究。