淺談如何加強(qiáng)消防部隊經(jīng)費管理

劉運

淺談如何加強(qiáng)消防部隊經(jīng)費管理

劉運

近年來，消防部隊運轉(zhuǎn)的資金流量相當(dāng)龐大,加強(qiáng)經(jīng)費管理勢在必行。本文從當(dāng)前部隊經(jīng)費管理過程中出現(xiàn)的問題入手，探討加強(qiáng)消防部隊經(jīng)費管理的宏觀措施和微觀方法。

消防部隊；經(jīng)費管理措施

消防部隊經(jīng)費管理是消防部隊正常運轉(zhuǎn)經(jīng)營的物質(zhì)基礎(chǔ)，對于消防對防火救災(zāi)等職能的發(fā)揮也具有至關(guān)重要的作用。消防部隊經(jīng)費管理重點是確保部隊各項執(zhí)勤、防火、滅火、訓(xùn)練任務(wù)的完成，從財力物力上保證全體官兵軍政素質(zhì)、思想素質(zhì)和身體素質(zhì)的不斷提高。消防部隊執(zhí)行任務(wù)和編制的特殊性，使其具有自身的一些特征：如社會性、軍事性、計量的相對性、不確定性、個體性等特點。消防部隊屬于公安現(xiàn)役部隊，其經(jīng)費來源主要分為兩部分：一是部隊維持性經(jīng)費；二是地方各級政府安排的消防業(yè)務(wù)經(jīng)費。目前經(jīng)費管理存在一些不盡如人意的地方。

一、當(dāng)前消防部隊經(jīng)費管理工作現(xiàn)狀

（一）預(yù)算管理不規(guī)范。預(yù)算編制過程中單位各部門溝通協(xié)調(diào)不充分，財務(wù)部門唱獨角戲；資預(yù)結(jié)合、績效預(yù)算工作流于形式，不按照批復(fù)項目額度和開支范圍執(zhí)行預(yù)算，無預(yù)算超預(yù)算開支，資金開支隨意性大，經(jīng)費使用監(jiān)控不嚴(yán)格，經(jīng)費審批不嚴(yán)格。領(lǐng)導(dǎo)不重視預(yù)算工作，又沒有強(qiáng)有力的民主監(jiān)督，必然會管理混亂，出現(xiàn)超支乃至違法違紀(jì)問題的發(fā)生。

（二）內(nèi)控制度不落實。截至目前消防部隊尚未出臺內(nèi)控制度規(guī)范，依據(jù)崗位職責(zé)分工進(jìn)行內(nèi)控管理，不能確保不相容崗位相互分離、相互制約、相互監(jiān)督，一些經(jīng)濟(jì)活動決策、執(zhí)行、監(jiān)督未能實現(xiàn)有效分離,不能有效防范風(fēng)險。個別基層單位對財務(wù)管理制度貼在墻上，說在嘴上，卻很難落實到行動上。經(jīng)費開支上搞變通，不落實實物驗收制度，檢查考評流于形式。

（三）隊伍建設(shè)水平低。實行獨立核算部門預(yù)算后，大隊會計由參謀或者中隊干部兼任，人員配備不足，調(diào)動頻繁，大多非財務(wù)或相關(guān)專業(yè)畢業(yè),對于源于一般會計準(zhǔn)則同時又具有部隊特色的消防財務(wù)“管不上、管不著、管不了”。

二、加強(qiáng)消防部隊經(jīng)費管理的宏觀措施

（一）堅持推進(jìn)依法理財。8月31日，十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國預(yù)算法〉的決定》，重新頒布了修訂后的預(yù)算法，并將于2015年1月1日起施行。9月26日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）。新預(yù)算法和國務(wù)院45號文件對完善政府預(yù)算體系、改進(jìn)預(yù)算控制方式、硬化預(yù)算支出約束、強(qiáng)化責(zé)任追究等方面進(jìn)行了重大變革，不僅對經(jīng)濟(jì)社會活動產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也為做好當(dāng)前和今后一個時期消防部隊經(jīng)費預(yù)算管理工作指明了方向。一方面，確保有法可依。根據(jù)新預(yù)算法著重完善黨委理財、預(yù)算管理、經(jīng)費開支審批、物資集中采購等規(guī)范性文件，組織人員編寫《基層財務(wù)人員工作手冊》下發(fā)部隊使用，確保了有法可依、有章可循。另一方面，做到依法理財。不斷增強(qiáng)黨委班子成員的財經(jīng)觀念和法紀(jì)意識，將新預(yù)算法、內(nèi)部控制規(guī)范等法規(guī)制度，作為必學(xué)內(nèi)容納入各級黨委中心組學(xué)習(xí)范疇，督促黨委班子成員嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度，自覺遵守財經(jīng)紀(jì)律，依法理財、按章辦事。

（二）堅持完善內(nèi)控措施。參照地方《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》，根據(jù)《總隊級以下單位黨委理財責(zé)任規(guī)定》，研究制定涉及預(yù)算、收支、采購、資產(chǎn)、基建和合同等多方面的內(nèi)部控制制度體系，涵蓋后勤財務(wù)管理的各個方面和各個環(huán)節(jié)。建立健全預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、決算、評價等內(nèi)部管理制度，實現(xiàn)預(yù)算管理與其它經(jīng)濟(jì)活動通過內(nèi)控體系無縫對接，充分結(jié)合，實現(xiàn)資預(yù)結(jié)合、績效預(yù)算管理，建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)督、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機(jī)制。

（三）堅持黨委理財制度。積極做好黨委的好參謀，建立集體研究、專家論證、技術(shù)咨詢結(jié)合的議事決策機(jī)制，堅持經(jīng)濟(jì)活動統(tǒng)一歸口管理，牢牢把握預(yù)算管理作為主導(dǎo)，嚴(yán)格內(nèi)部授權(quán)審批控制，切實做到誰主管、誰負(fù)責(zé)。讓領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到財務(wù)管理的重要性，建章立制、開源節(jié)流、嚴(yán)抓管理，堅持黨委當(dāng)家，各項經(jīng)費開支，必須納入財務(wù)部門統(tǒng)一管理，使消防經(jīng)費用之有度，開支有據(jù)，充分發(fā)揮其使用效益。

（四）加強(qiáng)人員培訓(xùn)教育。消防部隊財務(wù)人員的能力水平直接關(guān)系到消防部隊財務(wù)管理工作能否正常的開展，因此必須加強(qiáng)對于消防部隊財務(wù)管理人員的教育培訓(xùn)，以提高其綜合能力和水平。首先，應(yīng)該強(qiáng)化對消防部隊財務(wù)管理人員法律法規(guī)的教育學(xué)習(xí)，確保嚴(yán)格按照財經(jīng)法律以及財務(wù)規(guī)章制度開展財務(wù)管理工作。其次，應(yīng)該進(jìn)一步的強(qiáng)化對于財務(wù)管理工作人員實務(wù)技能培訓(xùn)，確保財務(wù)工作人員懂財會、懂管理，能夠操作軍財系統(tǒng)，成為縱橫均衡的“廣深型”的財務(wù)管理人才。同時加強(qiáng)職業(yè)道德教育，把“誠實、守信、務(wù)實、高效”貫徹于整個工作中，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識，嚴(yán)格內(nèi)部管理，提倡愛崗敬業(yè)，由“財務(wù)型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，人盡其才，才盡其用。

三、加強(qiáng)消防部隊經(jīng)費管理的微觀辦法

（一）科學(xué)預(yù)算編制。加強(qiáng)與其他部門、單位的溝通，全面掌握人員、資產(chǎn)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，全面分析各項收支，切實提高預(yù)算編制的完整性與準(zhǔn)確性。進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算編制統(tǒng)籌規(guī)劃能力，按照推進(jìn)部門滾動規(guī)劃管理的改革要求，加長預(yù)算編制規(guī)劃周期，增強(qiáng)預(yù)算編制的統(tǒng)籌規(guī)劃能力。做好中期規(guī)劃和年度工作計劃，對規(guī)劃期內(nèi)的預(yù)算支出實行總量控制，提高業(yè)務(wù)工作的總體性，增強(qiáng)預(yù)算的預(yù)見性和科學(xué)性。

（二）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。按照國家關(guān)于厲行節(jié)約的要求，嚴(yán)格控制一般性支出。嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的差旅、公務(wù)接待、會議、培訓(xùn)等經(jīng)費管理辦法，精簡會議和文件，壓縮慶典、研討會、論壇等活動，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費和會議費預(yù)算，嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)運行經(jīng)費和樓堂館所建設(shè)支出，努力降低行政運行成本。進(jìn)一步做好結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的清理消化，盤活財政存量資金，提高資金效益。做好重點項目預(yù)算執(zhí)行工作，大力壓縮結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模。對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模較大的項目進(jìn)行評估，根據(jù)執(zhí)行情況及時對項目預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。

（三）推進(jìn)績效管理。將績效管理貫穿于預(yù)算全過程，不斷推進(jìn)預(yù)算績效管理常態(tài)化、規(guī)范化和制度化。建立預(yù)算評審制度，加強(qiáng)研究論證，量化績效目標(biāo)，提高預(yù)算編制的科學(xué)性；加強(qiáng)信息化建設(shè)，依托信息系統(tǒng)加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的全程監(jiān)控；完善績效考評方式，成立專門的考評小組或邀請地方中介第三方平臺等方式開展考評；強(qiáng)化結(jié)果運用，對績效評價結(jié)果較好的項目，優(yōu)先保障經(jīng)費預(yù)算，反之則嚴(yán)格控制甚至壓減經(jīng)費預(yù)算。

（作者單位：山東省公安消防總隊后勤部）