黑龍江兩大平原“四區(qū)”建設(shè)示范引領(lǐng)全國

譚迎春

黑龍江省是國家重要的商品糧基地，糧食總產(chǎn)量、商品量和調(diào)出量均居全國首位，在全國具有特殊的地位和作用。而“兩大平原“耕地面積占全省的80%以上，糧食產(chǎn)量占全省的90%以上，是黑龍江省乃至全國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)。在“兩大平原”開展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗，是目前國家開展的唯一涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的重大調(diào)整和變革，已納入國家綜合配套改革試驗區(qū)管理。綜合配套改革試驗為我省加快發(fā)展帶來了難得的機遇。

黑龍江省制定的實施方案，明確了綜合配套改革試驗將以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保國家糧食安全、確保農(nóng)民持續(xù)增收為目標，將牢牢守住農(nóng)村基本經(jīng)營制度和生態(tài)環(huán)境保護的底線，堅持走合作經(jīng)營道路，著力破解制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機制問題和深層次矛盾，努力把兩大平原建成國家商品糧基地核心區(qū)、綠色食品生產(chǎn)樣板區(qū)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)先行區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，加快推動我省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變，為全國糧食主產(chǎn)區(qū)實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。實施方案重點從加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、深化農(nóng)村土地管理制度改革、創(chuàng)新農(nóng)村金融保險服務(wù)、大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用、搞活農(nóng)產(chǎn)品市場流通、加快水利建設(shè)與管理體制改革、加強生態(tài)建設(shè)與保護、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、完善農(nóng)業(yè)支持保護政策等11個方面細化分解改革試驗任務(wù)，謀劃和設(shè)計區(qū)域布局、實施路徑和方法。主要任務(wù)：一要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?？茖W(xué)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效種養(yǎng)業(yè)，抓好玉米、水稻、大豆、小麥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。重點發(fā)展“兩牛一豬”，兼顧發(fā)展其他畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，重點搞好大米、山特產(chǎn)品、水產(chǎn)品和蔬菜等產(chǎn)品的系列開發(fā)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟;二要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。培育農(nóng)民合作組織、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)等四種經(jīng)營主體，逐步建立起以農(nóng)民合作組織為主體、以專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為兩翼的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。加快土地流轉(zhuǎn)，促進土地規(guī)模化經(jīng)營，增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力和市場競爭力。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶到2015年覆蓋面達到80%以上。深化農(nóng)村土地管理制度改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu);三要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力興水用水，創(chuàng)新管理體制和投資主體，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進水價改革，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的支撐作用，加快農(nóng)業(yè)科技服務(wù)合作化、社會化步伐。提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，提高田間綜合機械化程度和農(nóng)機裝備省內(nèi)配套率;四要抓好農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。搞活農(nóng)產(chǎn)品市場流通，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式和交易方式，培育壯大多元化市場流通主體。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，樹立綠色有機品牌，實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌全程質(zhì)量控制，打造全產(chǎn)業(yè)鏈的食品安全品牌。建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，增強金融保障能力、拓寬農(nóng)業(yè)保險形式;五要加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加大社會公共服務(wù)和社會保障體系投入，在規(guī)劃布局、公共服務(wù)、社會保障、城鄉(xiāng)就業(yè)上，探索建立在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路;六要完善農(nóng)業(yè)支持保護政策。增加資金投入，建立完善糧食生產(chǎn)和生態(tài)補償機制等支持保護政策體系，調(diào)動政府抓糧和農(nóng)民種糧積極性。

（黑龍江日報）