我國(guó)電力需求側(cè)管理工作面臨的形勢(shì)及建議

周伏秋，王　娟

（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 能源研究所，北京　100038）

◆本刊專稿◆

我國(guó)電力需求側(cè)管理工作面臨的形勢(shì)及建議

周伏秋，王娟

（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 能源研究所，北京100038）

1　電力需求側(cè)管理面臨的新形勢(shì)

1.1生態(tài)文明建設(shè)為電力需求側(cè)管理注入新動(dòng)力黨的“十八大”報(bào)告就推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提出了明確要求：堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，全面促進(jìn)資源節(jié)約，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。電力需求側(cè)管理是一舉多得的用電戰(zhàn)略管理工程，可以實(shí)現(xiàn)重大節(jié)電、減排、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益，是全面促進(jìn)資源節(jié)約、加快建設(shè)生態(tài)文明的重大有效途徑。生態(tài)文明建設(shè)的提出，無疑為電力需求側(cè)管理注入了強(qiáng)勁的新動(dòng)力。

1.2新一輪政府機(jī)構(gòu)改革對(duì)電力需求側(cè)管理職能轉(zhuǎn)變提出新要求

2013年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確提出：按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)的要求，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、完善制度機(jī)制、提高行政效能。按照這一要求，電力需求側(cè)管理職能部門需要結(jié)合實(shí)際工作，以依法行政、改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)節(jié)管理、減少部門職責(zé)交叉和分散等為要旨加快其電力需求側(cè)管理職能轉(zhuǎn)變，處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方的關(guān)系，減少微觀事務(wù)管理，注重完善制度機(jī)制，加快建立機(jī)理清晰、權(quán)責(zé)明確、多方協(xié)力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的電力需求側(cè)管理綜合保障體系，特別是要加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，切實(shí)提高電力需求側(cè)管理的科學(xué)化水平。

1.3深化經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)電力需求側(cè)管理市場(chǎng)化提出新拷問

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。上述深化經(jīng)濟(jì)體制改革的要旨，必然要求政府電力需求側(cè)管理職能部門在轉(zhuǎn)變職能、推進(jìn)電力需求側(cè)管理工作時(shí)，要與經(jīng)濟(jì)、能源、電力市場(chǎng)化改革的戰(zhàn)略部署和整體推進(jìn)有機(jī)結(jié)合，遵循市場(chǎng)決定資源配置這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，注重電力需求側(cè)管理機(jī)制建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，合理減少政府對(duì)電力需求側(cè)管理資源的直接配置，大力推進(jìn)電力需求側(cè)管理的市場(chǎng)化，努力實(shí)現(xiàn)電力需求側(cè)管理效益最大化和效率最優(yōu)化。

1.4新能源電力超常發(fā)展對(duì)電力供需平衡提出重大新挑戰(zhàn)

我國(guó)電力供需不平衡問題長(zhǎng)期存在，問題一直較為突出。歷史上，電力供需矛盾主要是由于發(fā)電裝機(jī)容量不足造成的，其特征是區(qū)域性、季節(jié)性、時(shí)段性電力短缺，屬于“硬缺電”。然而，“十二五”時(shí)期里，主要由于風(fēng)電、光電等新能源電力的超常建設(shè)，到2014年底，我國(guó)人均發(fā)電裝機(jī)容量已接近1 kW；囿于風(fēng)電、光電等的分散性、間歇性、非連續(xù)性等固有特性，使得電力系統(tǒng)的可靠性下降、電力供需不平衡問題加劇，特別是在內(nèi)蒙古、吉林等新能源電力基地化建設(shè)地區(qū)，問題尤為突出，電力供需不平衡問題呈現(xiàn)出新的特征，即所謂“軟缺電”。在未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期里，預(yù)期我國(guó)新能源電力建設(shè)仍將處于快車道，新能源電力裝機(jī)容量占全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量的比重將快速上升，由此帶來的電力供需不平衡問題有可能越來越突出。如何從電力需求側(cè)管理的向度有效緩解新能源電力帶來的供需不平衡、有效消納新能源電力，是當(dāng)前以及今后電力需求側(cè)管理面臨的重大新挑戰(zhàn)。

1.5煤炭消費(fèi)總量控制為電力需求側(cè)管理帶來新契機(jī)

2014年，黨中央提出了要推進(jìn)4個(gè)能源革命，即：能源消賈革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命。長(zhǎng)期以來，我國(guó)能源供應(yīng)和消賈結(jié)構(gòu)以煤炭為主，嚴(yán)重偏離世界能源發(fā)展的主流。這種低質(zhì)型、粗放式的能源供應(yīng)和消賈結(jié)構(gòu)，是客觀上造成我國(guó)能源利用經(jīng)濟(jì)效率和物理效率相對(duì)低下、大氣污染等能源相關(guān)環(huán)境問題越來越嚴(yán)重、主要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)成本中能源成本相對(duì)較高等的根本性原因。當(dāng)前，我國(guó)大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻，以可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域越來越頻繁發(fā)生的霧霾天氣引發(fā)了居民的高度關(guān)注和憂慮，損害人民群眾身體健康，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。有鑒于此，實(shí)施煤炭消賈總量控制無疑是當(dāng)前和今后相當(dāng)時(shí)期里能源革命的重中之重。在國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020）中，提出了明確的煤炭消賈總量控制目標(biāo)。在實(shí)施煤炭消賈總量控制和大氣污染治理的諸多措施選項(xiàng)中，以電代煤是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)可行的選擇。故此，煤炭消賈總量控制和大氣污染治理的嚴(yán)格施行，為電力需求側(cè)管理工作帶來新的契機(jī)，并在客觀上要求電力需求側(cè)管理突破傳統(tǒng)理論，拓展新的工作內(nèi)涵。

1.6科技創(chuàng)新為電力需求側(cè)管理提供新手段

當(dāng)今世界，科技進(jìn)步日新月異，電力新技術(shù)、信息與通信新技術(shù)（特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)）、物聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)等的發(fā)展勢(shì)頭迅猛。在電力生產(chǎn)、輸配、消賈各環(huán)節(jié)，先進(jìn)電力技術(shù)、信息和通信技術(shù)等的融合呈加快之勢(shì)，電力智能化、電力需求側(cè)管理信息化成為一種不可阻擋的趨勢(shì)。以目前得到初步應(yīng)用的電力需求側(cè)管理信息平臺(tái)為例，其基本功用是：集成應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息與通信技術(shù)以及先進(jìn)的電力技術(shù)，通過對(duì)終端電力用戶的用電進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)采集與深入分析，為政府、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶等多方提供終端用電需求科學(xué)管理的實(shí)用信息服務(wù)與決策支持。總之，科技創(chuàng)新為電力需求側(cè)管理提供了越來越多的新技術(shù)手段，使得電力需求側(cè)管理在拓寬工作內(nèi)容、創(chuàng)新工作方式、改進(jìn)工作效率、提升管理科學(xué)化水平等方面成為現(xiàn)實(shí)可能。因此，如何善用電力、信息和通信等新技術(shù)，需要納入電力需求側(cè)管理創(chuàng)新的視野。

2　我國(guó)電力需求側(cè)管理工作現(xiàn)狀與存在的主要問題

電力需求側(cè)管理發(fā)軔于20世紀(jì)70年代的西方發(fā)達(dá)國(guó)家。我國(guó)政府設(shè)立電力需求側(cè)管理職能以來，電力需求側(cè)管理工作在我國(guó)經(jīng)歷了理念宣傳、工作試點(diǎn)、推廣應(yīng)用幾個(gè)發(fā)展階段。目前，我國(guó)電力需求側(cè)管理工作大體分為三大類：第一類是電力需求側(cè)管理相關(guān)政策體系建設(shè)；第二類是重點(diǎn)組織實(shí)施電網(wǎng)企業(yè)電力需求側(cè)管理目標(biāo)責(zé)任制、地區(qū)工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理工作試點(diǎn)、城市電力需求側(cè)管理綜合試點(diǎn)、電力需求響應(yīng)試點(diǎn)；第三類是電力需求側(cè)管理培訓(xùn)、宣傳、國(guó)際合作等工作。

從順應(yīng)新形勢(shì)、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、滿足新要求、把握新機(jī)遇的角度看，目前我國(guó)電力需求側(cè)管理工作主要地存在以下問題：一是需要從生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度進(jìn)一步提升對(duì)電力需求側(cè)管理的認(rèn)識(shí)，將其納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、能源革命戰(zhàn)略，把握機(jī)遇，全面謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力將電力需求側(cè)管理的深度、廣度推進(jìn)到新的高度和水平，而不是狹隘地將其視為一項(xiàng)節(jié)約電量、節(jié)約和轉(zhuǎn)移電力的戰(zhàn)術(shù)措施；二是電力需求側(cè)管理工作思路上需要突破舊觀念、創(chuàng)新思維、拓展工作內(nèi)涵，不囿于一味地做減法，而是要考慮適當(dāng)?shù)刈黾臃?、減法和加法并舉；三是我國(guó)“硬缺電”時(shí)代基本上已經(jīng)成為歷史，企業(yè)和居民電力用戶的用電維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)、能源、電力市場(chǎng)化改革正在推進(jìn)，新一輪政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變正在進(jìn)行中，這些都對(duì)有序用電工作是否還符合時(shí)宜、是否要與時(shí)俱進(jìn)和創(chuàng)新求變提出了嚴(yán)肅拷問；四是雖然我國(guó)電力需求側(cè)管理資源潛力巨大，但廣泛分布在全社會(huì)企業(yè)、事業(yè)、居民電力用戶，具有高度分散性，規(guī)?；_發(fā)利用難度極大，在目前電力需求側(cè)管理面臨的新形勢(shì)下，需要進(jìn)一步探索創(chuàng)新，嘗試和發(fā)展多方協(xié)同、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的電力需求側(cè)管理實(shí)施模式；五是我國(guó)電力需求側(cè)管理市場(chǎng)化程度還不高，按照深化經(jīng)濟(jì)體制改革的要求以及加快和普遍實(shí)施電力需求側(cè)管理的客觀需要，我國(guó)電力需求側(cè)管理市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)需要進(jìn)一步創(chuàng)新和推進(jìn)；六是現(xiàn)有的電力需求側(cè)管理財(cái)經(jīng)激勵(lì)政策還存在政策不健全、政策力度偏弱、政策協(xié)調(diào)性差等諸多問題，迫切需要進(jìn)行政策創(chuàng)新與調(diào)整；七是隨著新能源電力的大規(guī)模建設(shè)和接入電網(wǎng)，用戶側(cè)儲(chǔ)能技術(shù)、節(jié)電調(diào)荷技術(shù)等迫切需要?jiǎng)?chuàng)新，電力需求側(cè)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新和改進(jìn)也需要加快推進(jìn)。

3　關(guān)于電力需求側(cè)管理創(chuàng)新的若干建議

基于對(duì)我國(guó)電力需求側(cè)管理面臨的新形勢(shì)的分析，針對(duì)我國(guó)電力需求側(cè)管理工作現(xiàn)狀及存在的主要問題，提出以下關(guān)于電力需求側(cè)管理創(chuàng)新的建議。

3.1以思維創(chuàng)新引領(lǐng)電力/能源戰(zhàn)略規(guī)劃方法吐故納新

從生態(tài)文明建設(shè)的要旨出發(fā)，創(chuàng)新資源思維，樹立新資源觀，不僅將電力需求側(cè)管理視為虛擬電力/能源資源，更是比煤炭、油氣等更為優(yōu)質(zhì)的電力/能源資源。依據(jù)這一新資源觀，重新審視和檢討以往倚重和偏愛煤炭等實(shí)物資源的傳統(tǒng)電力/能源戰(zhàn)略規(guī)劃方法，在未來電力/能源戰(zhàn)略規(guī)劃中采用并堅(jiān)持綜合資源戰(zhàn)略規(guī)劃方法，將電力需求側(cè)管理資源與煤炭、油氣、可再生能源資源等實(shí)物資源一并納入統(tǒng)籌規(guī)劃的范疇，在開發(fā)條件相當(dāng)?shù)那闆r下規(guī)劃安排優(yōu)先開發(fā)電力需求側(cè)管理資源，并相應(yīng)配置充足的經(jīng)濟(jì)資源，輔之以其它必要的保障措施，確保實(shí)現(xiàn)對(duì)電力需求側(cè)管理資源的大規(guī)模系統(tǒng)性優(yōu)先開發(fā)。

3.2與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新和拓展電力需求側(cè)管理工作內(nèi)涵

電力需求側(cè)管理工作內(nèi)涵不應(yīng)墨守成規(guī)，而應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。順應(yīng)可再生能源電力消納、煤炭消賈總量控制和大氣污染治理的新形勢(shì)和新要求，突破電力需求側(cè)管理工作就是做減法的舊觀念，創(chuàng)新和拓展電力需求側(cè)管理工作內(nèi)涵，從以往單一地“做減法”向“減法、加法”并用轉(zhuǎn)變，將可再生能源電力消納、以電代煤等擴(kuò)充納入電力需求側(cè)管理的工作內(nèi)涵。電力需求側(cè)管理工作內(nèi)涵的豐富和擴(kuò)展，將極大地拓展其在維系電力供需平衡，協(xié)調(diào)電力、煤炭、新能源發(fā)展，化解煤炭消賈帶來的環(huán)境污染問題，促進(jìn)電力、能源可持續(xù)發(fā)展的作用空間，進(jìn)一步提升電力需求側(cè)管理的重要性和戰(zhàn)略地位。

3.3探索有序用電向需求響應(yīng)轉(zhuǎn)變

順應(yīng)電力供應(yīng)趨于寬裕、新一輪政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變以及電力市場(chǎng)化改革的新形勢(shì)和新要求，探索和加快有序用電向需求響應(yīng)轉(zhuǎn)變，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際上電力需求響應(yīng)實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)蘇州、唐山、佛山、北京電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)在需求響應(yīng)實(shí)施方面的有益經(jīng)驗(yàn)，加大上海市電力需求響應(yīng)試點(diǎn)實(shí)施的工作力度，摸索建立并推廣適應(yīng)國(guó)情、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相容、具有推廣應(yīng)用價(jià)值的需求響應(yīng)參與規(guī)則、交易平臺(tái)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和激勵(lì)電力用戶從被動(dòng)參與有序用電向主動(dòng)參與需求響應(yīng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)需求響應(yīng)工作的科學(xué)化、市場(chǎng)化、可持續(xù)廣泛開展。

3.4進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展電力需求側(cè)管理組織實(shí)施模式

針對(duì)電力需求側(cè)管理資源高度分散、規(guī)?；_發(fā)利用難度大這一客觀現(xiàn)實(shí)，總結(jié)電網(wǎng)企業(yè)電力需求側(cè)管理目標(biāo)責(zé)任制、電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)、工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理試點(diǎn)實(shí)施的有益經(jīng)驗(yàn)，借鑒萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)、合同能源管理推廣工程等實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，綜合平衡考慮政府、電網(wǎng)企業(yè)、節(jié)電服務(wù)公司、電力用戶等電力需求側(cè)管理相關(guān)利益方的責(zé)任和利益訴求，在宏觀、中觀、微觀層面進(jìn)一步探索創(chuàng)新發(fā)展和推廣多方協(xié)同、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的電力需求側(cè)管理組織實(shí)施模式，推動(dòng)電力需求側(cè)管理在國(guó)家、地區(qū)/行業(yè)、企業(yè)各層級(jí)的有序、規(guī)范、高效、流水線式運(yùn)作。

3.5著力創(chuàng)新電力需求側(cè)管理市場(chǎng)化機(jī)制

順應(yīng)深化經(jīng)濟(jì)體制、能源/電力市場(chǎng)化改革的新形勢(shì)和新要求，研判投融資體制改革、售電側(cè)電價(jià)改革等的近中期改革路線圖和可能進(jìn)展，積極參與改革決策和方案設(shè)計(jì)，并學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際上電力需求側(cè)管理市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)的新近發(fā)展和有益經(jīng)驗(yàn)，著力創(chuàng)新電力需求側(cè)管理市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)，為電力需求側(cè)管理加快向發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用轉(zhuǎn)變提供有生命活力的市場(chǎng)化機(jī)制保障。鑒于資金投入對(duì)于電力需求側(cè)管理的成功實(shí)施十分關(guān)鍵，以及全社會(huì)電力需求側(cè)管理對(duì)投資的需求巨大，組織研究、試點(diǎn)、推廣應(yīng)用多樣化的創(chuàng)新性電力需求側(cè)管理市場(chǎng)化投融資機(jī)制應(yīng)是電力需求側(cè)管理市場(chǎng)化機(jī)制創(chuàng)新的重大方向，包括考慮設(shè)立吸引社會(huì)資本參與、按照市場(chǎng)化方式運(yùn)作的節(jié)電產(chǎn)業(yè)投資基金、探索合同能源管理在電力需求響應(yīng)中的創(chuàng)新應(yīng)用、嘗試將PPP模式應(yīng)用于虛擬調(diào)峰電廠建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、開發(fā)支持電力需求側(cè)管理的創(chuàng)新性金融產(chǎn)品、創(chuàng)新應(yīng)用擔(dān)保機(jī)制帶動(dòng)社會(huì)資金進(jìn)入電力需求側(cè)管理市場(chǎng)等。

3.6加快探索創(chuàng)新電力需求側(cè)管理財(cái)經(jīng)激勵(lì)政策

按照深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體要求和戰(zhàn)略部署，將支持電力需求側(cè)管理納入電力體制改革、財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格等領(lǐng)域改革的視野，多方嘗試、探索創(chuàng)新電力需求側(cè)管理財(cái)經(jīng)支持政策，重點(diǎn)探索創(chuàng)新電力需求側(cè)管理電價(jià)、財(cái)政激勵(lì)政策，力求發(fā)揮市場(chǎng)配置電力需求側(cè)管理資源的決定性作用，為電力需求側(cè)管理市場(chǎng)化、電力用戶等主動(dòng)參與實(shí)施電力需求側(cè)管理提供充足、適度的財(cái)經(jīng)政策激勵(lì)。電價(jià)激勵(lì)政策方面，可按照先試點(diǎn)、后推廣的思路，結(jié)合輸配電改革試點(diǎn)、電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)、上海市電力需求響應(yīng)試點(diǎn)等工作，重點(diǎn)考慮創(chuàng)新設(shè)計(jì)、試點(diǎn)、推廣以下電力需求側(cè)管理電價(jià)激勵(lì)政策：研究落實(shí)《電力需求側(cè)管理辦法》中關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)開展電力需求側(cè)管理工作的合理支出可計(jì)入供電成本的規(guī)定，厘清電網(wǎng)企業(yè)（或者輸配電改革之后的售電企業(yè)）開展電力需求側(cè)管理工作的合理支出，并將其納入電網(wǎng)公司的供電成本，確保電網(wǎng)企業(yè)（售電企業(yè)）電力需求側(cè)管理的合理支出至少能得到基本補(bǔ)償；試行、推廣可中斷負(fù)荷電價(jià)、蓄能電價(jià)等新型的電力需求側(cè)管理電價(jià)激勵(lì)政策；考慮調(diào)整峰谷電價(jià)的比價(jià)關(guān)系，從目前的3∶1拉大到5∶1甚至更大。財(cái)政激勵(lì)政策方面，建議適當(dāng)調(diào)整目前財(cái)政激勵(lì)與節(jié)電量簡(jiǎn)單掛鉤的政策設(shè)計(jì)思路，考慮財(cái)政激勵(lì)與電力需求側(cè)管理帶來的系統(tǒng)性節(jié)約效益掛鉤，即不僅考慮電力節(jié)約，同時(shí)考慮電力節(jié)約措施帶來的節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、提高發(fā)電側(cè)機(jī)組負(fù)荷率、降低發(fā)電和供電煤耗等多重效果，安排財(cái)政資金對(duì)電網(wǎng)企業(yè)、節(jié)電服務(wù)公司、電力用戶通過實(shí)施電力需求側(cè)管理實(shí)現(xiàn)的電力節(jié)約給予普適性的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)；調(diào)整合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，重點(diǎn)或?qū)ｉT支持電力需求側(cè)管理新技術(shù)示范項(xiàng)目、投資需求大且回報(bào)期長(zhǎng)的節(jié)電項(xiàng)目，或是提高對(duì)這類項(xiàng)目的支持標(biāo)準(zhǔn)等。

3.7多方推動(dòng)電力需求側(cè)管理技術(shù)創(chuàng)新

結(jié)合國(guó)家科技創(chuàng)新體制、機(jī)制建設(shè)的總體推進(jìn)，著力推動(dòng)電力需求側(cè)管理技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研資商相結(jié)合的電力需求側(cè)管理技術(shù)創(chuàng)新體系，充分和有效發(fā)揮技術(shù)在電力需求側(cè)管理中的關(guān)鍵支撐作用。具體來說，可考慮從以下多個(gè)方面推動(dòng)電力需求側(cè)管理技術(shù)創(chuàng)新：組織實(shí)施電力需求側(cè)管理科技專項(xiàng)研究，支持電力需求側(cè)管理技術(shù)創(chuàng)新，特別是電力技術(shù)與信息技術(shù)等的應(yīng)用集成創(chuàng)新，以及新技術(shù)的示范與產(chǎn)業(yè)化；組織制定、發(fā)布和動(dòng)態(tài)更新電力需求側(cè)管理技術(shù)推廣目錄；完善電力需求側(cè)管理新技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的激勵(lì)政策等。此外，依托電力需求側(cè)管理相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的專業(yè)機(jī)構(gòu)、電力科研院所等，系統(tǒng)開展電力需求側(cè)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快構(gòu)建包括耗電設(shè)備/產(chǎn)品電效標(biāo)準(zhǔn)、用電統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、用電監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)電績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的電力需求側(cè)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并著力加強(qiáng)電力需求側(cè)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和有效實(shí)施。D

Situations and suggestions of national DSM work

ZHOU Fu-qiu，WANG Juan
（Energy Research Institute，NDRC，Beijing 100038，China）

綜合分析了電力需求側(cè)管理面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新要求、新機(jī)遇，針對(duì)電力需求側(cè)管理工作現(xiàn)狀與存在的主要問題，提出了關(guān)于電力需求側(cè)管理創(chuàng)新的若干建設(shè)性建議。

生態(tài)文明；能源革命；煤炭消賈總量控制；電力需求側(cè)管理；需求響應(yīng)

The paper analyzes the new situation，new challenges，new requirement，new opportunities of DSM.The current situation and problems of power demand side management are stated and pointed out，and a series of constructive recommendations of power demand side management innovation are put forward.

ecological civilization；energy revolution；total amount control of coal consumption；demand side management；demand response

TK018；F407.61

A

2015-01-23