社區(qū)警務(wù)建設(shè)研究
——以光明新區(qū)為例

李竹林

（天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部，天津，300072）

社區(qū)警務(wù)建設(shè)研究
——以光明新區(qū)為例

李竹林

（天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部，天津，300072）

社區(qū)警務(wù)起源于20世紀(jì)六七十年代的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，在八十年代末隨著改革開放的進(jìn)行傳入到了我國(guó)。自此之后，我國(guó)相關(guān)部門就借鑒西方國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制之下，開始了社區(qū)警務(wù)的建設(shè)。這一機(jī)制對(duì)于維護(hù)我國(guó)社區(qū)的穩(wěn)定以及實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)有著極其重要的作用。本文從社區(qū)警務(wù)的概述著手，分析社區(qū)警務(wù)的特征及其內(nèi)容，探究光明新區(qū)的社區(qū)警務(wù)建設(shè)。

社區(qū)警務(wù)；建設(shè)；必要性

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加劇，人們的生活水平得到了提高，傳統(tǒng)警務(wù)模式的局限性越來越突出，不適應(yīng)當(dāng)今形式下發(fā)展的需求。而隨著城市社區(qū)的建立，再加上國(guó)外社區(qū)警務(wù)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使得社區(qū)警務(wù)機(jī)制在我國(guó)得到了持續(xù)發(fā)展，為社區(qū)人們的安全提供了必要的保障。

1 社區(qū)警務(wù)概述

所謂的社區(qū)警務(wù)指的是社會(huì)居民通過警察的帶領(lǐng)以及指導(dǎo)，能夠采取符合法律規(guī)范的相關(guān)手段以及方式，充分改造社區(qū)的原有環(huán)境，解決人們生活之間出現(xiàn)的問題，并且使得社區(qū)的資源得到有效的發(fā)掘，從而實(shí)現(xiàn)了居民自衛(wèi)能力的強(qiáng)化，并且實(shí)現(xiàn)了人們之間的互幫互助。同時(shí)，社區(qū)警務(wù)在建設(shè)的過程當(dāng)中，把全面維持社區(qū)公共安全的理念貫穿到實(shí)際行動(dòng)當(dāng)中，其主要的工作范圍是整個(gè)社區(qū)，并立足在社會(huì)違法犯罪現(xiàn)象出現(xiàn)的根源之上，依靠人民群眾的力量有效的預(yù)防違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。社區(qū)警務(wù)的本質(zhì)就是在于警察需要立足在社區(qū)環(huán)境當(dāng)中，利用宣傳的方式，動(dòng)員起社區(qū)內(nèi)的群眾，讓人民群眾有效的參與到社區(qū)治安管理工作當(dāng)中，不斷提高人民群眾預(yù)防違法犯罪的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)警民之間的合作，維護(hù)社區(qū)的長(zhǎng)治久安。

2 社區(qū)警務(wù)的特征

2.1 警民關(guān)系伙伴化

在社區(qū)警務(wù)機(jī)制當(dāng)中，警察的地位實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)化，在工作過程中不再是管理者，而是更加注重于社區(qū)群眾的溝通交流，和人民群眾建立起一種和諧親密的伙伴關(guān)系，把管理工作放到服務(wù)當(dāng)中。就目前來看，大部分的公安機(jī)關(guān)，由于采用的是“大機(jī)關(guān)、小基層”的機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致在工作的過程當(dāng)中，容易出線頭重腳輕的現(xiàn)象，再加上管理指揮人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于實(shí)際做事的人數(shù)，這就使得警務(wù)工作的開展受到了嚴(yán)重的制約。而社會(huì)警務(wù)則不同，這一機(jī)制往往高度重視基層社區(qū)的警務(wù)工作，并通過制定以及采取改革措施，使得公安機(jī)關(guān)的警力得到了下放，同時(shí)，也鼓勵(lì)警務(wù)人員下到社區(qū)環(huán)境，面對(duì)面的與人民群眾進(jìn)行交流，使得人民群眾的相關(guān)需求能夠得到及時(shí)的回應(yīng)，提高警務(wù)工作的效率。并且，隨著社區(qū)警務(wù)的建設(shè)，使得警務(wù)人員的形象得到了轉(zhuǎn)變，由執(zhí)法者轉(zhuǎn)變成為服務(wù)者，加強(qiáng)了與社區(qū)群眾的溝通交流，使得新形勢(shì)之下的溝通技巧得到提升，在與社區(qū)居民建立伙伴關(guān)系的同時(shí)，使得人們對(duì)警務(wù)工作的信任感得到增加，讓人們能夠從而內(nèi)心深處愿意與社區(qū)警務(wù)人員共同承擔(dān)社區(qū)安全的責(zé)任以及義務(wù)，為不斷深入開展權(quán)重工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在新時(shí)期公共服務(wù)理論的影響之下，社區(qū)警務(wù)機(jī)制更加重視基層的警務(wù)工作，通過社區(qū)警務(wù)人員服務(wù)水平的提高，打造了一支“服務(wù)型”的警察隊(duì)伍。

2.2 警務(wù)對(duì)策前置化

在社區(qū)警務(wù)機(jī)制的建設(shè)當(dāng)中，注重的是以治本為主的戰(zhàn)略思想，不再僅僅只是追求案發(fā)之后的反應(yīng)速度，做好及時(shí)的破案工作，由于社區(qū)環(huán)境與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全之間的聯(lián)系更加的緊密，因此，在工作的過程當(dāng)中，社區(qū)警務(wù)往往是把預(yù)先的防范工作放在首位，做到未雨綢繆，在事情未發(fā)生之前就采取相關(guān)的措施，通過對(duì)人民群眾的宣傳以及教育，努力整改社區(qū)環(huán)境當(dāng)中不安定的因子，力爭(zhēng)把影響社區(qū)穩(wěn)定的相關(guān)問題解決在萌芽狀態(tài)。在傳統(tǒng)的警務(wù)模式當(dāng)中，警務(wù)人員過度依賴于現(xiàn)代化的設(shè)備，雖然這些設(shè)備能夠使得公安機(jī)關(guān)的機(jī)動(dòng)能力以及反應(yīng)速度大大提升，但是其本質(zhì)上依舊屬于一種被動(dòng)性的模式。通過多次的實(shí)踐表明，這種類型的警務(wù)模式并不能夠有效的降低違法犯罪的幾率，而社區(qū)警務(wù)則不同，它能夠?qū)⒕瘎?wù)對(duì)策前置化，在對(duì)違法犯罪活動(dòng)打擊的同時(shí)，更為重視的是對(duì)違法犯罪活動(dòng)的預(yù)防工作，使得違法犯罪行為失去生長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。社區(qū)作為社會(huì)活動(dòng)當(dāng)中最為基礎(chǔ)的部分，也是對(duì)違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行打擊的關(guān)鍵所在，社區(qū)警務(wù)機(jī)制的實(shí)施，使得警方的工作重點(diǎn)能夠放到社區(qū)環(huán)境當(dāng)中，及時(shí)的掌握社區(qū)中發(fā)生的矛盾以及沖突，通過有效的工作，把這些不穩(wěn)定的因子扼殺在萌芽狀態(tài)，逐步消除違法犯罪的隱患。警務(wù)對(duì)策的前置化，使得警務(wù)人員對(duì)誘發(fā)違法犯罪活動(dòng)的隱患消除在“搖籃”之中，能夠有效的提升公安機(jī)關(guān)在社區(qū)環(huán)境當(dāng)中的治安能力，由小及大，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定。

2.3 警務(wù)活動(dòng)社會(huì)化

社區(qū)警務(wù)機(jī)制的實(shí)施，能夠有效地改變以往公安機(jī)關(guān)獨(dú)自斗爭(zhēng)的局面，有效地整合了社區(qū)的資源，與民聯(lián)合，把社會(huì)的治安工作放在了社區(qū)群眾的基礎(chǔ)之上，使得警務(wù)活動(dòng)呈現(xiàn)出社會(huì)化的趨勢(shì)。社區(qū)警務(wù)的建設(shè)加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)以及公眾資源的利用，把社會(huì)力量應(yīng)用在了治安維護(hù)工作當(dāng)中，使得社區(qū)的安全工作實(shí)現(xiàn)了全民化，這也是社區(qū)警務(wù)機(jī)制中的重要特征。通過在社區(qū)中的宣傳，能夠調(diào)動(dòng)起社區(qū)群眾參與治安維護(hù)工作的積極性，使得治安信息來源更為直接、廣泛，并且，由于群眾力量是社會(huì)治安維護(hù)當(dāng)中最為及時(shí)、普遍的力量，社區(qū)警務(wù)機(jī)制的建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)由“警察治安”到“社會(huì)治安”的轉(zhuǎn)化。

3 我國(guó)社區(qū)警務(wù)的主要內(nèi)容

3.1 做好硬件保證，實(shí)現(xiàn)警力科學(xué)配置

在社區(qū)警務(wù)的建設(shè)過程當(dāng)中，通過建設(shè)規(guī)范的警務(wù)室，使得外觀實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，并且內(nèi)部也配備了相關(guān)的警用設(shè)備。同時(shí)，根據(jù)所在社區(qū)的治安狀況，以及人民群眾的數(shù)量，相關(guān)的公安機(jī)關(guān)合理調(diào)配警務(wù)資源，一般按照一位民警負(fù)責(zé)3000人口的彼岸準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了一社區(qū)一警或者是一社區(qū)多警的模式，使得警力資源得到了科學(xué)的配置，確保警務(wù)工作開展之時(shí)警力的充足。

3.2 明確警員職責(zé)，規(guī)范警務(wù)流程

社區(qū)警務(wù)人員的職責(zé)主要有：登記暫住人口信息、管理常住人口、收集治安信息資料、管理社區(qū)公共場(chǎng)所以及做好治安宣傳工作為人民服務(wù)等，同時(shí)，也要在這一基礎(chǔ)之上，制定科學(xué)可行的措施，規(guī)范警務(wù)工作的流程，履行相關(guān)的職責(zé)，從而在工作流程的制約之下，使得社區(qū)警務(wù)工作得到良好的發(fā)展。

4 光明新區(qū)社區(qū)警務(wù)建設(shè)

光明新區(qū)成立于2007年8月19日，是深圳市成立的四個(gè)新區(qū)之一，全區(qū)下轄公明以及光明兩個(gè)街道，總面積在156.1平方公里，人口在100萬左右，總共有28個(gè)社區(qū)，由于人口眾多，在社區(qū)警務(wù)建設(shè)方面存在著極大的難處，而光明新區(qū)不畏困難，從基層著手與當(dāng)前實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)的建設(shè)模式，在轄區(qū)內(nèi)部的28個(gè)社區(qū)當(dāng)中開創(chuàng)了“微信警長(zhǎng)”平臺(tái)，借助這一平臺(tái)，每一位社區(qū)的警長(zhǎng)都能夠及時(shí)的發(fā)布警務(wù)活動(dòng)，向廣大人民群眾征集有效的線索，并且群眾也能夠借助這一平臺(tái)舉報(bào)社區(qū)內(nèi)的違法犯罪活動(dòng)，借助信息化的手段，使得社區(qū)警務(wù)工作實(shí)現(xiàn)了由復(fù)雜到簡(jiǎn)便的轉(zhuǎn)變，擴(kuò)寬了信息的渠道，在社會(huì)治安工作當(dāng)中發(fā)揮出來重要的作用，并且也加強(qiáng)了警務(wù)人員與社區(qū)群眾之間的互動(dòng)交流，使得人民群眾對(duì)治安工作的滿意度得到了提升。

5 結(jié)語

綜上所述，自改革開放以來，隨著社區(qū)警務(wù)機(jī)制的傳入，我國(guó)也加大了對(duì)社區(qū)警務(wù)機(jī)制的建設(shè)，通過面對(duì)面的與社區(qū)群眾交流，實(shí)現(xiàn)了警民的聯(lián)合，最大程度的調(diào)動(dòng)了社會(huì)的資源，使得治安維護(hù)工作由公安機(jī)關(guān)獨(dú)立承擔(dān)轉(zhuǎn)變成為了全社會(huì)共同承擔(dān)，為社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[1]劉琳豐.社區(qū)警務(wù)建設(shè)研究——以溫州市天河街道為例[D].浙江師范大學(xué),2014.

[2]李悅.天津市社區(qū)警務(wù)建設(shè)研究初探[J].天津職業(yè)院校聯(lián)合學(xué)報(bào),2011,13(9):32-35.

[3]傅鈺.和諧發(fā)展視角下的濰坊市農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)研究[D].山東農(nóng)業(yè)大學(xué),2014.

李竹林，男，1983/8，廣東省惠州市 ，本科，研究方向?yàn)閼?zhàn)略管理

Research on community policing construction -- Taking Guangming New District as an example

Li Zhulin
(Department of management and economics,Tianjin University,Tianjin,300072)

The community policing originated in the western developed countries in the sixty or seventy's in twentieth Century,in the late eighty's with the reform and opening up to china.Since then,China's relevant departments to learn from the advanced experience of the western countries,under the socialist market economy,the construction of community policing.This mechanism plays an important role in maintaining the stability of the community and the goal of building a socialist harmonious society.This paper begins with an overview of community policing,analyzes the characteristics and contents of community policing,and explores the community policing construction of Guangming New District.

community policing;construction;necessity