完善農(nóng)村審計模式的設(shè)想

陶媛婷

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完善農(nóng)村審計模式的設(shè)想

陶媛婷

摘要：現(xiàn)階段，新農(nóng)村建設(shè)的快速推進使得農(nóng)村審計的重要性日益凸顯。但是，農(nóng)村審計模式的發(fā)展相對滯后，全國各地審計模式各異，缺乏普遍適用的審計模式，這嚴重影響了農(nóng)村審計工作的有效開展。探索普遍適用的農(nóng)村審計模式成了農(nóng)村審計發(fā)展的必然趨勢。本文首先總結(jié)了現(xiàn)存的幾種模式及其優(yōu)缺點，接著提出了對農(nóng)村審計模式改進的設(shè)想，最后還提到了關(guān)于完善農(nóng)村審計模式的其他努力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村審計模式；雙重領(lǐng)導

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)和處置權(quán)都是歸屬于廣大農(nóng)民所有，大量涉農(nóng)資金的受益人也是廣大農(nóng)民，本應(yīng)該由農(nóng)民對此行使監(jiān)督權(quán)。但是現(xiàn)階段我國農(nóng)民的文化素質(zhì)相對還是比較低，并且還存在著信息不對稱的問題，所以需要有專業(yè)、獨立以及權(quán)威的力量來幫助農(nóng)民行使其監(jiān)督權(quán)，但是究竟是何種力量以何種形式和手段來行使，這就涉及到了農(nóng)村審計模式的問題了。國家對農(nóng)村審計尚無立法，使得農(nóng)村審計工作的開展沒有統(tǒng)一的制度可依，農(nóng)村的審計模式比較混亂，沒有形成統(tǒng)一，這在一定程度上也阻礙了農(nóng)村審計的進一步發(fā)展。

一、目前存在的農(nóng)村審計模式

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部審計模式

內(nèi)部審計模式其實就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部設(shè)立農(nóng)村審計機構(gòu)，與其他職能部門一樣，共同接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導并對其負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)一撥付經(jīng)費，決定人員的任免，布置工作任務(wù)。這一審計模式下，審計的經(jīng)費和審計人員相對比較有保障，而且審計機構(gòu)及其人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟活動相對比較了解，監(jiān)控和管理也會相對及時，可以較早發(fā)現(xiàn)和處理問題。但是審計機構(gòu)是隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的，其獨立性相對而言就比較差，較易受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政干預，使得審計工作難以開展或者隱瞞、包庇重大貪污、犯罪行為，審計的客觀公正性就無法保持，審計的監(jiān)督作用無法真正得到發(fā)揮，農(nóng)民的切身利益也無法得到保障。

（二）派駐審計模式

這一模式是在縣(市)級審計機關(guān)下設(shè)農(nóng)村審計科或者鄉(xiāng)審計辦事處，其工作直接對縣(市)級審計機關(guān)負責。農(nóng)村審計科或者鄉(xiāng)審計辦事處的審計人員由縣(市)級審計機構(gòu)統(tǒng)一配備不管行政上還是業(yè)務(wù)上都由縣(市)審計局統(tǒng)一領(lǐng)導，并按照縣(市)審計局的年度審計計劃和臨時指示組織實施審計工作，匯報審計工作。這一模式其實可以算是國家審計而不是嚴格意義上的農(nóng)村審計，其有著國家審計的一些優(yōu)點，比如說審計獨立性強、專業(yè)性強等。但是，由于縣(市)級審計人員有限，使得審計工作覆蓋面窄，連續(xù)性也比較差，無法全面及時地反映農(nóng)村經(jīng)濟狀況。

（三）雙重領(lǐng)導審計模式

這一模式中，審計機構(gòu)設(shè)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之下，作為其職能部門之一，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)一撥付經(jīng)費，但是同時受到上級審計機關(guān)的指導，并且要對上級審計機關(guān)報告工作。人員任免也要征得上級審計機關(guān)的同意。在這一模式下，可以利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政優(yōu)勢，也可以利用審計機關(guān)的專業(yè)優(yōu)勢，有助于農(nóng)村審計工作的實施，審計質(zhì)量的提高。但是，審計人員的專業(yè)素質(zhì)在此模式下仍然無法保證，缺乏復合型專業(yè)人才，審計質(zhì)量有待提高。

二、農(nóng)村審計模式改進的設(shè)想

建立絕對獨立的農(nóng)村審計機構(gòu)，形成一個獨立的農(nóng)村審計體系，在理論上可行，但是成本大于效益，所以是行不通的。就內(nèi)部審計模式來講，其融入農(nóng)村經(jīng)濟生活，易于了解農(nóng)村新情況新問題，但是其獨立性上無法滿足上述的要求。再看駐派審計模式，其在權(quán)威性方面可以達到要求，但是其在審計范圍和經(jīng)費方面有許多的限制，故而無法達到科學的農(nóng)村審計模式的要求。

而雙重領(lǐng)導審計模式相對而言優(yōu)勢明顯，是目前農(nóng)村審計中較為可行的一種模式。這一模式下不僅審計經(jīng)費可以得到保障，同樣還可以融入農(nóng)村經(jīng)濟生活，進行實時的監(jiān)控。另外，審計機關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重領(lǐng)導可以相互進行牽制，保證農(nóng)村審計的獨立性。再者，村民代表大會也可以委托農(nóng)村審計機構(gòu)對村民關(guān)注的熱點問題進行審計，解決村民和集體經(jīng)濟組織之間的信息不對稱問題，更好維護農(nóng)民利益。

建立科學的農(nóng)村審計模式，可以以雙重領(lǐng)導模式為基礎(chǔ)，引進民間審計力量，作為必要的補充。由于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進一步深化，政府的涉農(nóng)資金投入不斷加大，農(nóng)村基礎(chǔ)項目增多也由此出現(xiàn)了許多新的問題和情況。雙重領(lǐng)導下的農(nóng)村審計模式即使在專業(yè)性和獨立性上均有了較大的提高，但在專業(yè)性上仍無法和民間審計相比較。所以可以讓雙重領(lǐng)導下的農(nóng)村審計機構(gòu)負責日常的農(nóng)村財務(wù)工作監(jiān)督和審計，另外委托注冊會計師對農(nóng)村財務(wù)進行定期的審計或者是超出了農(nóng)村審計人員專業(yè)水平的審計業(yè)務(wù)。會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)經(jīng)驗豐富，專業(yè)人才比較齊全，業(yè)務(wù)水平和審計質(zhì)量相對也是較高的，此外事務(wù)所和農(nóng)村被審計對象之間沒有直接的利益關(guān)系，更易做到客觀和公正。其次，一些集體經(jīng)濟組織通過改革和改制將成為獨立的法人實體，在企業(yè)的設(shè)立以及資產(chǎn)評估、驗資和出具年度會計報表時都需要聘請會計師事務(wù)所出具審計報告。

考慮到目前農(nóng)村審計機構(gòu)的權(quán)威性還不夠高，應(yīng)該賦予農(nóng)村審計機構(gòu)直接的行政處理處罰權(quán)，包括收繳違規(guī)違法資金、決定暫緩撥款或停止撥款、罰款、決定移送、查封等，在審計執(zhí)法過程中，對查出問題的責任人送交有關(guān)行政管理部門、法律機關(guān)加以查處。提高農(nóng)村審計工作的效率和權(quán)威性。

三、完善農(nóng)村審計模式的其他努力

（一）完善農(nóng)村審計法規(guī)體系，建立農(nóng)村審計準則

針對目前農(nóng)村審計沒有統(tǒng)一的法律可以遵循，也沒有統(tǒng)一的準則指導農(nóng)村審計工作。國家應(yīng)該在這方面加以改進?？梢栽谀壳暗摹秾徲嫹ā分性黾訉ｉT針對農(nóng)村審計的法律條款，明確農(nóng)村審計的法律地位，使得農(nóng)村審計工作有法可依。另外，農(nóng)村審計有其自身的特殊性，政府審計和民間審計的準則都無法完全應(yīng)用到農(nóng)村審計中，為此，應(yīng)該針對農(nóng)村審計自身的特點，建立專門適用于農(nóng)村審計工作的準則體系。

（二）建立農(nóng)村審計輔助機構(gòu)

設(shè)立相關(guān)的輔助機構(gòu)，對農(nóng)村審計工作進行協(xié)助和指導。在審計工作安排、業(yè)務(wù)指導、問題處理和人員安排方面提供幫助，促進農(nóng)村審計工作的規(guī)范化，提高審計效率，保障審計質(zhì)量。

（三）進一步提高農(nóng)村審計人員的素質(zhì)

農(nóng)村審計工作點多、面廣，對審計人員的專業(yè)素質(zhì)提出了很高的要求，做好農(nóng)村審計工作，完善農(nóng)村審計模式是一方面。但是，要真正確保農(nóng)村審計質(zhì)量，審計人員的素質(zhì)也是很重要的。應(yīng)該加強對基層審計人員的培訓力度，注重理論和實際的有機結(jié)合。另外，農(nóng)村審計的特殊性，對農(nóng)村審計人員也提出了更高的要求，審計人員必須掌握和農(nóng)村社會環(huán)境和經(jīng)濟特點相關(guān)的專業(yè)知識，提高自身的綜合素質(zhì)。

參考文獻：

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（作者單位：中南財經(jīng)政法大學會計學院）