預(yù)算管理在建筑企業(yè)中的應(yīng)用研究

耿建梅

一、當(dāng)前建筑企業(yè)內(nèi)部預(yù)算管理存在問(wèn)題

（一）建筑企業(yè)內(nèi)部預(yù)算管理基礎(chǔ)不穩(wěn)定

首先，我國(guó)建筑企業(yè)尤其是中小民營(yíng)建筑企業(yè)的管理者很多都是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“包工頭”發(fā)展而來(lái)，很多管理者文化程度并不高，受其自身管理水平的制約，很多建筑企業(yè)的管理者對(duì)預(yù)算管理不夠重視，而且由于很多建筑企業(yè)實(shí)行的是“家族式”管理模式，一些建筑企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)心過(guò)于嚴(yán)格的預(yù)算管理會(huì)影響內(nèi)部成員關(guān)系，所以并不愿意過(guò)分要求預(yù)算管理。其次，有些建筑企業(yè)能夠意識(shí)到預(yù)算管理的重要性，但是實(shí)施預(yù)算管理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)卻并不完善，預(yù)算管理工作涉及到企業(yè)的各個(gè)部門，很多建筑企業(yè)將預(yù)算管理簡(jiǎn)單的歸結(jié)為財(cái)務(wù)部門的責(zé)任，預(yù)算管理的權(quán)責(zé)不夠清晰，導(dǎo)致預(yù)算管理難度增大。再次，很多建筑企業(yè)內(nèi)部缺乏必要的預(yù)算管理宣傳，很多員工不知道預(yù)算管理為“何物”，由于很多建筑企業(yè)預(yù)算管理與普通員工實(shí)際工作嚴(yán)重脫節(jié)，很多普通員工對(duì)企業(yè)預(yù)算管理工作缺乏積極性。

（二）建筑企業(yè)內(nèi)部預(yù)算管理缺乏系統(tǒng)性

目前，很多建筑企業(yè)經(jīng)過(guò)發(fā)展，已經(jīng)成長(zhǎng)為以房地產(chǎn)開發(fā)、路橋建設(shè)、勞務(wù)派遣等多元化的建設(shè)集團(tuán)，但是相應(yīng)的預(yù)算管理卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化的運(yùn)作，預(yù)算管理缺乏系統(tǒng)性。首先，很多建筑企業(yè)在制定預(yù)算方案時(shí)沒(méi)有和企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，建筑行業(yè)經(jīng)過(guò)了幾年的黃金發(fā)展期現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)“疲軟”的趨勢(shì)，然而由于預(yù)算管理缺乏戰(zhàn)略性，很多建筑企業(yè)的預(yù)算方案出現(xiàn)了過(guò)度重視短期利益的問(wèn)題，很多有發(fā)展前景的項(xiàng)目得不到有效的預(yù)算支持，對(duì)建筑企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的提高產(chǎn)生了不利影響。其次，很多建筑企業(yè)在預(yù)算方案的編寫上缺乏一個(gè)明確的周期，一般來(lái)說(shuō)預(yù)算管理工作應(yīng)該在上一年的最后一個(gè)季度開始籌劃，但是由于建設(shè)企業(yè)的特殊性質(zhì)，年末的工作十分繁忙，工程收尾、尾款結(jié)算、工資發(fā)放等工作已經(jīng)讓很多建筑企業(yè)“應(yīng)接不暇”，加上預(yù)算管理人員短缺等原因，很多建筑企業(yè)無(wú)法及時(shí)開展預(yù)算啟動(dòng)工作，從而耽誤了下年度的工作進(jìn)度。再次，由于建筑企業(yè)需要大量的現(xiàn)金流支撐，因此在預(yù)算指標(biāo)的制定上，很多建筑企業(yè)更多的是從財(cái)務(wù)方面進(jìn)行考慮，而沒(méi)有從其他方面進(jìn)行深層次的研究。而且預(yù)算指標(biāo)很多時(shí)候是在以往歷史數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上制定出來(lái)的，沒(méi)有將周圍環(huán)境的變化考慮在內(nèi)，導(dǎo)致預(yù)算指標(biāo)不夠科學(xué)。

（三）建筑企業(yè)內(nèi)部預(yù)算管理缺乏有效的監(jiān)督和考核

預(yù)算監(jiān)督和考核工作對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中的問(wèn)題，保證預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有重要作用，雖然很多建筑企業(yè)都逐步提高了對(duì)于預(yù)算編制的重視程度，但對(duì)于后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行，很多建筑企業(yè)還比較疏忽，對(duì)預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督和考核是很多建筑企業(yè)在預(yù)算管理中的突出問(wèn)題。首先，由于內(nèi)部管理不夠完善，很多建筑企業(yè)并沒(méi)有建立相應(yīng)的預(yù)算監(jiān)督和考核制度，預(yù)算執(zhí)行有時(shí)候主要靠相關(guān)負(fù)責(zé)人的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，預(yù)算資金使用隨意、預(yù)算管理混亂等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，非常容易導(dǎo)致初始的預(yù)算方案與最終的執(zhí)行結(jié)果出現(xiàn)很大偏差，而又無(wú)法查找偏差原因。其次，在很多建筑企業(yè)內(nèi)部，各部門“各掃門前雪”的現(xiàn)象還比較突出，一些部門為了一己私利不惜以犧牲企業(yè)整體利益為代價(jià)，例如，有的部門為了保證工作目標(biāo)順利完成，在預(yù)算經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)上巧立名目，希望申請(qǐng)到足夠多的預(yù)算資金，然而很多時(shí)候預(yù)算經(jīng)費(fèi)到最后是存在很大結(jié)余的，為了維持或擴(kuò)大現(xiàn)有預(yù)算規(guī)模，一些部門就出現(xiàn)了預(yù)算周期末集中消耗預(yù)算經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，造成了大量的預(yù)算浪費(fèi)。

二、建筑企業(yè)加強(qiáng)預(yù)算管理的相關(guān)對(duì)策

（一）建筑企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該營(yíng)造良好的預(yù)算管理環(huán)境

良好的預(yù)算管理實(shí)施環(huán)境對(duì)于建筑企業(yè)提高內(nèi)部預(yù)算管理水平具有基礎(chǔ)作用，因此建筑企業(yè)需要調(diào)動(dòng)各方面力量，夯實(shí)內(nèi)部實(shí)施預(yù)算管理的基礎(chǔ)。首先，建筑企業(yè)的管理者應(yīng)該加強(qiáng)自身對(duì)于管理、財(cái)務(wù)等方面基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)，努力提高自身基礎(chǔ)知識(shí)儲(chǔ)備，用科學(xué)的理論來(lái)指導(dǎo)預(yù)算管理實(shí)踐。同時(shí)，建筑企業(yè)的管理者應(yīng)該破除對(duì)于權(quán)利的迷信，加強(qiáng)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，根據(jù)自身?xiàng)l件在內(nèi)部設(shè)立獨(dú)立的預(yù)算管理部門，統(tǒng)一對(duì)預(yù)算方案的編制、預(yù)算執(zhí)行以及考核工作進(jìn)行管理，提高預(yù)算管理工作的權(quán)威性。其次，良好的預(yù)算文化環(huán)境不僅可以對(duì)預(yù)算管理起到很好的導(dǎo)向作用，而且對(duì)于增強(qiáng)員工凝聚力具有重要的價(jià)值，因此建筑企業(yè)應(yīng)該在內(nèi)部加強(qiáng)預(yù)算管理文化的宣傳，使普通員工認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理不僅僅只是財(cái)務(wù)部門和管理者的責(zé)任，更是與所有人息息相關(guān)的一項(xiàng)工程，同時(shí)建筑企業(yè)應(yīng)該結(jié)合具體情況將預(yù)算管理與普通員工的薪酬等切身利益聯(lián)系起來(lái)，提高普通員工參與預(yù)算管理的積極性。再次，良好的預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)對(duì)于建筑企業(yè)提高預(yù)算管理水平具有不可替代的作用，因此建筑企業(yè)應(yīng)該適當(dāng)提高預(yù)算管理人員待遇，并積極吸納專業(yè)化、高水平預(yù)算管理人員加盟。與此同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部預(yù)算管理人員的道德和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)預(yù)算管理人員的職業(yè)判斷能力和道德操守，為企業(yè)預(yù)算管理墊定良好的人才基礎(chǔ)。萬(wàn)達(dá)集團(tuán)是中國(guó)最大的建筑企業(yè)之一，為了加強(qiáng)自身管理，企業(yè)在內(nèi)部實(shí)行了現(xiàn)代化的管理制度，在企業(yè)內(nèi)部定時(shí)宣傳預(yù)算管理的重要性，并通過(guò)將預(yù)算管理工作與員工薪酬激勵(lì)和職業(yè)升遷相結(jié)合，大大提高了企業(yè)內(nèi)部員工參與預(yù)算管理的積極性，于此同時(shí)萬(wàn)達(dá)還通過(guò)一系列舉措引進(jìn)高水平的預(yù)算管理人才，這些措施為萬(wàn)達(dá)的不斷發(fā)展墊定了良好的基礎(chǔ)。

（二）建筑企業(yè)應(yīng)該對(duì)預(yù)算管理實(shí)行全局把控

建筑企業(yè)實(shí)行預(yù)算管理的最終目的在于將企業(yè)內(nèi)部各種資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)人力、財(cái)力和物力的最優(yōu)化配置，促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此建筑企業(yè)應(yīng)該對(duì)預(yù)算管理實(shí)行全局把控。首先，建筑企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身情況，制定一個(gè)合理的預(yù)算管理周期，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)算方案的編寫工作，將企業(yè)自身目前發(fā)展?fàn)顩r、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目重點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌，并以此為基礎(chǔ)制定有針對(duì)性的預(yù)算管理體系，發(fā)揮預(yù)算管理在企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃和日常具體工作中的“橋梁”作用，充分發(fā)揮預(yù)算管理工作的指導(dǎo)意義。其次，預(yù)算指標(biāo)是保障預(yù)算管理工作能否發(fā)揮其作用并最終實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的重要基礎(chǔ)，因此建筑企業(yè)應(yīng)該努力健全預(yù)算指標(biāo)管理體系，在預(yù)算指標(biāo)制定之前對(duì)企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門和項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)調(diào)研，針對(duì)不同的部門和項(xiàng)目制定有針對(duì)性的預(yù)算指標(biāo)，預(yù)算指標(biāo)不僅要考慮到當(dāng)前的財(cái)務(wù)層面，還應(yīng)該涵蓋利潤(rùn)來(lái)源、利潤(rùn)結(jié)構(gòu)等深層次問(wèn)題。再次，宏觀調(diào)控對(duì)于建筑企業(yè)影響十分巨大，因此建筑企業(yè)應(yīng)該對(duì)國(guó)家方針和政策以及相關(guān)法律法規(guī)保持高度的敏感性，以市場(chǎng)和政策為導(dǎo)向，根據(jù)不斷變化的外部環(huán)境，及時(shí)調(diào)整相關(guān)預(yù)算內(nèi)容，以規(guī)避法律和政策風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。萬(wàn)科企業(yè)股份有限公司是中國(guó)影響力很大的建筑企業(yè)，為了保證企業(yè)的順利發(fā)展，萬(wàn)科根據(jù)自身情況制訂了一整套的預(yù)算管理制度，在科學(xué)調(diào)查的基礎(chǔ)上對(duì)預(yù)算周期、預(yù)算內(nèi)容、預(yù)算指標(biāo)等進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，以保證預(yù)算管理工作與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相一致。近期國(guó)家出來(lái)了“國(guó)八條”、“房十五條”等一系列的房產(chǎn)政策，萬(wàn)科能夠針對(duì)政策的變化及時(shí)調(diào)整自身預(yù)算管理，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的內(nèi)部環(huán)境。

（三）建筑企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算管理的監(jiān)督和績(jī)效考核

首先，為了保證預(yù)算執(zhí)行得到有效的控制，建筑企業(yè)必須在內(nèi)部制定完善的預(yù)算監(jiān)督和考核機(jī)制，預(yù)算申請(qǐng)部門應(yīng)該在預(yù)算編制范圍內(nèi)提出預(yù)算申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)審批人員的嚴(yán)格把控和實(shí)際調(diào)查后，在劃批預(yù)算資金，防止有些部門濫用、亂用預(yù)算資金。同時(shí)，預(yù)算劃批規(guī)模一旦確立后就不應(yīng)該隨意進(jìn)行變動(dòng)，如必須變動(dòng)需要在預(yù)算管理部門的介入下謹(jǐn)慎操作，從而保證預(yù)算管理工作的權(quán)威性和有效性。其次，建筑企業(yè)應(yīng)該重點(diǎn)提升預(yù)算執(zhí)行考核機(jī)制，根據(jù)具體實(shí)施項(xiàng)目，制定短期、中期和長(zhǎng)期預(yù)算考核機(jī)制，通過(guò)“平衡計(jì)分卡”和“360度綜合評(píng)價(jià)法”等手段對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面客地考核。同時(shí)，建筑企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該建立暢通的考核溝通渠道，及時(shí)將預(yù)算考核中出現(xiàn)的問(wèn)題告知被考核者，以便被考核者能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。再次，審計(jì)工作是進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督和考核的重要手段，一方面建筑企業(yè)要加強(qiáng)自身審計(jì)工作的建設(shè)，另一方由于大型建設(shè)集團(tuán)預(yù)算審計(jì)工作十分龐大，很多時(shí)候僅僅靠企業(yè)自身是無(wú)法完成的，因此大型建筑企業(yè)可以通過(guò)雇傭第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)其預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行審計(jì)，這不僅可以減輕建筑企業(yè)預(yù)算監(jiān)控負(fù)擔(dān)，而且也會(huì)大大提高企業(yè)的預(yù)算管理水平。上海建工集團(tuán)是國(guó)務(wù)院和上海市政府大力扶植的大型建筑企業(yè)，由于預(yù)算管理涉及到十分龐大的資金，因此該企業(yè)十分重視對(duì)于預(yù)算管理的監(jiān)督和考核工作，不僅在企業(yè)內(nèi)部制定了完善的監(jiān)督考核制度，運(yùn)用先進(jìn)的考核技術(shù)，而且還聘用專業(yè)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所協(xié)助企業(yè)完善預(yù)算監(jiān)督和考核工作，大大提高了企業(yè)的工作效率。

總之，建筑企業(yè)提高自身預(yù)算管理水平是一項(xiàng)復(fù)雜而長(zhǎng)期的工程，需要運(yùn)用各種手段，調(diào)動(dòng)多方力量才能最終實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)過(guò)程中，加強(qiáng)建筑企業(yè)內(nèi)部預(yù)算管理實(shí)施基礎(chǔ)，提高預(yù)算管理工作的系統(tǒng)性以及提高對(duì)于預(yù)算管理工作的監(jiān)督和考核力度都是十分重要的舉措。建筑企業(yè)提高預(yù)算管理水平不僅可以實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)化的管理，加強(qiáng)內(nèi)部控制，而且對(duì)于有效防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有重要意義。

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[3]張伶.對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)全面預(yù)算管理的思考[J].齊魯珠壇，2014(6).