過半進城務工人員不想上社保 戶籍壁壘亟待破除

莊慶鴻

調(diào)研報告顯示，過半農(nóng)民工不想上社保，而且農(nóng)民工社保不足額繳納的情況大量存在?！安蛔泐~”里面，企業(yè)還按照戶籍壁壘，分“三六九等”。地域障礙使得異地轉(zhuǎn)社保成功率很低，農(nóng)民工認為社?！暗扔诎捉弧?。

在2014年中青年改革開放論壇（莫干山會議）進城務工人員問題分論壇上，青年學者、NGO調(diào)研者均指出，農(nóng)民工社保和福利的壁壘亟待打破。

戶籍壁壘下的“三六九等”進城務工人員

論壇上，爭鋒聚焦于一個矛盾的現(xiàn)象：

今年4月14日至26日，阿迪達斯、耐克等知名品牌的重要代工廠——東莞裕元鞋廠，上萬名農(nóng)民工提出“還我社?！?，要求企業(yè)上社保。但另一方面，一份調(diào)研報告顯示，過半進城務工人員不想上社保。

這份報告來自北京大學、清華大學、香港理工大學、南京大學等多所高校師生組成的“關(guān)注新生代進城務工人員課題組”。

他們的調(diào)研涉及天津、上海、南京、深圳、東莞的多家大型工廠，包括蘋果、三星、優(yōu)衣庫、coach、可口可樂、百事可樂等全球著名品牌的代工廠。有效樣本297人，其中電子行業(yè)116人，服裝行業(yè)92人，食品行業(yè)102人，深度訪談50余人。調(diào)研時間為今年7月下旬至9月初。

“新生代”課題組發(fā)現(xiàn)，進城務工人員社保不足額繳納的情況大量存在。“不足額”里面，企業(yè)還按照戶籍壁壘，分“三六九等”。

“根據(jù)我們的調(diào)研，外地農(nóng)民工只有三險：養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險。本地農(nóng)民工交五險一金，但不交公積金。本地城市戶口的打工者才全交?！北本┐髮W-香港理工大學中國社會工作研究中心研究助理吳瓊文倩說。

過半數(shù)的被訪者認為，企業(yè)應對工人沒有足額繳納社保的現(xiàn)狀負主要責任；但在就整個五險一金制度運作過程中所起到的作用而言，59%的被訪者認為是政府在起決定性作用。

調(diào)研師生發(fā)現(xiàn)，進城務工人員用醫(yī)保的次數(shù)非常少。“這不是因為他們身體好，是因為他們根本不敢請假去看病。如果請病假，他們的全勤獎200元就沒有了?！眳黔偽馁徽f。

莫干山上，浙江金華永康農(nóng)民工NGO“小小魚勞工服務部”帶來了一份調(diào)研報告，對1643名農(nóng)民工的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“70后”和“80后”青年占總?cè)藬?shù)的7成左右。前四名的地區(qū)分別是：貴州占33.96%，云南14.39%，江西占12.98%，湖南8.48%。

“所有這些人中，有五險一金的只有一人，不足千分之一。1%～2%有養(yǎng)老保險。40%有工傷保險，35%沒有工傷保險，有20%多回答不清楚有沒有?！薄靶⌒◆~勞工服務部”負責人黃才根說。

“根據(jù)我們調(diào)研的金華永康五金產(chǎn)業(yè)帶2009～2012年用工情況，平均100人中有5個人要斷掉手指。而獲得賠償?shù)慕痤~只能達到國家法律規(guī)定的50%。比如規(guī)定賠1萬元，只能拿到5000元?！秉S才根說。

地域障礙使得異地轉(zhuǎn)社保成功率很低，進城務工人員認為社?！暗扔诎捉弧?。

同時，工人對社保的“毫不渴望”卻出人意料。一名珠三角的工人激動地告訴“新生代”志愿者：“社保等于白交錢。因為工廠逼我交社保，我才不愿意在這兒干了！”

“新生代”調(diào)研顯示，49.3%的工人表態(tài)：“我知道企業(yè)沒有依法繳足我的社保、公積金，但我不愿意和企業(yè)一起補足?！鄙踔劣胁簧俟と颂岢觯骸拔疫B現(xiàn)在不足額的社保都不想交?！?2.7%的工人表示不愿補繳住房公積金。

這到底是為什么？

志愿者解釋政策后，進城務工人員就回答：“從來沒有想過要在城市里買房，也不可能買得起。”同時，領(lǐng)取出來租房的手續(xù)非常復雜。不少工人租住的房屋本身就是非法建筑，更不可能拿到這部分公積金。

東莞的鞋廠為何有3萬人想交社保，為何“新生代”調(diào)查的農(nóng)民工不想交？

香港理工大學應用社會科學系教授潘毅認為，背后的原因是進城務工人員的“代際分化”。

不想交社保的是10多歲、20歲的“第二代”、“第三代”進城務工人員?！岸Ｍ簧绫５氖堑谝淮M城務工人員，到40歲沒有任何本錢可以跳槽，到了50歲就撐不起這個勞動強度了。他們在東莞超過了15年，農(nóng)村土地也流轉(zhuǎn)出去了，沒有社保，根本沒辦法維持在城市的生活?！?/p>

戶籍改革后“新的福利分隔”再生

今年國務院推行戶籍改革，取消了城鄉(xiāng)“二元戶口”。這將對進城務工人員的福利待遇有什么改變？

“城鄉(xiāng)差別雖沒有了，新推行的居住證制度，又導致了一種新的差別對待?！蹦暇┐髮W社會工作與社會政策系副教授、副系主任鄭廣懷告訴中國青年報記者。

“常住人口用的是身份證，流動人口則需要居住證，又是一種新的福利分隔。”鄭廣懷說。

戶籍改革中對外來人口提出了“積分入戶、積分入學”的政策。但鄭廣懷介紹，根據(jù)一份對廣東佛山數(shù)百名農(nóng)民工的調(diào)研，“只有0.7%利用了積分入學政策，53%以上的人還是通過捐資入學的”。

城鄉(xiāng)戶口剛剛?cè)∠?，進城務工人員還遠沒有被城市接納。

“我告訴你們一個數(shù)字，你們不要不相信?！焙贾萜压⑸鐓^(qū)服務中心總干事李磊說，“杭州舉報一起沒有簽勞動合同的事件，企業(yè)罰款是多少？50元！”全場頓時發(fā)出一陣無奈的笑聲。

有的進城務工人員講交的社保是“白白貢獻給國家了”，潘毅認為，這筆錢“其實是城市政府白白吞掉的”。

她算了一筆賬：我國現(xiàn)在有2億多進城務工人員，約1.5億是外地務工人員。如果平均交月300元社保，每月全國就是300多億元。

“而同時，城市政府難以從住房、醫(yī)療、工傷等方面給予農(nóng)民工充分的保障，所以我認為進城務工人員的福利在城市之外，社保卻捆綁在城市之內(nèi)，沒有合法性和合理性?！?/p>

王洪□提出，國家應該支付這部分社保轉(zhuǎn)移支付的成本?！艾F(xiàn)在資本、勞動力都可以自由流動，為什么勞動福利保障體系不能自由流動？”

實際上，社會福利是上億進城務工人員的“剛性需求”。

廣東木棉社會工作服務中心負責人童菲菲也采訪過深圳富士康的工人：“40多歲的進城務工人員，上有老、下有小，負擔非常重。子女成了第二代進城務工人員，也沒法反哺他的養(yǎng)老，所以他們非?？释B(yǎng)老保障?！?/p>

莫干山會議“進城務工人員體面生活的制度保障”分論壇的青年學者對政府部門提出四條建議：

一是全國社保部門聯(lián)網(wǎng)，簡化社保異廠、異地轉(zhuǎn)接的手續(xù)，打破社保制度的區(qū)域分化；二是加大廉租房建設(shè)，同時將廉租房和公積金關(guān)聯(lián)起來，簡化公積金租房的手續(xù)；三是各地方政府、人社局需對企業(yè)加強監(jiān)督，定期核實其工廠人數(shù)，以及是否按照工資總額合法為職工繳納社保，對沒有合法繳納的嚴格整改。四是增加因企業(yè)原因沒有足額繳納社保的滯納金。

（中國青年報）