企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距原因分析及對(duì)策

邢桂紅

摘 要：社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展，推動(dòng)了國(guó)家的富強(qiáng)與進(jìn)步，這一切都離不開(kāi)廣大企業(yè)職工的辛勤勞動(dòng)和無(wú)私奉獻(xiàn)。然而，養(yǎng)老卻始終是我們每個(gè)人不可逾越的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如何讓廣大的企業(yè)職工離休后勞有回報(bào)，老有所依，得到社會(huì)的尊重和關(guān)愛(ài)贍養(yǎng)，成了今天養(yǎng)老保險(xiǎn)所解決的問(wèn)題。本文就企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：企業(yè);機(jī)關(guān)事業(yè)單位;養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇;差距

由于企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的性質(zhì)不同，造成了工資待遇與養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇出現(xiàn)差異，機(jī)關(guān)事業(yè)單位主要靠國(guó)家的財(cái)政撥付供養(yǎng)，因而養(yǎng)老有保障，而企業(yè)是自負(fù)盈虧，靠盈利生存發(fā)展的，因此養(yǎng)老并沒(méi)有可靠的保障，直接造成了兩者的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距，怎樣解決好兩者的養(yǎng)老待遇差距，促進(jìn)公平，面對(duì)我國(guó)人口眾多的國(guó)情，穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展，鼓勵(lì)在職人員的工作積極性和創(chuàng)造性，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)存在差距原因分析

1.實(shí)行的養(yǎng)老金制度有所不同

機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位所實(shí)行的養(yǎng)老金制度不同。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休金全部由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)，無(wú)須個(gè)人繳納。退休金以退休前工資為基本，根據(jù)工齡的長(zhǎng)短為依據(jù)來(lái)計(jì)發(fā)。機(jī)關(guān)單位公務(wù)員在退休后基礎(chǔ)工資和工齡工資照原工資金額發(fā)放。事業(yè)單位員工退休后則根據(jù)其職務(wù)工資和津貼總額按一定比例發(fā)放。而企業(yè)的養(yǎng)老制度，是統(tǒng)一實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌及個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合模式，國(guó)家、企業(yè)及員工共同參與。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制存在缺陷

當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)體系實(shí)行的是“雙軌制”，與企業(yè)單位的職工相比，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員享受的退休金要更有保障、更為豐厚。在企業(yè)的養(yǎng)老機(jī)制中年金制度尚未普及。企業(yè)職工的養(yǎng)老金包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及企業(yè)年金兩部分，但在現(xiàn)實(shí)生活中，企業(yè)職工的養(yǎng)老金基本上全部來(lái)源于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，而企業(yè)年金作為企業(yè)職工養(yǎng)老金的有力補(bǔ)充卻并沒(méi)有發(fā)揮出其實(shí)際作用。企業(yè)年金替代率仍處于較低水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中“三個(gè)支柱”替代率合理比例，“4：3：2”的要求。因此解決差距問(wèn)題，完善相應(yīng)保險(xiǎn)機(jī)制，普及企業(yè)年金制度勢(shì)在必行。

3.企業(yè)單位自身因素

企業(yè)自身因素是導(dǎo)致其與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇存在差距的一個(gè)重要原因。我國(guó)企業(yè)一般是將工資分為基本工資與績(jī)效工資兩部分。根據(jù)職工的基本工資代扣與代繳各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用，根據(jù)整體工資水平的一定比例來(lái)承擔(dān)其他社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)義務(wù)。這樣企業(yè)為最大限度降低自己承擔(dān)的繳費(fèi)數(shù)額，又使員工工資水平表面不受損失，因此往往會(huì)將員工基本工資降至最低。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本工資水平基本是穩(wěn)定在一定水平并隨工齡時(shí)間的增長(zhǎng)而提高，因此機(jī)關(guān)事業(yè)單位的保險(xiǎn)費(fèi)用更有保障。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距對(duì)策分析

1.建立最低養(yǎng)老金制度，保障退休人員的最低生活保障

養(yǎng)老金制度也要體現(xiàn)出其公平的一面，政府所承擔(dān)責(zé)任要有底線，體現(xiàn)出對(duì)全體公民的公平，超出底線的部分要由企業(yè)、社會(huì)組織或者個(gè)人去承擔(dān)。要建立最低養(yǎng)老金制度，從而保障弱勢(shì)群體的最低生活保障，使他們不會(huì)因?yàn)槲飪r(jià)的上漲而不能滿足最基本的生活水平。最低養(yǎng)老金是指全社會(huì)將公民個(gè)人之間的差異去掉之后，對(duì)社會(huì)所有退休人員的養(yǎng)老金設(shè)置的最低保障線，其相對(duì)弱勢(shì)群體的最低生活保障要高一些。最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的保障水平設(shè)置要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異來(lái)區(qū)別制定，要適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展要求。由政府來(lái)確定最低的養(yǎng)老保險(xiǎn)底線可以有效保障養(yǎng)老金較低老人的基本生活水平。底線以上則要靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，可以使公民在滿足基本生活水平需要后，實(shí)施進(jìn)一步更完善的自我保障。

2.完善統(tǒng)賬結(jié)合制度，完成養(yǎng)老金“雙軌制”的合并統(tǒng)一

要完善統(tǒng)賬結(jié)合制度，其實(shí)質(zhì)就是將公平與效率結(jié)合起來(lái)，將公民的自我保障與社會(huì)互濟(jì)結(jié)合起來(lái)，將公民的基本生活需要與勤勞奮進(jìn)相結(jié)合。因此養(yǎng)老保險(xiǎn)存在差距是正常的，只有通過(guò)社會(huì)各界努力、國(guó)家政策傾斜等方式積極創(chuàng)造有利條件將差距降低到最小、可控的范圍之內(nèi)。加強(qiáng)養(yǎng)老金的管理模式，完善統(tǒng)賬結(jié)合制度，從而將社會(huì)統(tǒng)籌及個(gè)人賬戶(hù)兩者的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)使其發(fā)揮最大的作用。完成養(yǎng)老金“雙軌制”的合并統(tǒng)一，國(guó)家要出臺(tái)相應(yīng)的協(xié)調(diào)政策，從根本上解決這一問(wèn)題。十八大報(bào)告提出，“要堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”。隨著社保標(biāo)準(zhǔn)的提高和改革的不斷推進(jìn)，“雙軌制”終將合并統(tǒng)一。在推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革的基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的有效銜接，實(shí)現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過(guò)渡。

3.擴(kuò)大養(yǎng)老金來(lái)源，大力發(fā)展企業(yè)年金制度

企業(yè)職業(yè)的養(yǎng)老金高低不僅與個(gè)人賬戶(hù)基金的繳費(fèi)額有關(guān)，也與運(yùn)營(yíng)增值存在很大關(guān)系。在養(yǎng)老保險(xiǎn)基本中，統(tǒng)籌金實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付的制度，承擔(dān)著確保當(dāng)期支付的任務(wù)，結(jié)余基金存銀行、買(mǎi)國(guó)債，原則上不得進(jìn)行其他投資。而要實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累，則可以通拓寬投資渠道，提高收益水平進(jìn)行。大力發(fā)展企業(yè)年金制度，以擴(kuò)大企業(yè)年金的運(yùn)用效應(yīng)。在國(guó)家所實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃中，國(guó)家財(cái)務(wù)已經(jīng)承擔(dān)了相當(dāng)一部分的費(fèi)用，因此根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)水平，完全依靠政府實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老是不現(xiàn)實(shí)的，因此可以根據(jù)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)規(guī)劃，將企業(yè)年金的替代率逐漸提高至20%一30%的水平，使企業(yè)年金在我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，更好地促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

總之，要正視企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇方面存差距的原因，國(guó)家采取積極協(xié)調(diào)政策，加快建立企業(yè)年金制度的建設(shè)，盡快提高企業(yè)年金替代率水平，提高企業(yè)的離退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)發(fā)展時(shí)期，加快完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇，也為國(guó)民的健康幸福及國(guó)家的和平發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

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