土地管理中地形測量的注意事項

殷梅

摘 要：土地管理前期的地形測量對于土地的核實、整個土地工作的開展具有十分重要的意義。其自身具有鮮明的特點，在土地測量中又有許多特殊的注意事項。本文根據(jù)筆者多年的實踐經(jīng)驗，更多地從人文關懷和技術的角度面對實際問題與解決，和大家一起探討。

關鍵詞：土地管理;地形測量;農(nóng)用地;建設用地

土地管理中涉及的管理工程規(guī)劃設計、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地權(quán)屬界限重新劃定等各個方面，都建立在管理區(qū)域的地形測繪基礎上，詳細而具體的地形測量是土地管理工作的前提。地形測量是測量的其中一種，主要是測繪地形圖的作業(yè)，就是對地球表面的地物、地形在水平面的投影位置和高程進行測定，再按照一定的比例縮小，用符號和注記繪制成地形圖的工作。地形圖的測繪一般使用航空拍攝測量法，而小區(qū)域內(nèi)的測量或工程建設則采用GPS 接收機的實時動態(tài)定位法GPS RTK 進行測量。

地形測量首先要確定測量的具體地點、范圍，再對區(qū)域內(nèi)的地區(qū)進行布置控制網(wǎng)，使用GPS做靜態(tài)，可以提高測量的精度和速度。做好控制網(wǎng)，再利用控制網(wǎng)內(nèi)的控制點進行詳細分布。在等高線落差較大的地區(qū)，可以把地形點測得密一點，后期成圖就會相對精確。

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（2004）中第十七條規(guī)定，各級人民政府應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。

從規(guī)定可以看出，國家對于土地的管理是十分嚴格的，對任何使用土地的行為和對象都要考核和把關。

1.注意的人文事項

土地管理工作是一項復雜而又巨大的工程，包括農(nóng)用地管理和建設用地管理兩類。農(nóng)用地管理主要是指為提高農(nóng)用地的利用率和產(chǎn)業(yè)率的農(nóng)用地管理活動，包括歸并零散地塊、調(diào)整農(nóng)地結(jié)構(gòu)和地界、建設農(nóng)業(yè)基礎設施、改良土壤等。建設用地管理主要針對能提高建設用地利用率和產(chǎn)出率為目的的建設用地管理活動。包括村鎮(zhèn)用地管理、城鎮(zhèn)用地管理、獨立工礦用地管理、交通和水利設施用地管理等。

首先，在土地測量工作中，工程要嚴格進行工程預算，以預算控制工程決算，考慮要工程成本。我們需要根據(jù)不同的地形、地理特征，結(jié)合土地管理項目工程建設內(nèi)容、工程布局和設計，實地踏勘和調(diào)查管理區(qū)土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施條件、及社會經(jīng)濟發(fā)展狀況等，進行前期的準備工作，對于實際的地形測量有極大的幫助。如果只是針對現(xiàn)狀農(nóng)地和農(nóng)業(yè)設施進行規(guī)整和修繕，那么待整修局部區(qū)域地形情況測量清楚就能滿足項目需要。如果是要對管理區(qū)重新進行規(guī)劃布局、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地權(quán)屬重新劃分，就要對管理區(qū)進行全面整體測量，比如平整地塊地形等高線的繪制，灌溉排水渠系橫縱斷面測繪，橋涵、閘門、分水口等專題要素測繪，個別區(qū)域還需進行1：500大比例尺測繪。

其次，在廣大農(nóng)村地區(qū)，存在大量廢棄村莊、舊村莊、空心村、及地質(zhì)災害移民搬遷村莊等，村鎮(zhèn)建設用地閑置，難以利用，而村民對其復墾為耕地的渴望很強烈，村鎮(zhèn)建設用地管理就顯得十分迫切。國家適時對待管理村鎮(zhèn)建設區(qū)進行地形測量，做好復墾管理工作。這樣，既能優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局，又能吸引部分青年勞動力建設家鄉(xiāng)。在待管理村鎮(zhèn)建設用地區(qū)，地形測量則要著眼于大局，從大的地域概念出發(fā)，先了解該地區(qū)的地貌，具體的土地墑情，將土地進行詳細普查，明確權(quán)屬，詳細規(guī)劃。根據(jù)管理區(qū)地形，適合發(fā)展林業(yè)用地，廣泛進行植被覆蓋，鼓勵農(nóng)民參與承包和種植保護，吸引入股，國家與地方、農(nóng)戶共同投資，收益與風險共同承擔。適合農(nóng)業(yè)用地，不僅要積極實施保護，更要鼓勵農(nóng)民承包種植，大規(guī)模機械化耕種，提高勞動效率，增加種植品種，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民收入，安排勞動力就業(yè)。鞏固農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)的地位，土地測量的目的不僅是為了利用，更多的是保護。農(nóng)業(yè)是一個國家存在的根本，我們在進行土地管理要時刻牢記這條硬道理。

第三，農(nóng)用地與國家的生存發(fā)展息息相關，建設用地亦是如此。在房地產(chǎn)泡沫不斷膨脹又破滅，在石油泄露市政管網(wǎng)爆炸不斷發(fā)生，城鎮(zhèn)建設用地的合理規(guī)劃也成為我們做土地管理的重點之一。剛性需求和炒作不斷刷新一線城市的房價記錄，而我國僅僅是發(fā)展中國家，人均的GDP遠低于發(fā)達國家，房價卻呈現(xiàn)病態(tài)的高漲，規(guī)劃和輿論都有著重要的責任。土地管理在城鎮(zhèn)建設用地方面，不僅表現(xiàn)對舊城區(qū)的改造，對新區(qū)的開發(fā)，更表現(xiàn)為對當下房屋的建設質(zhì)量、合理布局和規(guī)劃。只為了利益而污染嚴重的重工業(yè)搬進市郊，環(huán)境和水都受到污染，人們的生活質(zhì)量也會隨之下降。如果在建設施工前合理規(guī)劃、論證，管網(wǎng)和溝渠的布置只以便利為目的，忽視安全隱患，石油管線爆炸已經(jīng)不止一次地敲響警鐘。利用原有的溝渠的確會節(jié)省建設成本，但如果水土疏松或者流失較嚴重，則不適宜如此操作的，如果各種管線重復亦是危險的隱患。

2.相關技術事項

地形測量包括控制測量和碎部測量，都是以測量技術為手段，精確測出各類土地的位置、大小、邊界的坐標和面積等具體信息。

技術手段就要借助于各類高端儀器和多種測量方法，主要依賴于電子計算機支持的現(xiàn)代化儀器設備，實現(xiàn)較高程度的自動化。

一要確定明確的測量比例尺。不同地區(qū)采用不同的比例尺，更好地體現(xiàn)出地形特點。起伏較少，地勢較平坦的地區(qū)一般確定1：2000的比例尺就可以滿足各方的要求;對于起伏較多，地貌破碎的區(qū)域就要采用1：1000才能達到要求，甚至在更小范圍的專業(yè)測量就要視具體情況進行具體調(diào)整。

二則要合理布置高程網(wǎng)點。平坦地區(qū)一般以60米為網(wǎng)格進行測量，地貌破碎的復雜地區(qū)網(wǎng)格間距不能大于40米。

總之，在實際的土地管理中，地形測量的作用主要體現(xiàn)在前期的基礎性工作，施工中具體參數(shù)的準確性，完成后檢驗工作的成功與否。我們要完整地全局性考慮問題，實現(xiàn)測量的最大化

收益。

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