加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法人員能力建設(shè)的思考

摘 要：環(huán)境執(zhí)法是解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康突出環(huán)境問題的重要手段，也是建設(shè)生態(tài)文明、美麗中國重大系統(tǒng)工程中的重要方面。該文分析了環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)狀及存在問題，提出了加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法人員能力建設(shè)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境執(zhí)法；能力建設(shè)；對(duì)策

中圖分類號(hào) X3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2015）05-05-02

環(huán)境執(zhí)法是解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康突出環(huán)境問題的重要手段，是打擊各類環(huán)境違法犯罪行為、促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的重要著力點(diǎn)，也是推進(jìn)新時(shí)期環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變的重要載體。環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍作為履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)最基礎(chǔ)、最基本的支撐力量，其能力建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)，以適應(yīng)新形勢(shì)下環(huán)境執(zhí)法工作的新任務(wù)、新要求。

1 環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)狀及存在問題

1.1 環(huán)境執(zhí)法能力和水平有待提高 當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)站在新的歷史起點(diǎn)上，環(huán)保責(zé)任比以往任何時(shí)候都要重大，環(huán)保任務(wù)比以往任何時(shí)候都要繁重，環(huán)保問題比以往任何時(shí)候都迫切需要解決，環(huán)境執(zhí)法任務(wù)更具緊迫性、復(fù)雜性和艱巨性的特點(diǎn)，這對(duì)于執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平提出了更高要求。然而，部分地區(qū)環(huán)境執(zhí)法人員不足，執(zhí)法手段落后，少數(shù)地區(qū)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)難以保障，都給環(huán)境執(zhí)法工作帶來了諸多困難；加上裝備水平和執(zhí)法過程的現(xiàn)代化和信息化水平低，直接影響了環(huán)境執(zhí)法效能。環(huán)境執(zhí)法的專業(yè)化、信息化水平不高，手段落后，信息公開渠道還不夠暢通，有的地方對(duì)環(huán)境違法行為的處罰過輕，追究刑事責(zé)任的力度不大，起不到震懾作用。

1.2 環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有待完善 一是部分環(huán)境執(zhí)法人員只注重完成具體工作，缺乏全局性思考和長遠(yuǎn)眼光；二是個(gè)別地方環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)人浮于事，執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不到位的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，對(duì)環(huán)境違法問題視而不見，對(duì)群眾反映的問題不聞不問，導(dǎo)致一些企業(yè)超標(biāo)排放甚至偷排偷放，一些信訪案件長期得不到解決，少數(shù)地方“土小”企業(yè)有蔓延之勢(shì)；三是部分人員業(yè)務(wù)水平較低，未能及時(shí)提高查處復(fù)雜違法問題的能力，面對(duì)違法排污企業(yè)往往束手無措，上級(jí)環(huán)保部門能查出來的問題，下級(jí)環(huán)保部門卻查不出來。

1.3 環(huán)境執(zhí)法面臨的任務(wù)十分艱巨 目前大氣污染加劇的勢(shì)頭尚未得到有效遏制，長時(shí)間大范圍霧霾天氣多發(fā)、頻發(fā)，鞏固提高水污染防治成果任務(wù)十分艱巨。例如，局部呈現(xiàn)嚴(yán)重污染、地下排污引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情普遍關(guān)注，重金屬污染、危險(xiǎn)廢物處置等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控任務(wù)愈加艱巨，加上環(huán)境敏感問題高發(fā)、頻發(fā)與人民群眾環(huán)境意識(shí)的升級(jí)共存疊加，長期積累的環(huán)境矛盾正集中顯現(xiàn)；企業(yè)超排偷排甚至弄虛作假現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，違法成本低、守法成本高的問題沒有根本解決；環(huán)保部門之間上下聯(lián)動(dòng)不夠、橫向配合不足，沒有形成解決突出環(huán)境問題尤其是跨界污染問題的合力。

2 加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法人員能力建設(shè)的對(duì)策建議

2.1 加大政策資金投入，提高職業(yè)化水平 環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)是一項(xiàng)形勢(shì)緊迫、意義重大而影響深遠(yuǎn)的重要工作，應(yīng)從戰(zhàn)略全局和多維角度來部署，研究制定針對(duì)性和可操作性強(qiáng)的政策措施，設(shè)立環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)專項(xiàng)，逐步將全國各級(jí)環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)的能力建設(shè)引向深入。在資金扶持方面，從中央財(cái)政或排污費(fèi)資金中安排專門款項(xiàng)用于環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以進(jìn)一步提升各級(jí)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的執(zhí)法效能。加快環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，盡快形成戰(zhàn)斗力。按照“一企一冊(cè)”的要求，分階段、按計(jì)劃對(duì)重點(diǎn)污染源建立現(xiàn)場(chǎng)檢查操作技術(shù)規(guī)范，實(shí)行精細(xì)化監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行污染源監(jiān)察工作規(guī)范，提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的計(jì)劃性、全面性、規(guī)范性，推行“痕跡化”執(zhí)法，確保執(zhí)法活動(dòng)全過程留痕備查。充分借助司法、公安的力量加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，做好環(huán)境違法案件移交移送工作，提高依法行政水平。

2.2 加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì) 環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，環(huán)境執(zhí)法人員必須不斷加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，努力提升環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)，才能適應(yīng)新形勢(shì)下的工作要求。一是要在執(zhí)法實(shí)踐領(lǐng)域提高能力。從日常環(huán)境執(zhí)法的典型案例的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中總結(jié)反思，找出成功做法和不益之舉，做到舉一反三、觸類旁通，不斷提高處理類似案件的能力；二是在培訓(xùn)學(xué)習(xí)領(lǐng)域提高能力。通過舉辦專家講座、網(wǎng)絡(luò)自學(xué)、集中學(xué)習(xí)等各種途徑，提高執(zhí)法人員的法律和業(yè)務(wù)知識(shí)儲(chǔ)備，充分運(yùn)用環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)保部制定的《環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督辦法》、《限期治理管理辦法》等規(guī)范文件，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；三是探索實(shí)施環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍管理工作年度考核制度，調(diào)整和細(xì)化考核辦法，以考核促建設(shè)，筑牢環(huán)境執(zhí)法基礎(chǔ)體系；四是主動(dòng)把移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)作為提升執(zhí)法能力、規(guī)范執(zhí)法行為的著力點(diǎn)，作為推進(jìn)精細(xì)化執(zhí)法、痕跡化監(jiān)管的催化劑，加快推廣步伐；五是強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，大力加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法人員職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)和能力培訓(xùn)，努力提高環(huán)保隊(duì)伍綜合素質(zhì)；六是建立長效機(jī)制，弘揚(yáng)忠于職守、善于學(xué)習(xí)、勇于擔(dān)當(dāng)、廉潔奉公的職業(yè)精神和解放思想、科學(xué)務(wù)實(shí)、積極作為、敢打硬仗的工作作風(fēng)，努力提高環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

2.3 創(chuàng)新機(jī)制，探索推行獨(dú)立調(diào)查模式 開展獨(dú)立調(diào)查是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高執(zhí)法效能的重要舉措，是解決突出環(huán)境問題的有效途徑。環(huán)境執(zhí)法要堅(jiān)持開展獨(dú)立調(diào)查，在突出環(huán)境問題檢查、重點(diǎn)信訪輿情案件查處和開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)污染源巡查等工作中全面推行獨(dú)立調(diào)查。深入推進(jìn)生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察，做好夏、秋2季秸稈禁燒督查和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖檢查等工作，認(rèn)真查處環(huán)境信訪、輿情案件，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，提高案件辦理質(zhì)量，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。

參考文獻(xiàn)

[1]陸新元.環(huán)境監(jiān)察[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2002.

[2]劉士清.新形勢(shì)下環(huán)境執(zhí)法科學(xué)體系探討[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2013，38（1）：94-95.

（責(zé)編：張宏民）