我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境的現(xiàn)狀與優(yōu)化

黃偉

為深入了解、把握和研究目前我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境的實(shí)際情況，內(nèi)蒙古黨校課題組于2013年8月-11月在全區(qū)12個(gè)盟市開(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查工作。按照各個(gè)盟市非公經(jīng)濟(jì)比例、行業(yè)、規(guī)模等選取樣本，共發(fā)放問(wèn)卷5100份，回收有效問(wèn)卷4886份，有效率為95.80%。有效問(wèn)卷中：私營(yíng)企業(yè)2886份、個(gè)體工商戶(hù)1722份、外資企業(yè)278份。

一、我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境的現(xiàn)狀

（一）非公經(jīng)濟(jì)主體對(duì)自身發(fā)展法治環(huán)境的宏觀評(píng)價(jià)與需求

對(duì)自身發(fā)展法治環(huán)境的滿(mǎn)意度。滿(mǎn)意率為87.99%。其中，非常滿(mǎn)意占9.60%，滿(mǎn)意占30.27%，基本滿(mǎn)意占47.69%，不滿(mǎn)意占12.01%。

對(duì)自身在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中地位的認(rèn)識(shí)。抱有雙重矛盾的社會(huì)心態(tài)：既認(rèn)為自己是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，占比為45.97%；又認(rèn)為自身是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的必要有益補(bǔ)充，占比為61.42%。

當(dāng)前我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題。前八位依次為稅費(fèi)較重、融資難融資貴、社會(huì)服務(wù)體系不完善、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制多、政府職能轉(zhuǎn)變不到位、獲得公共財(cái)政資金支持少、存在歧視、優(yōu)惠政策落實(shí)難。

非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和法治環(huán)境建設(shè)的優(yōu)序選擇。從大環(huán)境上講，最應(yīng)優(yōu)化的環(huán)境前五位分別是：市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境、融資環(huán)境和政務(wù)環(huán)境。對(duì)于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境，最應(yīng)優(yōu)化的前五位法治環(huán)節(jié)依次為：法律與政策協(xié)調(diào)、行政執(zhí)法、公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部法治理念提升、對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約和企業(yè)自身守法。

（二）非公經(jīng)濟(jì)主體對(duì)自身發(fā)展法治環(huán)境的微觀評(píng)價(jià)與需求

政策環(huán)節(jié)：關(guān)注政策的穩(wěn)定性、公平性和執(zhí)行性。有關(guān)非公經(jīng)濟(jì)政策方面存在的八個(gè)方面的突出問(wèn)題依次為：政策不穩(wěn)定，缺乏連續(xù)性；政策不公平；政策執(zhí)行力差，落實(shí)不下去；政策引導(dǎo)缺乏，不充分；政策一刀切，未考慮地方和行業(yè)特殊性；政策過(guò)于宏觀，可操作性差；政策宣傳不到位，對(duì)政策不了解；政策與法律相沖突。

立法環(huán)節(jié)：關(guān)注立法的協(xié)調(diào)性、民主性和科學(xué)性。在涉及非公經(jīng)濟(jì)立法方面存在的突出問(wèn)題前五位依次為：許多法律與政策不協(xié)調(diào)，執(zhí)行中左右為難；立法透明度和公眾參與度低；立法上“非公經(jīng)濟(jì)”概念不清、外延不明；立法部門(mén)化和部門(mén)利益合法化；立法內(nèi)容不具體明確，可操作性差。

行政執(zhí)法環(huán)節(jié)：關(guān)注服務(wù)性、公開(kāi)性、體制性。有關(guān)非公經(jīng)濟(jì)行政執(zhí)法方面存在的突出問(wèn)題前五位依次是：部門(mén)服務(wù)不到位、政務(wù)公開(kāi)不夠、執(zhí)法不公、決策時(shí)征求意見(jiàn)面窄和多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。為促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)突出整治的行為前六位依次是：亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂拉贊助、吃拿卡要。一些部門(mén)亂收費(fèi)或只收費(fèi)不服務(wù)主要表現(xiàn)的領(lǐng)域前五位依次是：贊助費(fèi)、消防設(shè)施配套費(fèi)、工會(huì)會(huì)費(fèi)、協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)、治安費(fèi)。在完善非公經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)體系方面，目前應(yīng)突出抓好以下四個(gè)方面工作：及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點(diǎn)和市場(chǎng)需求等方面的信息；搭建人才技術(shù)服務(wù)平臺(tái)；提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)和加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)、分析和引導(dǎo)。

矛盾糾紛化解環(huán)節(jié)：關(guān)注糾紛解決的平和性和救濟(jì)渠道的通暢性。涉及非公經(jīng)濟(jì)的矛盾糾紛主要為民事糾紛，前六位依次為：產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量糾紛、合同糾紛、涉稅涉費(fèi)案件、征地用地糾紛、權(quán)屬糾紛和勞資糾紛。非公經(jīng)濟(jì)主體解決糾紛的傾向性方式，前五位依次為調(diào)解、協(xié)商、仲裁、找律師咨詢(xún)、訴訟；關(guān)涉非公經(jīng)濟(jì)的矛盾糾紛化解在實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題主要有四項(xiàng)，依次為渠道不暢，缺乏有效的維權(quán)通道和平臺(tái)；非公經(jīng)濟(jì)主體自身缺乏維權(quán)意識(shí)；有歧視，不能一視同仁，保護(hù)公私財(cái)產(chǎn)的法律力度不一致。

守法環(huán)節(jié)：關(guān)注人才、誠(chéng)信和維權(quán)。非公經(jīng)濟(jì)自身在發(fā)展中存在的主要問(wèn)題前四位依次是：?jiǎn)T工素質(zhì)低，缺乏專(zhuān)業(yè)人才；經(jīng)營(yíng)管理不科學(xué)；資金不足；技術(shù)改造相對(duì)滯后，科技創(chuàng)新能力低。非公經(jīng)濟(jì)主體違法行為中前四位主要表現(xiàn)為合同違約、假冒偽劣、賬目不實(shí)、偷稅漏稅。私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)中拖欠工資、延長(zhǎng)工時(shí)、加大勞動(dòng)強(qiáng)度現(xiàn)象占28.95%；個(gè)體經(jīng)濟(jì)中反映缺斤短兩、偷工減料現(xiàn)象占26.36%。非公企業(yè)在勞動(dòng)者合法權(quán)益保護(hù)上存在的突出問(wèn)題前五位依次是：勞動(dòng)合同簽訂率低，內(nèi)容不規(guī)范，履約率低；壓低和拖欠工資，延長(zhǎng)工作時(shí)間，濫施扣罰；勞動(dòng)安全、勞動(dòng)保護(hù)與衛(wèi)生條件較差；基本社會(huì)保險(xiǎn)缺乏；企業(yè)沒(méi)有工會(huì)，雇員沒(méi)有共同利益代言人。

監(jiān)督環(huán)節(jié)：關(guān)注雙向?qū)Φ刃院突?dòng)性。非公經(jīng)濟(jì)主體認(rèn)為對(duì)行政機(jī)關(guān)較有效的前三種監(jiān)督方式依次為：建立非公經(jīng)濟(jì)主體對(duì)行政機(jī)關(guān)履職評(píng)議制度；完善行政機(jī)關(guān)效能評(píng)比、績(jī)效考核制度和建立行政機(jī)關(guān)行風(fēng)自我測(cè)評(píng)制度。

二、我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境的優(yōu)化建議

（一）在踐行系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性并行的“大環(huán)境”理念下優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境。要統(tǒng)籌非公經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，各相關(guān)主體，包括政府、市場(chǎng)、社會(huì)一定要冷靜思考，權(quán)責(zé)明確，各安其位，謹(jǐn)守分際，要以?xún)?yōu)化全方位發(fā)展環(huán)境為著力點(diǎn)，把軟環(huán)境建設(shè)作為硬任務(wù)，建設(shè)法治化的營(yíng)商環(huán)境。在“大環(huán)境”理念下，需突出優(yōu)化政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和輿論環(huán)境。

（二）政策環(huán)境優(yōu)化上要突出穩(wěn)定、科學(xué)。在加強(qiáng)政策的公平性、執(zhí)行性和引導(dǎo)性的同時(shí)，更應(yīng)突出強(qiáng)化政策的穩(wěn)定性。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融服務(wù)、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、價(jià)格收費(fèi)、土地礦產(chǎn)要素保障等針對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的政策扶持上，自治區(qū)、盟市、旗縣區(qū)三級(jí)黨委政府一定要保持政策穩(wěn)定、持續(xù)、透明、可預(yù)期。

（三）市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化上要突出公平、高效。為解決我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度不高、市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢問(wèn)題，必須在全面深化改革中處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，建立踐行公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，解決政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題，力促實(shí)現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)“依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”的市場(chǎng)效應(yīng)，真正做到“大中小微企業(yè)并舉，外埠本土企業(yè)并肩，國(guó)有非公企業(yè)并進(jìn)”。

（四）法治環(huán)境優(yōu)化上要突出穩(wěn)定、規(guī)范。一是準(zhǔn)確把握提高立法質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。最關(guān)鍵的是要注重立法的協(xié)調(diào)性，解決政策與法律不協(xié)調(diào)、執(zhí)行中左右為難的問(wèn)題。二是抓準(zhǔn)抓好矛盾糾紛化解的核心環(huán)節(jié)。要搭建有效的維權(quán)通道和平臺(tái)。建議由自治區(qū)工商聯(lián)牽頭成立自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)維權(quán)投訴服務(wù)中心，要大力推廣ADR即替代性糾紛解決方式。

（五）政務(wù)環(huán)境優(yōu)化上要突出便捷、公正。一是政府要全面正確履行職能，避免“短板效應(yīng)”，不能過(guò)于強(qiáng)調(diào)和突出政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能而致使經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能偏弱。二是繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，政府最該推進(jìn)的工作是減少執(zhí)法層級(jí)，下移執(zhí)法重心，加強(qiáng)直接面向服務(wù)對(duì)象的一線基層執(zhí)法力量。同時(shí)，強(qiáng)化綜合執(zhí)法，整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)。三是強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。在具體工作中應(yīng)大力推行政府行政績(jī)效考核與評(píng)估制度這一常規(guī)性行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自身建設(shè)抓手和建立非公經(jīng)濟(jì)主體對(duì)行政機(jī)關(guān)履職評(píng)議制度這一外部建設(shè)抓手。四是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升服務(wù)質(zhì)量，重點(diǎn)改進(jìn)工商等10個(gè)部門(mén)的“門(mén)好進(jìn)、臉好看、事難辦”的工作作風(fēng)。

（六）輿論環(huán)境優(yōu)化上要突出健康、正向。一是宣傳報(bào)道黨委政府鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、激發(fā)非經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力的改革舉措和政策待遇；宣傳報(bào)道各地區(qū)、有關(guān)部門(mén)推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)、好做法；宣傳報(bào)道非公經(jīng)濟(jì)主體科學(xué)發(fā)展、誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)方面的先進(jìn)典型。二是大力宣傳非公經(jīng)濟(jì)的功能定位，明確非公經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。三是宣傳強(qiáng)化非公經(jīng)濟(jì)主體自身的市場(chǎng)化意識(shí)。

（作者單位：內(nèi)蒙古黨校法學(xué)教研部）

責(zé)任編輯：劉佳