用法治思維推動和保障交通運輸平穩(wěn)健康發(fā)展

宋亮

黨的十八屆四中全會對依法治國作出全面部署，自治區(qū)黨委九屆十二次全委（擴大）會議貫徹黨的十八屆四中全會精神，對扎實推進依法治區(qū)作了安排部署。交通運輸部門要按照中央和自治區(qū)的部署要求，牢固樹立法治思維，做到依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，推動和保障交通運輸平穩(wěn)健康發(fā)展，讓老百姓享受到實實在在的法治紅利。

一、牢固樹立法治意識，善于運用法治思維

第一，用法治保障交通運輸平穩(wěn)健康發(fā)展。交通運輸是基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性的行業(yè)，面對社會各行各業(yè)、方方面面，其一舉一動都受到社會的關(guān)注、評價和監(jiān)督，“做什么？怎么做？”回答這兩個問題，最根本的就是從法治中尋找依據(jù)和答案。只有正確把握和充分履行法定職責，嚴格按照法定程序工作，才能使事業(yè)保持正確的方向。經(jīng)過近年的快速發(fā)展，交通運輸發(fā)展的內(nèi)部機制和外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。一是政策環(huán)境發(fā)生變化。隨著國家宏觀調(diào)控的加強，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審批程序越來越嚴格，面臨的紅線也越來越多。土地、環(huán)保等審批環(huán)節(jié)已經(jīng)成為工程建設(shè)的前置條件，必須依法按程序推進工作。二是體制機制發(fā)生變化。交通運輸建設(shè)、管理、養(yǎng)護、市場和籌融資等體制機制正面臨著重大調(diào)整。交通運輸行業(yè)正在從過去只管大項目、至多指導(dǎo)到村邊上的點和線，變成要推進交通運輸普惠均等服務(wù)、把路修到老百姓“炕頭”的縱深面。在這種新的體制機制下，要做好項目開發(fā)、投資決策及公路建設(shè)、服務(wù)、管理，必須要靠法治的思維來行事，靠法治的手段來約束和規(guī)范。三是社會環(huán)境發(fā)生變化。隨著人民群眾法治意識、維權(quán)意識的極大增強，行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償方面的訴求逐年增加，一方面是對我們工作的鞭策和促進，另一方面也要求我們必須依法辦事、規(guī)范工作。

第二，在法治的前提下推動全面深化改革。交通運輸發(fā)展的活力源泉在于改革。要重點在三個方面實現(xiàn)轉(zhuǎn)變：一是管理理念的轉(zhuǎn)變。必須徹底摒棄傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟管理理念，消除一任領(lǐng)導(dǎo)一個令、人存政舉、人去政息的現(xiàn)象，增強依法行政的自覺性，用法治思維來施政理事，強化權(quán)限意識、規(guī)則意識、程序意識、責任意識，變“以人治政”為“依法治政”。二是行政職能的轉(zhuǎn)變。把交通運輸部門從繁瑣的經(jīng)濟事務(wù)和計劃式的行政管理中解脫出來，從更高的視角，通過法治手段合理界定部門與市場、與社會、與企業(yè)的關(guān)系，正確處理好權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責任的關(guān)系，變“單純管理”為“服務(wù)與管理并重”，寓管理于服務(wù)中。三是管理方式的轉(zhuǎn)變。要改變一事一令和只靠行政命令辦事的做法，通過法治手段實施宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理以及公共服務(wù)，通過法治手段規(guī)范市場主體行為，將一切行政行為納入法律制度的調(diào)整范圍，變“就事論事”為“普遍約束”。

第三，用法治手段促進行業(yè)和諧穩(wěn)定。交通運輸發(fā)展進入新的階段，面臨著諸多的問題和矛盾。和諧穩(wěn)定是行業(yè)發(fā)展的重要目標，也是內(nèi)在要求。很多問題靠一時一地的集中治理難以奏效，最終還是要通過法治化來解決。一要堅持依法辦事，減少矛盾的產(chǎn)生。在辦任何事、作任何決策之前，首先應(yīng)該想到的就是“是否依法依規(guī)，是否存在法律障礙，是否按照法定授權(quán)和法定程序”，從而把基本的行政手段、經(jīng)濟手段納入法治化的軌道，從根本上防止矛盾的產(chǎn)生。二要從法治的角度正確分析矛盾。應(yīng)自覺地樹立“研究問題先學(xué)法，決策問題遵循法，解決問題依據(jù)法，言論行為符合法”的理念，從法治層面上思考和研究問題，從法律規(guī)定中尋求解決問題、化解矛盾的辦法。三要運用法治手段妥善化解矛盾。處理各種社會矛盾和問題，既需要靠思想教育、政策引導(dǎo)和行政、經(jīng)濟手段，更需要法律的規(guī)范和引導(dǎo)。只有按照法律規(guī)范、行為準則處理各種權(quán)利和利益關(guān)系，把各種矛盾和糾紛納入法定程序來解決，把信訪綜治工作納入法治化軌道，才能使各類社會矛盾和沖突得到妥善化解。四要強化依法維權(quán)和化解社會矛盾的權(quán)威地位。健全依法維權(quán)和化解糾紛機制，引導(dǎo)和支持人們理性表達訴求、依法維護權(quán)益，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果，保障依理依法的恰當行政行為能夠得到廣泛的遵守和執(zhí)行。

第四，在法治的保障約束下善作善成。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。要牢固樹立并自覺運用法治思維想問題、作決策、辦事情，做到不踏紅線、觸電網(wǎng)，依法行政，善作善成。要把法治建設(shè)成效作為考核衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子、選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，在相同條件下優(yōu)先提拔使用法治意識強、法治素養(yǎng)好的干部，對法治觀念淡薄、罔顧黨紀國法的干部，要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位，推動全系統(tǒng)黨員干部并帶動全行業(yè)自覺依法辦事，用法治思維深化行業(yè)改革、推動事業(yè)發(fā)展、化解矛盾問題、維護和諧穩(wěn)定。

二、著力構(gòu)建法治交通

第一，革弊立新，砥礪前行。自治區(qū)交通運輸系統(tǒng)抓緊開展本級行政權(quán)力梳理工作，主動適應(yīng)法治建設(shè)和廉政建設(shè)新常態(tài)，并結(jié)合行政權(quán)力梳理工作成果，對各自的工作進行再審視、再評估、再部署，著手建立健全一整套操作性強的交通運輸決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制和廉政風(fēng)險防范、化解、處置機制。要堅持一切工作從法治思維和廉政思維出發(fā)，并對負責的工作特別是風(fēng)險防范進行再認識、再梳理、再部署，對現(xiàn)有制度查漏補缺、修繕鞏固、封死漏洞，給權(quán)力涂上“防腐劑”、戴上“緊箍咒”，確保工作在依法依規(guī)的前提下再上新水平。要針對各自的職責盡快研究完善制度、流程，能自己定的自己定，自己定不了的報上級有關(guān)部門，確保每項工作都有制度，每個環(huán)節(jié)都有章程，每項責任都有規(guī)定，通過科學(xué)設(shè)置行政程序，減少個人因素對權(quán)力運行的不當干預(yù)，從而規(guī)范權(quán)力運行。

第二，健全機制，依法決策。要著力規(guī)范行政決策程序，健全完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當、過程公開、責任明確。加快建立重大決策前的合法性審查機制，推行法律顧問制度，保證法律顧問在作重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。逐步建立決策評估機制，定期對決策的執(zhí)行情況進行跟蹤、考核、評估，確保決策落實到位、執(zhí)行到位。探索建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失和惡劣影響的，按照權(quán)責一致、客觀公正的原則，嚴肅追責。

第三，轉(zhuǎn)變職能，深化改革。交通運輸部門的職能主要是市場監(jiān)管、行業(yè)管理和公共服務(wù)，主要任務(wù)是為公眾提供暢通、安全、經(jīng)濟的交通運輸設(shè)施，營造并維護公開、透明、便捷的運輸生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。全面深化改革，構(gòu)建法治交通，就要徹底扭轉(zhuǎn)以“批項目、管審批、重罰款”為主的行業(yè)管理方式，重點是深化行政審批制度改革。通過不斷深化行政審批制度改革，充分發(fā)揮市場的決定性作用，真正實現(xiàn)部門職能的轉(zhuǎn)變。要按照“法無明文規(guī)定即可為”的原則，對那些公民、法人和其他組織能夠自主解決、市場機制能夠自行調(diào)節(jié)、行業(yè)能夠自律的事項都要終止或轉(zhuǎn)移出去。按照“法無明文規(guī)定不可為”的原則，禁止利用規(guī)章、規(guī)范性文件等，以登記、備案、年檢等形式，變相設(shè)定審批事項或增設(shè)許可的前置條件。當前，我們正在推進的全面深化交通運輸改革，必須在法治軌道上有序推進，凡屬重大改革必須于法有據(jù)。既要簡政放權(quán)，又要守土有責；既要善作善成，全面深化交通運輸行政審批制度改革，又要權(quán)責一致，接續(xù)有效，確保各項改革舉措平穩(wěn)推進。絕不能亂改亂放，致使行業(yè)服務(wù)管理出現(xiàn)空白，職責流程出現(xiàn)斷檔。

第四，加強監(jiān)督，強化制約。要著力暢通第三方監(jiān)督渠道，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督；拓寬群眾監(jiān)督渠道，完善群眾舉報投訴制度，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)利；高度重視輿論監(jiān)督，認真對待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督；抓緊制定并公開權(quán)力清單、部門職能、法律依據(jù)、實施主體、權(quán)責權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項，大力推進辦事公開。要構(gòu)建科學(xué)合理的交通運輸部門績效評估指標體系和評估機制，綜合運用聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法考評、計劃預(yù)算審查、規(guī)范性文件備案審查、詢問和質(zhì)詢等形式，增強層級監(jiān)督的針對性和實效性。要重點加強內(nèi)部權(quán)力的制約，對權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。要強化系統(tǒng)內(nèi)層級、部門和職工間的相互監(jiān)督、自我約束，確保監(jiān)督管理不失控、干部行為不越軌。

第五，科學(xué)立法，良法善治。交通運輸系統(tǒng)是經(jīng)濟社會發(fā)展的大平臺，投融資、建設(shè)、管理、運營、養(yǎng)護等方方面面受到法律規(guī)范的約束最多，各級交通運輸部門雖然沒有狹義上的立法權(quán)限，但一定是各類交通運輸法律、法規(guī)的重要倡導(dǎo)者和制定者，也是主要實踐者和維護者，健全交通運輸?shù)牧挤w系，責無旁貸。一要堅持有勝于無，突出重點，選擇有利于推動交通運輸改革發(fā)展、有利于強化市場服務(wù)管理、符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律和法治精神的立法項目，作為交通運輸?shù)胤搅⒎ǖ闹鞴シ较?，突出重點，消滅空白點。二要加快立法進度，充分利用地方性法規(guī)立法的靈活性，全力推進交通運輸?shù)胤叫苑ㄒ?guī)的立法進度。要提高立法質(zhì)量，保證交通運輸?shù)胤叫苑ㄒ?guī)具有可操作性，能夠切實解決行業(yè)改革發(fā)展的實際問題。有立法權(quán)的市、旗也要積極爭取當?shù)厝舜蟪雠_一些有地方特色的行業(yè)法規(guī)。三要堅持因時而異，在上位法出臺困難大的情況下，積極推動下位法或政府規(guī)章和規(guī)范性文件的出臺。

第六，規(guī)范隊伍，文明執(zhí)法。目前，全區(qū)交通運輸系統(tǒng)執(zhí)法人員近9000人，多數(shù)處于各級交通運輸部門的窗口崗位。管好、用好這支隊伍是交通運輸事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要內(nèi)容。一要深入開展“三基三化”建設(shè)，嚴格執(zhí)法人員準入和退出的管理，組織開展執(zhí)法人員職業(yè)培訓(xùn)和素質(zhì)達標工程，組織開展好全系統(tǒng)執(zhí)法人員輪訓(xùn)和考試工作，確保執(zhí)法人員的文化素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)和自身素養(yǎng)與執(zhí)法崗位需求相適應(yīng)。二要嚴肅整頓交通運輸執(zhí)法人員的風(fēng)紀，在行業(yè)執(zhí)法隊伍中牢固樹立“執(zhí)法為民、公平正義”的理念，抓緊建立一支政治合格、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的行政執(zhí)法隊伍。三要切實規(guī)范執(zhí)法行為，加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴防隨意執(zhí)法和不作為、亂作為問題的發(fā)生，重點規(guī)范路政治超和運政管理等社會反映比較集中的領(lǐng)域，規(guī)范執(zhí)法流程和自由裁量等問題產(chǎn)生比較集中的環(huán)節(jié)，推行統(tǒng)一、一貫且執(zhí)行有力的執(zhí)法規(guī)范，切實做到公正規(guī)范文明執(zhí)法。當前，還要積極探索推進綜合執(zhí)法、統(tǒng)一執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、路警共建等多種形式的交通運輸行政執(zhí)法模式改革。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運輸廳黨組書記、廳長）

責任編輯：康紅波