堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治區(qū)的根本保障

陶建

核心觀點(diǎn)：黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。面對(duì)我國(guó)自身法律體系不斷完善的內(nèi)在需求以及西方意識(shí)形態(tài)侵蝕的強(qiáng)大壓力，我們要切實(shí)按照中央要求，把握好社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征，認(rèn)清社會(huì)主義法治與西方所謂“憲政”的根本區(qū)別，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信，始終不渝地堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，繪制了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的宏偉藍(lán)圖，標(biāo)志著依法治國(guó)進(jìn)入一個(gè)新階段。自治區(qū)黨委九屆十二次全委（擴(kuò)大）會(huì)議討論并通過(guò)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定>的意見(jiàn)》，明確了全面推進(jìn)依法治區(qū)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則，系統(tǒng)部署了全面推進(jìn)依法治區(qū)的重大任務(wù)。全面推進(jìn)依法治區(qū)的關(guān)鍵是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治區(qū)的有機(jī)統(tǒng)一。

一、牢牢把握全面推進(jìn)依法治區(qū)的正確方向

黨和法治的關(guān)系是全面推進(jìn)依法治國(guó)的核心問(wèn)題。任何國(guó)家的法治都不是在一盤散沙的狀態(tài)下隨隨便便建立起來(lái)的。憲法規(guī)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。全面推進(jìn)依法治國(guó)應(yīng)當(dāng)而且只能由國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)組織實(shí)施。我們黨是執(zhí)政黨，理所當(dāng)然地要擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)人民全面推進(jìn)依法治國(guó)的歷史使命和時(shí)代重任。全面推進(jìn)依法治區(qū)作為一項(xiàng)關(guān)系自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的系統(tǒng)性工程，既要求依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，又要求法治內(nèi)蒙古、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，這些都需要黨統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)。全面推進(jìn)依法治區(qū)最關(guān)鍵的是方向要正確。各級(jí)黨委要履行好把握法治方向的重大職責(zé)，面對(duì)我國(guó)自身法律體系不斷完善的內(nèi)在需求以及西方意識(shí)形態(tài)侵蝕的強(qiáng)大壓力，切實(shí)按照中央要求，把握好社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征，認(rèn)清社會(huì)主義法治與西方所謂“憲政”的根本區(qū)別，以高度的政治責(zé)任感，切實(shí)抓好黨的十八屆四中全會(huì)精神和自治區(qū)黨委九屆十二次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，引導(dǎo)全區(qū)上下正確理解、準(zhǔn)確把握法治建設(shè)的方向，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信，始終不渝地堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。

二、以法治思維和法治方式解決全面推進(jìn)依法治區(qū)的重大問(wèn)題

法治既有協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為的“顯功效”，也有引領(lǐng)社會(huì)預(yù)期、凝聚社會(huì)共識(shí)的“潛功效”。運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作、解決問(wèn)題，最具權(quán)威性，也最少有“后遺癥”。各級(jí)黨委既要作守法的楷模，又要作用法的“行家”，越是遇到復(fù)雜疑難問(wèn)題，越是要善于運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)，努力提升領(lǐng)導(dǎo)工作的科學(xué)化、法治化水平。各級(jí)黨委政法委員會(huì)要堅(jiān)持按照法治思維和法治方式推動(dòng)司法工作，要堅(jiān)持人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，帶頭遵守以審判為中心的訴訟制度，不隨意干涉?zhèn)€案的審理，實(shí)現(xiàn)從協(xié)調(diào)案件過(guò)渡到協(xié)調(diào)職能。要堅(jiān)持在法律框架內(nèi)保護(hù)人民群眾合法權(quán)益、處理人民內(nèi)部矛盾、懲治各類犯罪、維護(hù)政治安全，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，對(duì)進(jìn)入法定渠道的矛盾問(wèn)題嚴(yán)格依據(jù)事實(shí)、法律公開(kāi)公正處理，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。要堅(jiān)持人權(quán)司法保障，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益以及訴訟當(dāng)事人各項(xiàng)權(quán)利的保障力度，健全冤假錯(cuò)案有效防范、及時(shí)糾正機(jī)制，依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益，健全落實(shí)終審和訴訟終結(jié)制度，實(shí)行訴訪分離，保障當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)利。要堅(jiān)持推進(jìn)平安內(nèi)蒙古建設(shè)，深入推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口、特殊人群服務(wù)管理，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)組織活力、發(fā)揮社會(huì)組織作用，進(jìn)一步健全公共安全體系、預(yù)防重特大案件特別是命案發(fā)生，進(jìn)一步完善立體化社會(huì)治安防控體系、加強(qiáng)對(duì)新興行業(yè)和領(lǐng)域治安管理，進(jìn)一步整合基層服務(wù)管理資源、提高基層綜合服務(wù)管理水平，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。要堅(jiān)持深入開(kāi)展全民普法，在全社會(huì)培育法治信仰、倡導(dǎo)契約精神、樹(shù)立規(guī)則意識(shí)，健全普法宣傳教育機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，建立政法干警、律師等以案釋法制度，加強(qiáng)對(duì)以國(guó)家工作人員和青少年為重點(diǎn)的法治宣傳教育，廣泛開(kāi)展群眾性法治文化建設(shè)，增強(qiáng)法治宣傳教育實(shí)效，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，使守法者依法辦事暢通無(wú)阻、違法者違法行為處處受限，確保崇法向善、循法而行成為人民自覺(jué)行動(dòng)。

三、堅(jiān)決破除束縛全面推進(jìn)依法治區(qū)的體制機(jī)制障礙

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》堅(jiān)持改革方向、問(wèn)題導(dǎo)向，著眼于破除束縛全面推進(jìn)依法治國(guó)的體制機(jī)制障礙，提出了許多重大改革舉措。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，法治領(lǐng)域任何體制性的變革，都必須經(jīng)過(guò)周密論證、強(qiáng)力推動(dòng)，以具體行動(dòng)保障改革的整體性、協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性。司法體制是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。司法體制的改革和完善關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面、各種利益，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，改革則意味著資源的重新配置和利益格局的重新調(diào)整。目前，我區(qū)的司法改革進(jìn)入深水區(qū)，涉及到每位政法干警的切身利益問(wèn)題，比如法檢兩院省級(jí)統(tǒng)管問(wèn)題，實(shí)行法官、檢察官員額制問(wèn)題等，改革有一定難度。各級(jí)黨委政法委員會(huì)要義不容辭地把推進(jìn)改革的重任擔(dān)當(dāng)起來(lái)，以自我革新的勇氣和壯士斷腕的決心，引導(dǎo)全區(qū)各級(jí)政法機(jī)關(guān)樹(shù)立全局觀和大局觀，打破部門樊籬，敢于碰硬、敢于較真，制定切實(shí)管用的舉措推動(dòng)司法改革。同時(shí)，要正確把握改革的方向、目標(biāo)和重點(diǎn)，正確處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)的關(guān)系，正確處理好解決好當(dāng)前面臨的實(shí)際問(wèn)題與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)突破深層次體制機(jī)制性障礙的關(guān)系，正確處理好全局與局部的關(guān)系，正確處理好注重頂層設(shè)計(jì)與鼓勵(lì)基層探索的關(guān)系，正確處理好整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系，按照先易后難、統(tǒng)籌兼顧、依法有序的原則，從人民群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從影響司法公正、制約司法能力最突出的問(wèn)題改起，注重司法制度與其他社會(huì)制度相配套，確保司法體制改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)，推動(dòng)政法事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，現(xiàn)階段全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)是保證憲法法律實(shí)施。如何確保司法權(quán)在制度的籠子里規(guī)范運(yùn)行，關(guān)系到依法治國(guó)的基本方略能否有效推進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)司法機(jī)關(guān)司法活動(dòng)的監(jiān)督，是防止司法權(quán)濫用的重要舉措。要以提高執(zhí)法司法公信力為目標(biāo)，以政法領(lǐng)導(dǎo)干部和基層一線干警為重點(diǎn)，健全監(jiān)督制度，完善監(jiān)督程序，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，建立執(zhí)法司法權(quán)制約和監(jiān)督體系，深化執(zhí)法司法公開(kāi)，防止濫用執(zhí)法司法權(quán)侵犯公民合法權(quán)益。全區(qū)各級(jí)政法機(jī)關(guān)要強(qiáng)化公正是法治的生命線意識(shí)，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、法律為準(zhǔn)繩，正確處理打擊犯罪與保障人權(quán)、實(shí)體公正與程序公正、嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的關(guān)系，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)。要在健全司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)揮好檢察機(jī)關(guān)在訴訟活動(dòng)中的法律監(jiān)督職能以及人民陪審員、人民監(jiān)督員制度優(yōu)勢(shì)。要實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制。要堅(jiān)決反對(duì)和克服特權(quán)思想、衙門作風(fēng)、霸道作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)和懲治粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法行為，堅(jiān)決同一切破壞法治行為作斗爭(zhēng)，堅(jiān)決維護(hù)法律權(quán)威與尊嚴(yán)。要監(jiān)督各級(jí)政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵法守法，嚴(yán)格依法辦事，真正樹(shù)立法治精神，真正對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越。要加快建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，確保每一起案件的審理都做到公平公正。

五、為全面推進(jìn)依法治區(qū)打造高素質(zhì)政法隊(duì)伍

建設(shè)一支高素質(zhì)的政法隊(duì)伍，是全面推進(jìn)依法治區(qū)的重要保證。實(shí)踐證明，當(dāng)前，我區(qū)政法隊(duì)伍的主流是好的，是一支黨和人民可以信賴的、有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍，但面對(duì)新時(shí)期形勢(shì)的變化、事業(yè)的拓展、人民的期待，仍需大力加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，提升做好政法工作的能力水平?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)高素質(zhì)政法隊(duì)伍建設(shè)、法治人才的招錄培養(yǎng)、領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)成效的考核以及基層組織在法治建設(shè)中發(fā)揮的作用等都提出了非常明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求。全區(qū)各級(jí)政法機(jī)關(guān)要全面準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)《決定》精神，始終堅(jiān)持黨管干部的原則，確保選人用人上的正確導(dǎo)向，建設(shè)人民信賴的法治人才隊(duì)伍，使事關(guān)依法治國(guó)方略實(shí)施的重要職位始終由忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的人擔(dān)任。要堅(jiān)持不懈地用社會(huì)主義法治理念武裝政法隊(duì)伍，加強(qiáng)政法隊(duì)伍核心價(jià)值觀教育，打牢高舉旗幟、聽(tīng)黨指揮的思想基礎(chǔ)。要以正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化為方向，全面加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)，探索建立符合司法職業(yè)特點(diǎn)的人員管理和職業(yè)保障機(jī)制，完善政法干警職業(yè)培訓(xùn)體系，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，特別是進(jìn)一步加強(qiáng)蒙漢雙語(yǔ)法治專門人才、涉外法治專門人才的培養(yǎng)。要深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)干警的日常管理和監(jiān)督，堅(jiān)決查辦各類違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決清除政法隊(duì)伍中的“害群之馬”。要推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，完善黨的群眾路線經(jīng)常性教育機(jī)制，以與群眾密切接觸的一線執(zhí)法崗位和窗口單位為重點(diǎn)，在維護(hù)群眾合法權(quán)益、解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題上下功夫，著力解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問(wèn)題，確保改進(jìn)司法作風(fēng)規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

依法治國(guó)、依法治區(qū)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，需要從國(guó)情、區(qū)情出發(fā)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地推進(jìn)。全區(qū)各級(jí)政法機(jī)關(guān)和廣大政法干警要切實(shí)統(tǒng)一思想和行動(dòng)，把智慧和力量凝聚到黨的十八屆四中全會(huì)和自治區(qū)黨委九屆十二次全委（擴(kuò)大）會(huì)議部署的工作任務(wù)上來(lái)，結(jié)合本部門本地區(qū)實(shí)際，在全面推進(jìn)依法治區(qū)的法治實(shí)踐中積極探索規(guī)律，不斷完善法律體系，不斷轉(zhuǎn)變思想觀念，不斷推進(jìn)體制變革，努力把祖國(guó)北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗！

（作者系自治區(qū)黨委政法委副書(shū)記、綜治辦主任）

責(zé)任編輯：康紅波