高校資助工作發(fā)展過程和存在的問題及對(duì)策分析

樂美卓

摘 要：作為高校教育工作的重要組成部分，學(xué)生資助工作雖然經(jīng)歷了幾個(gè)階段的發(fā)展和演變，但受限于多種因素，其工作仍存在一些難點(diǎn)急需解決。該文簡單回顧了我國資助工作的發(fā)展過程，再從實(shí)際工作中遇到的問題和困難出發(fā)，針對(duì)困難學(xué)生的身份認(rèn)定困難、無償資助比例過高，資助對(duì)象的不良狀況有所增多的現(xiàn)象進(jìn)行探討。并提出以完善貧困生的認(rèn)定機(jī)制和優(yōu)化構(gòu)建新型資助體系的解決方案，對(duì)高校資助的工作的實(shí)際操作有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生 資助工作 問題研究 處理對(duì)策

中圖分類號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）12（b）-0189-01

高校學(xué)生資助工作是我國高等教育整體工作的重要組成部分。長期以來，高等教育的理論工作者為解決大學(xué)生資助問題作了大量的理論研究，為實(shí)施資助工作提供了較為完備的理論基礎(chǔ)，使得資助工作有章可循，穩(wěn)步推進(jìn)。

1 淺談我國高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助發(fā)展的歷史

新中國成立以來，我國高校教育經(jīng)歷了幾個(gè)重要的發(fā)展、變革階段，其中經(jīng)濟(jì)困難生資助政策也隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與教育的發(fā)展和變革而經(jīng)歷了五個(gè)階段，即：人民助學(xué)金制度為主階段，獎(jiǎng)學(xué)金與人民助學(xué)金并存階段，貸學(xué)金與獎(jiǎng)學(xué)金的并存階段，以及“獎(jiǎng)、貸、補(bǔ)、免、助”為主的多元混合資助探索階段與“獎(jiǎng)、貸、補(bǔ)、免、助”為主的多元混合資助體系形成階段。

為最大限度的實(shí)現(xiàn)國家資助功能和價(jià)值，以及弱化貧困生與非貧困生之間的距離，開發(fā)受資助學(xué)生的全面素質(zhì)及能力，國家高等教育部門在2007年建立了具有時(shí)代性和針對(duì)性的資助政策體系。該體系有效結(jié)合以往歷史發(fā)展過程中的各種資助政策，比如國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、師范生免費(fèi)教育、勤工儉學(xué)等。這個(gè)系統(tǒng)性的資助政策一定程度上實(shí)現(xiàn)了資助的目的和價(jià)值，為經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的高等教育機(jī)會(huì)提供了強(qiáng)力的支持和保障。從社會(huì)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展以及社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建的視角出發(fā)，提高高校教育的整體質(zhì)量及高素質(zhì)人才培養(yǎng)的目的，以及自由平等的受教育權(quán)利，高校學(xué)生資助工作體系的構(gòu)建必須具有時(shí)代性、針對(duì)性和有效性，必須從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面突破先行資助整體體系的困境，以和諧、人本的維度解決實(shí)際訴求問題。高校資助體系是國家高等教育人才培養(yǎng)和教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)公平、公正教育的有效手段。但是目前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢給高校教育提出了一定的難題，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異、家庭之間的經(jīng)濟(jì)收入差異等因素都會(huì)形成一定數(shù)量的貧困學(xué)生來源。并且教育意識(shí)的提高和高校教育規(guī)模的擴(kuò)大增加了高校學(xué)生的數(shù)量，這就勢必造成貧困生的增多。在高等教育大眾化和高校收費(fèi)制度改革的背景下，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助問題成為高等教育工作者面臨的一項(xiàng)重大課題。

2 從實(shí)際資助工作的情況看，當(dāng)前高校學(xué)生資助工作存在有一定的問題

（1）高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的身份認(rèn)定困難。一般來說，認(rèn)定是否是困難學(xué)生，都是由學(xué)生提供學(xué)籍所在地的民政部門或街道辦事處開具的困難生認(rèn)定材料。而校方無法僅憑這個(gè)認(rèn)定的材料具體掌握該生的困難情況。工作中也出現(xiàn)過有學(xué)生提供的材料與他的實(shí)際情況不符的狀況，基礎(chǔ)材料的質(zhì)量將對(duì)高校學(xué)生的資助工作起到關(guān)鍵作用。

（2）無償資助比例過高，權(quán)利義務(wù)不對(duì)等。無償資助對(duì)受助學(xué)生來說不需要承擔(dān)任何義務(wù)，缺乏激勵(lì)學(xué)生上進(jìn)和教育學(xué)生自立的功能，容易讓部分學(xué)生養(yǎng)成等、靠、要的依賴思想。同時(shí)，也會(huì)造成貧困生群體與非貧困生群體之間的距離。無償資助會(huì)限制學(xué)生充分利用發(fā)展自身的資源，不利于學(xué)生全面發(fā)展。無償資助涉及貧困標(biāo)準(zhǔn)的確定問題，有具體的標(biāo)準(zhǔn)，如：不使用手機(jī)等通訊工具，不使用電腦等。這種標(biāo)準(zhǔn)和操作模式不與時(shí)俱進(jìn)，會(huì)給貧困學(xué)生的心靈造成一定的傷害，而且迫使貧困生放棄一些發(fā)展個(gè)人的機(jī)會(huì)，為獲得資助，放低自己的標(biāo)準(zhǔn)。

（3）資助對(duì)象的不良狀況有所增多。所有年滿18周歲的大學(xué)生都應(yīng)該通過各種方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自立，高等教育是一種人生的自我投資，受益人是學(xué)生本人，而中國的傳統(tǒng)習(xí)慣，不管是社會(huì)、家長、還是學(xué)生本人都普遍認(rèn)為供子女上大學(xué)還是家長的責(zé)任，家長無法承擔(dān)則希望社會(huì)的幫助。這樣的觀念導(dǎo)致了我國大學(xué)生心理年齡普遍不成熟，缺乏承擔(dān)責(zé)任的信心和勇氣，也導(dǎo)致了走上社會(huì)后缺乏良好的社會(huì)適應(yīng)能力。

3 從存在的問題出發(fā)，按照實(shí)際操作對(duì)應(yīng)的原則，初步提出深入做好高校學(xué)生資助工作的主要對(duì)策

3.1 完善貧困生的認(rèn)定機(jī)制

除了由民政部門或街道辦事處提供的證明材料外，還需要建立更完善的貧困生認(rèn)定制度，從現(xiàn)實(shí)生活、日常消費(fèi)等各方面對(duì)學(xué)生的情況進(jìn)行評(píng)估。

3.2 優(yōu)化和構(gòu)建新型資助體系

（1）鑒于無償資助對(duì)貧困學(xué)生因此不論是在觀念上還是在行動(dòng)上都應(yīng)該轉(zhuǎn)變，要讓大學(xué)生對(duì)自己的現(xiàn)在和未來負(fù)責(zé)，適當(dāng)減少無償資助應(yīng)該。無償資助資源有限，應(yīng)該將有限的資源最優(yōu)化利用。

（2）另外可以考慮以商業(yè)模式運(yùn)作助學(xué)貸款。取消助學(xué)貸款國家貼息，貸款面向全體大學(xué)生，關(guān)于學(xué)生償還貸款的誠信問題，需要嚴(yán)肅配套法律法規(guī)，終生信用制度的建立意味每個(gè)人的一生都要接受社會(huì)監(jiān)督。

（3）建立政府、社會(huì)、學(xué)校共同參與的勤工助學(xué)體系。培養(yǎng)學(xué)生的勞動(dòng)理念、自立意識(shí)、吃苦耐勞精神和良好的社會(huì)適應(yīng)能力，樹立自強(qiáng)不息的信心。學(xué)校要設(shè)法轉(zhuǎn)換勤工助學(xué)模式，吸納貧困生參與科學(xué)研究，結(jié)合學(xué)生的專業(yè)，設(shè)立與專業(yè)相關(guān)的勤工助學(xué)崗位，這樣既可以幫助學(xué)生解除經(jīng)濟(jì)上的困難又可以發(fā)揮學(xué)生專長，實(shí)現(xiàn)雙贏。

（4）進(jìn)一步規(guī)范獎(jiǎng)學(xué)金，充分體現(xiàn)其平等激勵(lì)的功能。獎(jiǎng)學(xué)金作為一種激勵(lì)學(xué)生的手段，不僅應(yīng)體現(xiàn)其獎(jiǎng)優(yōu)的功能，也應(yīng)體現(xiàn)鼓勵(lì)學(xué)生和進(jìn)步的功能。貧困學(xué)生多是來自偏遠(yuǎn)農(nóng)村，教育的基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)能力會(huì)稍弱于城市的學(xué)生，建議在現(xiàn)行的獎(jiǎng)學(xué)金體系里增設(shè)進(jìn)步獎(jiǎng)學(xué)金，主張以發(fā)展和進(jìn)步的觀點(diǎn)來評(píng)價(jià)學(xué)生，針對(duì)學(xué)生的個(gè)人成長采取縱向的方式來評(píng)價(jià)學(xué)生。這樣能有效的將基礎(chǔ)差，但是學(xué)習(xí)刻苦努力的大學(xué)生納入該獎(jiǎng)學(xué)金的范圍，這樣既能很好的激勵(lì)學(xué)生上進(jìn)，幫助學(xué)生樹立信心，又可以緩解學(xué)生的經(jīng)濟(jì)壓力，充分體現(xiàn)現(xiàn)代教育以人為本的理念和教育公平的理念。

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