鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

黃麗君

摘 要：通過(guò)運(yùn)用SWOT分析法對(duì)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行綜合分析，并從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)程度和推進(jìn)硬軟件建設(shè)兩個(gè)方面提出發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：SWOT分析；鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)；臨空產(chǎn)業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F25

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）03007102

1 引言

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的首個(gè)作為國(guó)家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革先行區(qū)。綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)能否順利發(fā)展、取得經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)航空貨運(yùn)布局進(jìn)一步優(yōu)化、臨空經(jīng)濟(jì)更好地推動(dòng)發(fā)展，特別是對(duì)于帶動(dòng)中原崛起、河南振興，促進(jìn)中西部地區(qū)全方位擴(kuò)大開(kāi)放，均具有重要的戰(zhàn)略意義。臨空產(chǎn)業(yè)是臨空經(jīng)濟(jì)的核心和主干，推動(dòng)臨空產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，就成為了鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)所有建設(shè)發(fā)展工作的核心問(wèn)題。

2 鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，在國(guó)家政策的支持下，在河南省、鄭州市的大力扶持下，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持了良好勢(shì)頭。第一，從客運(yùn)和貨運(yùn)發(fā)展水平來(lái)看，2013年新鄭機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量超過(guò)1300萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)12.6%；貨郵吞吐量超過(guò)25萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)69.1%。行業(yè)排名分列全國(guó)第18位和第12位，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足發(fā)展。雖然與北京、上海、廣州等目前航空經(jīng)濟(jì)先進(jìn)地區(qū)相比還存在較大差距，但新鄭機(jī)場(chǎng)已經(jīng)展現(xiàn)了其優(yōu)越區(qū)位條件的價(jià)值，未來(lái)發(fā)展?jié)摿艽蟆＝?jīng)過(guò)二期建設(shè)之后，新鄭機(jī)場(chǎng)將可以為綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更為優(yōu)越的硬件環(huán)境。第二，從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平來(lái)看，2013年鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1836億元，同比增長(zhǎng)45%；地區(qū)生產(chǎn)總值完成270億元，同比增長(zhǎng)30%；財(cái)政公共預(yù)算收入高達(dá)15億元，同比增長(zhǎng)106%；固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)200億元，同比增長(zhǎng)75%。區(qū)內(nèi)的工業(yè)總產(chǎn)值保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，繼續(xù)領(lǐng)跑全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并在全國(guó)同類(lèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)域排位中占據(jù)了更有利位置。

3 鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

3.1 內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)

3.1.1 交通區(qū)位優(yōu)越

綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)擁有良好的區(qū)位和交通條件優(yōu)勢(shì)，其所在地鄭州市雖然地處內(nèi)陸腹地，但作為中國(guó)中部的綜合交通樞紐，有著不可復(fù)制的重要區(qū)位優(yōu)勢(shì)。京港澳高速、連霍高速等多條國(guó)家骨干高速公路在此匯聚，繞城高速、鄭州機(jī)場(chǎng)高速、鄭少高速等支線高速路網(wǎng)豐富，再加上國(guó)家高鐵干線、107、310國(guó)道等都通過(guò)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。隨著鄭州市區(qū)通至機(jī)場(chǎng)的快速路、輕軌六號(hào)線和“四港”聯(lián)動(dòng)大道等的建成，航空港區(qū)與鄭州市區(qū)將匯成一體，實(shí)現(xiàn)航空、高鐵、輕軌和公路等陸空交通方式之間的“零”換乘。這會(huì)為綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的空域條件，銜接?xùn)|西南北航線，便于開(kāi)展聯(lián)程聯(lián)運(yùn)，可為發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)提供快捷物流配送的有力保證。

3.1.2 航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好

2008年以來(lái)，河南省樹(shù)立并堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、人口集中的發(fā)展理念，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，有針對(duì)性的開(kāi)展招商引資，積極承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做大了經(jīng)濟(jì)總量。2010年9月，臺(tái)灣富士康入駐鄭州，為鄭州乃至河南的進(jìn)出口增長(zhǎng)帶來(lái)了強(qiáng)勁動(dòng)力，大大促進(jìn)了鄭州航空運(yùn)輸和航空物流等航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。最近國(guó)家批準(zhǔn)依托鄭州保稅物流中心開(kāi)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)，那么鄭州很有希望成為全國(guó)甚至全球重要的網(wǎng)購(gòu)物品集散分撥中心。這顯示出鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面已經(jīng)具備了一定基礎(chǔ)。

3.1.3 基礎(chǔ)設(shè)施在不斷完善

多年來(lái)，河南省堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高強(qiáng)度投入和高效能管理的理念，努力打造綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新平臺(tái)。目前，實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)已建成了較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施，如供電、供排水、通訊、供暖、天然氣、有線電視和寬帶網(wǎng)絡(luò)；以及數(shù)量質(zhì)量符合要求的學(xué)校、醫(yī)院、銀行、酒店和客運(yùn)站等居民生活配套設(shè)施，可為眾多大中型企業(yè)入駐實(shí)驗(yàn)區(qū)提供充足配套支持。

3.2 內(nèi)部劣勢(shì)

3.2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

目前鄭州航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)雖然已經(jīng)確立了航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但是產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和培育尚處于起步階段，產(chǎn)業(yè)布局不合理，主要以食品加工、醫(yī)藥制造、鋼鐵加工等為主。區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然偏多，航空偏好性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不盡合理，未充分利用新鄭機(jī)場(chǎng)這一特殊資源，影響航空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2.2 外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足

河南省的進(jìn)出口額占全國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額的比重常年在1%以下，一直處于比較低的狀態(tài)。這種狀況持續(xù)到2010年才有所改善，直接原因就是2010年富士康落戶鄭州，帶來(lái)了電子產(chǎn)品出口大幅增長(zhǎng)，河南省貨物進(jìn)出口額才有了較大幅度增長(zhǎng)（見(jiàn)圖1）。臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)外貿(mào)活動(dòng)高度依賴，而河南省外向型經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的事實(shí)，將成為綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)的一大阻礙。

3.3 外部機(jī)會(huì)

3.3.1 市場(chǎng)潛力大

鄭州市地處中原、輻射周邊的經(jīng)濟(jì)地理位置以及河南省豐富的勞動(dòng)力資源，使得綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的優(yōu)勢(shì)非常顯著，市場(chǎng)潛力巨大。在工業(yè)和信息化部發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（2012年本）》中明確確定中原經(jīng)濟(jì)區(qū)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)區(qū)域，同時(shí)對(duì)河南省需要承接的臨空指向性較強(qiáng)的制造業(yè)等方面作了分類(lèi)指導(dǎo)。兩年來(lái)鄭州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得了顯著進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)總量和市場(chǎng)空間明顯加大，這為增強(qiáng)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提供了良好的外部機(jī)會(huì)。

3.3.2 政策支持力度逐漸加大

從國(guó)家層面來(lái)看，先后出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》、《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013～2025）》等一系列政策，為綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)指明了方向。從省級(jí)層面看，《河南省人民政府辦公廳關(guān)于支持鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》等專項(xiàng)政策，為綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)提供了政策保障。從港區(qū)政府層面來(lái)看，編制了《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》等，為綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更直接更貼心的政策支持。

3.4 外部威脅

中部地區(qū)競(jìng)相發(fā)展航空港經(jīng)濟(jì)，鄭州航空港區(qū)在招商引資等方面面臨激烈的競(jìng)爭(zhēng)。比如，早在2006年10月湖北省就與國(guó)家民航局簽署了《關(guān)于加快湖北民航事業(yè)發(fā)展的合作備忘錄》，確定武漢成為全國(guó)第一個(gè)航空運(yùn)輸綜合改革試點(diǎn)城市。之后，湖南長(zhǎng)沙依托黃花機(jī)場(chǎng)、安徽合肥依托駱崗機(jī)場(chǎng)，紛紛確立發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。兄弟省份競(jìng)相發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，必然帶來(lái)招商引資以及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇。能否發(fā)揮好自身資源優(yōu)勢(shì)和先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，決定了綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)能否不斷上規(guī)模上水平，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

4 鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略選擇

綜合分析上述影響綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種因素，鄭州航空港區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)選擇劣勢(shì)-機(jī)會(huì)（WO）型發(fā)展策略，即充分、合理利用大好的外部機(jī)會(huì)來(lái)彌補(bǔ)內(nèi)部劣勢(shì)，在發(fā)展中解決出現(xiàn)的問(wèn)題，以解決問(wèn)題實(shí)現(xiàn)自身更好的發(fā)展，如表1所示。

4.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)程度

根據(jù)航空港區(qū)特點(diǎn)，結(jié)合河南省、鄭州市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，航空港區(qū)應(yīng)在此發(fā)展基礎(chǔ)上，積極承接出口型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，有意識(shí)地培育臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。新鄭機(jī)場(chǎng)已經(jīng)具備成為我國(guó)中部航空樞紐的條件，應(yīng)緊緊抓住建設(shè)北上廣之后第四大空港的歷史性機(jī)遇，爭(zhēng)取機(jī)場(chǎng)二期建設(shè)、航線航權(quán)等方面的政策傾斜，增強(qiáng)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)乃至鄭州市對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)程度。在產(chǎn)業(yè)選擇和定位上應(yīng)當(dāng)充分考慮航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)定位、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)確定優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)航空港與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

4.2 推進(jìn)硬軟件建設(shè)

首先，繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。通力打造便捷的基礎(chǔ)設(shè)施，做好水電路氣暖市政設(shè)施服務(wù)建設(shè)。加強(qiáng)相關(guān)單位部門(mén)之間信息互通，建立全面協(xié)調(diào)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和管理的綜合信息體系，完善相應(yīng)的配套服務(wù)。其次，注重綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)乃至鄭州市的內(nèi)涵建設(shè)，營(yíng)造良好的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。再次，穩(wěn)健推進(jìn)機(jī)場(chǎng)管理體制改革。實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，培育機(jī)場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)、自我完善和自我發(fā)展的機(jī)制，構(gòu)建服務(wù)性的管理體制，全面提升航空港的現(xiàn)代管理水平。

5 結(jié)語(yǔ)

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，承擔(dān)了為其他地區(qū)發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)探路的責(zé)任，其臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣處在一個(gè)探索的階段，不可能一蹴而就。為此，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展要格外注意挖掘發(fā)揚(yáng)自身優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化利用外部機(jī)會(huì)，預(yù)防并盡量避免潛在的風(fēng)險(xiǎn)與威脅。

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