基層水利管理單位依法維權(quán)實(shí)踐

□李水鈺

棗林莊閘所十多年來，遇到了當(dāng)?shù)卦S多村民侵占閘區(qū)建房的問題，如何依據(jù)法律法規(guī)來保護(hù)好國有土地和工程安全完整，河北省大清河河務(wù)管理處進(jìn)行了一系列探索和實(shí)踐。

1.棗林莊閘所概況

棗林莊樞紐位于任丘市棗林莊村南，由25孔閘、4孔閘、船閘、趙北口溢流堰組成。棗林莊樞紐建于1965年至1970年期間，具有調(diào)控、蓄水、灌溉和航運(yùn)等綜合作用，與白洋淀千里堤共同承擔(dān)著保護(hù)津浦、京九鐵路、華北油田防洪安全和下游廣大地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重任，在河系洪水控制調(diào)度運(yùn)用中發(fā)揮著重要作用。

2.依法劃界 明確主權(quán)

1994年，大清河河務(wù)管理處按照河北省人民政府有關(guān)規(guī)定，辦理了水利工程劃界手續(xù)，在任丘市土地管理局取得了《國有土地使用證》，明確了土地使用權(quán)和管理權(quán)歸河北省大清河河務(wù)處所有，并且明確劃定了水利工程管理范圍和安全保護(hù)范圍。

3.維權(quán)案例

案例一：2006年2月，棗林莊村民陳某在閘區(qū)橋頭強(qiáng)行修建二層小樓，影響了工程的正常實(shí)施，閘所管理人員多次制止無效。2006年3月，河北省大清河河務(wù)處聘請(qǐng)律師將非法侵占閘區(qū)建樓房的陳某告上法庭。要求其停止侵權(quán)行為，拆除非法建筑。2006年4月，經(jīng)法庭開庭調(diào)解，張某自行拆除了樓房，遏制了瘋狂的閘區(qū)建房之風(fēng)。

案例二：2012年7月，河北省大清河河務(wù)處發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卮迕駝⒛城终奸l區(qū)建房，于是聘請(qǐng)了律師以民事侵權(quán)為由到當(dāng)?shù)胤ㄔ浩鹪V，2012年8月17日，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ号袥Q，以任民初字第1342號(hào)《民事判決書》，要求被告在《民事判決書》生效后10日內(nèi)，拆除其非法建筑。

2012年10月、2013年3月，大清河務(wù)處先后兩次向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)了強(qiáng)制執(zhí)行，當(dāng)?shù)胤ㄔ哼t遲不采取措施。直到2014年8月，大清河務(wù)處又向滄州市中級(jí)人民法院提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)。

案例三：2013年4月27日，棗林莊村民楊某在棗林莊閘區(qū)的大堤內(nèi)肩和內(nèi)護(hù)坡上，私自修建車庫，嚴(yán)重影響水利工程的管理。

2013年12月3日，大清河務(wù)處按照省水利廳的《行政處罰委托書》要求，依照《行政處罰法》規(guī)定的程序正式進(jìn)行立案調(diào)查。

經(jīng)查，楊某在閘區(qū)堤內(nèi)肩和內(nèi)護(hù)坡上非法建房，違反了《水法》第41條、《防洪法》第37條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依照《水法》第 72條、《防洪法》第61條的規(guī)定進(jìn)行處罰。

2013年12月27日。大清河務(wù)處認(rèn)為此案影響較大，組織有關(guān)人員對(duì)此案進(jìn)行了集體討論調(diào)查，并按照《行政處罰委托書》的程序，報(bào)省水利廳審查。水利廳對(duì)案卷審查后認(rèn)為：該案件定性準(zhǔn)確，運(yùn)用法律條文適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)給予違法當(dāng)事人“拆除違法建筑、恢復(fù)原貌、并處罰款”的行政處罰。并于2014年1月14日向當(dāng)事人送達(dá)了 《聽證告知書》《行政處罰事先告知書》。當(dāng)事人接受送達(dá)后，于2014年2月17日自動(dòng)拆除了違法建筑，恢復(fù)了工程原貌。至此一起行政執(zhí)法案件得到順利結(jié)案。

4.分析總結(jié)

一是水法規(guī)的強(qiáng)制權(quán)有一定的局限性?！端ā贰ⅰ斗篮榉ā焚x予水行政部門的強(qiáng)制權(quán)，多數(shù)是對(duì)行洪河道的障礙物實(shí)行強(qiáng)制清除。而侵占閘區(qū)管理范圍內(nèi)的住房，多數(shù)沒有直接堵塞河道，應(yīng)該按照土地侵權(quán)案件處理比較合適，利用《水法》、《防洪法》當(dāng)中的強(qiáng)制措施比較牽強(qiáng)。

二是此類案件判決容易執(zhí)行難。此類案件，案情簡單，但由于涉及到村民居住問題，所以執(zhí)行比較困難。群眾法制觀念意識(shí)淡薄，對(duì)當(dāng)?shù)卣膭駥?dǎo)并不配合，而且稍有不慎時(shí)，當(dāng)?shù)厝罕娋蛣?dòng)粗。執(zhí)法成本高，執(zhí)法阻力大等一系列難題，使得結(jié)案率較低。

三是取得省水利廳和當(dāng)?shù)卣С帧！鞍咐笔谴笄搴雍觿?wù)處按照省水利廳的委托查處的案件。在此期間省水利廳政法處領(lǐng)導(dǎo)親自到現(xiàn)場指導(dǎo)，仔細(xì)分析案情，制定處理方案，準(zhǔn)備工作比較充分，取得了較好的效果。

四是加強(qiáng)法制宣傳。棗林莊樞紐處在農(nóng)村，當(dāng)?shù)卮迕穹梢庾R(shí)淡薄，特別是水村，土地珍貴，導(dǎo)致侵占閘區(qū)建房現(xiàn)象頻發(fā)。這種行為不單單是一個(gè)侵占主權(quán)問題，更重要的是影響工程的正常管理實(shí)施。所以在當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)水法規(guī)的宣傳，讓村民提高法制意識(shí)，把矛盾解決在初始階段，避免不必要的爭端和經(jīng)濟(jì)損失是非常必要的。

5.結(jié)語

基層水利工程管理工作，是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，要根據(jù)不同民情、不同案情，用好法、用準(zhǔn)法，這就需要管理人員在日常實(shí)踐中加強(qiáng)學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中不斷總結(jié)，逐步提高管理水平，從而推進(jìn)依法治水工作的不斷深入。隨著水利法制的逐步完善與相關(guān)機(jī)制的逐步健全，相信基層水利依法管理將會(huì)步入一個(gè)新的階段。□